Утверждаю
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
28 января 2010 года
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИЯХ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
1. Общие положения
1.1. Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном и Южном федеральных округах (далее - управления) являются самостоятельными структурными подразделениями, которые дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов.
Деятельность управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе регламентируется отдельным положением, утверждаемым Генеральным прокурором Российской Федерации.
1.2. В своей деятельности управления руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и другими федеральными законами, в том числе Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", международными договорами Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, а также настоящим Положением.
1.3. Деятельность управлений осуществляется во взаимодействии с другими подразделениями на основе текущих и перспективных планов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, планов управлений.
1.4. Управления не подменяют другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним транспортные прокуратуры. Взаимодействие между управлениями и подразделениями Генеральной прокуратуры в рамках предоставленной им компетенции и предметов ведения осуществляется в соответствии с требованиями Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Управления и другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации регулярно обмениваются материалами о состоянии законности и практике надзорной деятельности, информируют друг друга о проводимых проверках исполнения законодательства, соблюдения прав и свобод граждан, результатах этих проверок, в том числе о выявленных наиболее грубых нарушениях закона.
По запросам подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации управления предоставляют имеющуюся информацию, необходимую для разрешения поступивших обращений. Подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации не вправе направлять в управления поручения, не связанные с исполнением поручений или указаний Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.
1.5. Обеспечивая организацию деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации в округе и контроль в рамках предоставленной им компетенции и предметов ведения, управления руководствуются рекомендациями по организации прокурорского надзора, разработанными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации по направлению деятельности.
1.6. Управления в пределах предоставленной компетенции взаимодействуют с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратами, поддерживают деловое сотрудничество с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
1.7. В управлениях имеются печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также другие необходимые печати и штампы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ответственность за сохранность и правильное использование которых несут начальники управлений.
2. Структура управлений
2.1. Управления возглавляют начальники управлений - старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.
2.2. В состав управлений входят:
отдел по надзору за исполнением федерального законодательства;
отдел по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью;
отдел финансового и материально-технического обеспечения (за исключением управления в Центральном федеральном округе);
отдел документационного обеспечения.
Отделы по надзору за исполнением федерального законодательства и по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью возглавляют заместители начальника управления - начальники отделов, которые являются помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Отделы финансового и материально-технического обеспечения, документационного обеспечения возглавляют начальники отдела.
2.3. В штате управлений имеются должности старших прокуроров и прокуроров, федеральных государственных гражданских служащих, других работников согласно штатному расписанию.
2.4. Должностные обязанности работников и их взаимозаменяемость определяются распоряжением начальника управления по представлению начальников отделов.
3. Основные задачи и направления деятельности управлений
3.1. Деятельность управлений призвана обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на территории федеральных округов.
3.2. В целях решения возложенных на них задач управления организуют и контролируют деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации в округе по надзору за соблюдением положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма, исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов, при подготовке и проведении выборов, законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, о государственной и муниципальной службе, о труде в части обеспечения прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд, получение пенсий и пособий, законодательства, регулирующего вопросы тепло- и электроснабжения;
осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округе, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в округе, структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, дислоцированными в округе, уполномоченными проводить оперативно-розыскную деятельность (за исключением отделов Управления "Р" ГУСБ МВД России по федеральным округам по делам оперативного учета в отношении сотрудников МВД России на транспорте и о преступлениях коррупционной направленности), дознание и предварительное следствие;
осуществляют надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями Следственного комитета Российской Федерации в округах;
осуществляют надзор за расследованием преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве подразделений Следственного комитета Российской Федерации в федеральных округах, а также за исполнением законов этими органами при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;
организуют и обеспечивают поддержание государственного обвинения по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в округах, а также по их поручению - по иным уголовным делам о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях;
в соответствии с нормами федерального законодательства, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, в пределах установленной компетенции обеспечивают защиту материальных и иных прав и законных интересов государства, физических и юридических лиц в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;
анализируют и обобщают данные о состоянии законности и правопорядка на территории федеральных округов, участвуют в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
обеспечивают координацию деятельности федеральных правоохранительных органов в округе по борьбе с преступностью;
осуществляют иные функции, вытекающие из возложенных на управления задач.
4. Полномочия управлений
4.1. Управления в федеральных округах, как подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, пользуются всеми правами, предусмотренными Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в рамках компетенции, предоставленной им Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и настоящим Положением.
4.2. По вопросам, относящимся к ведению управлений, они вправе:
самостоятельно организовывать и проводить проверки исполнения законов федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округах, подразделениями Следственного комитета Российской Федерации в округах, их должностными лицами, проверять законность издаваемых ими правовых актов, соблюдение гарантированных законом прав и свобод граждан, а также с привлечением прокуроров субъектов Российской Федерации в округе проверять законность нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
проверять исполнение законов подразделениями Следственного комитета Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в округах при осуществлении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, в том числе при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (за исключением отделов Управления "Р" ГУСБ МВД России по федеральным округам по делам оперативного учета в отношении сотрудников МВД России на транспорте и о преступлениях коррупционной направленности);
разрешать в пределах своей компетенции и закрепленных предметов ведения жалобы и обращения граждан, должностных и юридических лиц на решения прокуроров субъектов Российской Федерации в округе, федеральных органов исполнительной власти в округе, подразделения Следственного комитета Российской Федерации в округе. По поручению Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя в округе проводить проверки по обращениям депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и иным обращениям особого контроля;
обеспечивать в установленном порядке регистрацию сообщений о преступлениях и их незамедлительное направление в органы, уполномоченные принимать решения в соответствии со ст. 144 - 145 УПК РФ, направлять в эти органы иные материалы, требующие принятия решения о возбуждении уголовного преследования;
в пределах своей компетенции участвовать в рассмотрении судами общей юрисдикции и арбитражными судами уголовных, гражданских и арбитражных дел;
по поручению Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителя в округе проводить проверки организации работы прокуратур субъектов Российской Федерации;
в порядке, установленном Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в пределах своей компетенции направлять поручения прокурорам субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ, о проведении проверок по конкретным жалобам, делам и материалам;
истребовать статистические и иные необходимые сведения из федеральных органов исполнительной власти, органов контроля в округе, подразделения Следственного комитета Российской Федерации в округе и прокуратур субъектов Российской Федерации в округе в целях анализа состояния законности, криминогенной обстановки и прогнозирования ситуации с преступностью;
готовить проекты актов прокурорского реагирования от имени Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя в округе;
в пределах своей компетенции и предметов ведения анализировать правоприменительную практику, положительный опыт и недостатки прокурорской деятельности, по результатам обобщений разрабатывать организационно-распорядительные, информационные и методические документы, оказывать прокурорам субъектов Российской Федерации в округе необходимую помощь в организации надзора;
по результатам анализа работы прокуратур субъектов Российской Федерации вносить предложения заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в округе о расстановке их руководящих кадров, поощрении (наказании) руководителей и работников этих прокуратур;
самостоятельно вести бухгалтерский учет и отчетность, открывать и вести лицевые счета в органах федерального казначейства;
осуществлять другие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, а также выполнять поручения и указания Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителей в округах.
5. Полномочия работников управлений
5.1. Начальник управления:
осуществляет руководство управлением, организует его работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
направляет работу по выполнению приказов, распоряжений и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, постановлений координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, решений коллегии, планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и планов работы управления;
издает распоряжения по вопросам организации деятельности управления, вносит согласованные с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации в округе предложения об изменении структуры управления, об установлении и изменении должностных окладов работников управления, представления о назначении и освобождении от должности сотрудников, о поощрении и наказании работников управления;
обеспечивает совместно с управлением кадров подбор и расстановку личного состава управления, вносит представления о присвоении классных чинов сотрудникам, готовит аттестации подчиненных работников, утверждает распределение обязанностей между ними, обеспечивает контроль за соблюдением режима секретности, графика отпусков, исполнительской и трудовой дисциплины, при необходимости истребует у подчиненных работников объяснения, принимает меры к созданию сотрудникам надлежащих условий труда;
организует планирование работы управления, учет и анализ ее результатов, проводит оперативные совещания по наиболее важным вопросам;
докладывает заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в округе результаты проверок, проведенных в соответствии с планом работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации или в порядке исполнения поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при наличии оснований представляет проекты актов прокурорского реагирования и иных документов по вопросам организации надзора, материалы для рассмотрения на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов;
вносит заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в округе предложения о выезде работников управления в прокуратуры субъектов Российской Федерации с целью проведения проверок, оказания практической помощи в организации их работы по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
по результатам надзорной деятельности и реализации функций по контролю за организацией работы прокуратур субъектов Российской Федерации в округе вносит предложения заместителю Генерального прокурора Российской Федерации о совершенствовании организации прокурорского надзора, распространении положительного опыта;
обеспечивает взаимодействие с другими подразделениями и Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, координацию деятельности федеральных правоохранительных органов в округе по борьбе с преступностью;
истребует для проверки из федеральных органов исполнительной власти, органов контроля в округе, подразделения Следственного комитета Российской Федерации в округе, а по поручению Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей - из прокуратур субъектов Российской Федерации в округе и следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации необходимые документы, материалы, уголовные дела, иные сведения в соответствии с компетенцией;
организует и проводит прием граждан;
принимает участие в рассмотрении вопросов, связанных с назначением на должности и освобождением от должностей прокуроров субъектов Российской Федерации и их заместителей, прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров, в рассмотрении аттестаций прокуроров субъектов Российской Федерации в округе и их заместителей, организации их стажировки, а также в формировании резерва для выдвижения на должности руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия и выполняет другие обязанности в соответствии с поручениями Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.
5.2. Заместители начальника управления - начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства и начальник отдела по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью:
организуют работу возглавляемых ими отделов и несут ответственность за выполнение возложенных на них задач, осуществляют контроль за надлежащим исполнением работниками отделов служебных обязанностей, проводят мероприятия по повышению их квалификации;
осуществляют контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений, исполнением приказов, указаний, распоряжений и поручений руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальника управления, докладывают начальнику управления о случаях несвоевременного их исполнения;
планируют работу отделов управления;
рассматривают жалобы на решения, принятые работниками отделов управления;
анализируют и обобщают деятельность отделов, состояние и результаты прокурорской практики, вносят предложения об устранении имеющихся недостатков и повышении эффективности деятельности отделов управления;
вносят предложения о представлении к присвоению классных чинов, о поощрении и наказании подчиненных работников, готовят проекты необходимых документов;
выполняют другие обязанности во исполнение поручений Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и начальников управлений.
5.3. Начальник отдела финансового и материально-технического обеспечения:
организует работу отдела и несет ответственность за состояние бухгалтерского учета в управлении, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций, учетную дисциплину, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, выполнение иных задач финансового и материально-технического обеспечения;
обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств;
выполняет другие обязанности в целях реализации функций отдела.
5.4. Старшие прокуроры и прокуроры управления:
осуществляют свою деятельность согласно распределению обязанностей, установленному начальником управления;
выполняют указания и поручения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в округе и начальника управления, в том числе:
вносят предложения в проект плана работы управления, готовят проекты организационно-распорядительных документов, по указанию начальника управления - проекты иных документов по основным направлениям деятельности управления;
контролируют исполнение приказов, распоряжений и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, постановлений координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, решений коллегии, планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и планов работы управления;
осуществляют сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и правопорядка, организации работы, практике прокурорского надзора, по поручению начальника управления - по иным направлениям прокурорской практики, готовят проекты информационных документов;
по поручению начальника управления осуществляют проработку вопросов, связанных с прохождением службы в органах прокуратуры, а также подготовку необходимых документов;
по поручению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в округе и начальника управления готовят материалы для освещения в средствах массовой информации;
по указанию заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в округе и начальника управления проверяют исполнение законов в федеральных органах исполнительной власти в округе, подразделении Следственного комитета Российской Федерации в округе, изучают уголовные дела и материалы;
осуществляют выезды в прокуратуры субъектов Российской Федерации в округе для проверок организации работы и оказания практической помощи, выполняют иные задания и поручения.
5.5. Старшие прокуроры и прокуроры отдела:
осуществляют свою деятельность по предметно-зональному принципу в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным начальником управления;
выполняют указания и поручения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в округе, начальника управления и начальника отдела, в том числе:
вносят предложения по вопросам планирования работы отдела, управления, Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
систематически осуществляют сбор, накопление и изучение информации о состоянии законности и правопорядка, практике прокурорского надзора с учетом предметно-зонального принципа распределения обязанностей;
в пределах своей компетенции осуществляют надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округе, подразделением Следственного комитета Российской Федерации в округе, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими актов;
по вопросам, относящимся к ведению управления, обеспечивают контроль за деятельностью прокуратур субъектов Российской Федерации, входящих в округ;
в пределах предоставленной компетенции рассматривают жалобы и обращения граждан, учреждений и организаций, готовят проекты документов прокурорского реагирования, ответов заявителям, контролируют исполнение прокуратурами субъектов Российской Федерации в округе поручений по обращениям и жалобам, взятым на контроль руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
дают заключения по результатам изучения взятых на контроль материалов и уголовных дел;
вносят предложения о поощрении и наказании работников нижестоящих прокуратур;
выполняют иные поручения начальника отдела, управления, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в округе.
6. Делопроизводство
6.1. Общее и секретное делопроизводство в управлениях осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации.
6.2. Начальник отдела документационного обеспечения:
организует общее и особое делопроизводство, обеспечивает учет и сохранность документов, своевременное направление статистических карточек на обращения в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
контролирует деятельность подчиненных, осуществляемую в соответствии с должностными регламентами.
6.3. Работники отдела осуществляют документационное обеспечение деятельности руководителей и сотрудников управлений, ведут учет документов, в том числе взятых на особый контроль руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управлений, на бумажных носителях и с использованием единой автоматизированной системы ведомственного документооборота, выполняют иные функции в соответствии с должностными регламентами.
Положение о Главном управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации 17.12.2007 и Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации 26.12.2007, считать утратившими силу.
