Статья 36. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.09.2025) "Об образовании в РФ"

1. В комментируемой статье законодатель регламентирует понятие и виды стипендий, иных денежных выплат, производимых обучающимся, а также устанавливает общие правила, по которым они назначаются и выплачиваются.

Более детально порядок соответствующих выплат регламентируется подзаконными актами, в частности Порядком назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утв. Приказом Минобрнауки от 27.12.2016 N 1663. Также отдельные вопросы назначения стипендий и применения иных мер материальной поддержки регламентируются локальными нормативными актами образовательных организаций.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 34 комментируемого Закона получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, является мерой социальной поддержки и стимулирования обучающихся.

2. Под стипендией понимается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

Исходя из определения, которое дает законодатель, видно, что выплата стипендии имеет одну или две цели:

1) стимулирование успешного освоения образовательной программы обучающимся;

2) материальная поддержка обучающегося.

Первая цель наглядно проявляется в назначении государственной академической стипендии. Она, как правило, назначается только тем студентам, кто не имеет оценок "удовлетворительно" по итогам последней промежуточной аттестации <53>, поэтому назначение стипендии становится дополнительным стимулом для хорошей учебы.

--------------------------------

<53> Исключением являются обучающиеся первого курса в период до прохождения первой промежуточной аттестации и иностранные студенты, обучающиеся в пределах квоты.

Вторая цель - материальная поддержка - также важна. Обучаясь очно, студенты и аспиранты лишены возможности работать полный рабочий день и получать соответствующий заработок. Несмотря на то что размер назначаемой в нашей стране стипендии не дает возможности обучающимся существовать только на указанную выплату, она всегда была и остается их основным источником доходов.

В зависимости от вида назначаемой стипендии, а также размера стипендии указанные цели могут присутствовать одновременно или по отдельности. Например, при назначении государственной социальной стипендии успехи студента в учебе не имеют значения, материальная поддержка оказывается ему, если он относится к любой из категорий групп, названных в ч. 5 комментируемой статьи. Однако если речь идет о назначении государственной социальной стипендии в повышенном размере в соответствии с п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки от 27.12.2016 N 1663, получать ее могут не любые нуждающиеся студенты 1 и 2 курсов, а только те из них, кто имеет оценки "отлично" и (или) "хорошо".

Назначение государственной академической стипендии в повышенном размере за достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой или спортивной деятельности в соответствии с п. п. 7 - 11 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки от 27.12.2016 N 1663, стимулирует обучающихся не только к хорошей учебе, но и к проявлению активности в соответствующих сферах. Размер такой стипендии (в отдельных вузах составляет до 15 000 руб. в месяц и выше) является также хорошей материальной поддержкой талантливых студентов, позволяя им уделять больше времени учебе, а не поискам дополнительных доходов.

3. Часть 2 комментируемой статьи посвящена видам стипендии.

Законодатель различает семь видов стипендий:

1) государственная академическая стипендия студентам;

2) государственная социальная стипендия студентам;

3) государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

4) стипендии Президента и Правительства Российской Федерации;

5) именные стипендии;

6) стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение;

7) стипендии слушателям подготовительных отделений в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Названные стипендии различаются между собой как по размерам, так и по правовой основе и порядку назначения. Подробнее виды стипендий рассмотрим чуть ниже. Заметим, что приведенная в комментируемой статье классификация не является единственно возможной, виды стипендий можно классифицировать и по другим основаниям. Такая классификация позволяет более ясно представить природу стипендии как вида выплат обучающимся, увидеть особенности и их место в системе мер социальной поддержки и материального стимулирования обучающихся.

Так, по получателям стипендии могут подразделяться на назначаемые:

1) студентам (курсантам);

2) аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам;

3) слушателям подготовительных отделений;

4) учащимся общеобразовательных организаций;

5) слушателям организаций дополнительного образования.

Последние два вида стипендий, в отличие от ранее поименованных, не предусмотрены действующим законодательством в качестве обязательно назначаемых. Они могут назначаться как по инициативе и за счет средств физических и (или) юридических лиц, так и из бюджетных ассигнований соответствующего бюджета. В качестве примера можно привести:

- Положение о порядке присуждения стипендий гл. администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обучающимся общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утв. Постановлением гл. администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 05.11.2008 N 6684;

- Указ Президента Республики Башкортостан от 28.10.1999 N УП-700 "О стипендиях гл. Республики Башкортостан для особо одаренных учащихся".

Аналогичные стипендии талантливым и одаренным школьникам учреждены в Калининградской, Мурманской, Иркутской областях, Красноярском крае, городских округах г. Самара, Чебоксары, Волгоград и многих других субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Статьей 29 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" была ранее предусмотрена выплата стипендии гражданам в период прохождения ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. С 01.07.2021 указанная норма утратила силу.

По основаниям назначения стипендии подразделяются на назначаемые:

1) за успехи в учебе и (или) иных сферах деятельности;

2) в качестве меры материальной поддержки вне зависимости от успехов в учебе и (или) иных сферах деятельности.

По источнику финансирования:

1) государственные стипендии (финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ);

2) муниципальные стипендии (финансируемые за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов);

3) стипендии, финансируемые за счет юридических или физических лиц.

По смыслу п. 2 ст. 26, ст. 1086 ГК все виды стипендий относятся к доходам обучающихся. В силу п. 11 ст. 217 НК они не подлежат обложению НДФЛ.

Статья 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не относит стипендии к видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Следовательно, на них действует общий режим в рамках исполнительного производства. Например, из стипендий могут удерживаться алименты на содержание несовершеннолетних детей (пп. "б" п. 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утв. Постановлением Правительства от 02.11.2021 N 1908).

4. В ч. 3, 4 и 5 комментируемой статьи регламентируются общие правила назначения государственной академической и государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Более подробно порядок назначения указанных стипендий устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. В настоящее время действует Порядок, утв. Приказом Минобрнауки от 27.12.2016 N 1663.

Рассмотрим эти стипендии:

1) государственная академическая стипендия студентам. До прохождения первой промежуточной аттестации она выплачивается всем студентам первого курса, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В дальнейшем она назначается только успешно обучающимся студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Минобрнауки от 25.02.2014 N 139 установлены следующие требования:

- отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки "удовлетворительно";

- отсутствие академической задолженности (о понятии "академическая задолженность" см. ч. 2 ст. 58 комментируемого Закона).

Студентам федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обязательно соответствующим указанным требованиям и имеющим особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой, спортивной деятельности или нескольких из этих областей, может назначаться повышенная государственная академическая стипендия, размер которой определяется образовательной организацией самостоятельно. Численность студентов, получающих повышенную стипендию, не может превышать 10% общего числа студентов, получающих государственную академическую стипендию. Отбор стипендиатов осуществляется в конкурсном порядке. Критерии назначения стипендии в каждой из областей определяются Порядком. Это может быть:

- признание студента победителем или призером международной, всероссийской, ведомственной или региональной олимпиады, конкурса, соревнования, иного мероприятия, направленного на выявление учебных достижений (особые достижения в учебной деятельности);

- получение им награды за результаты научно-исследовательской работы, патента на изобретение, гранта на выполнение научных исследований, наличие научных публикаций (особые достижения в научно-исследовательской деятельности);

- систематическое участие в проведении общественно значимых мероприятий (особые достижения в общественной деятельности);

- получение приза за результаты культурно-творческой деятельности и (или) публичное представление созданного произведения литературы или искусства (особые достижения в культурно-творческой деятельности);

- получение награды за спортивные достижения на международных, всероссийских, ведомственных, региональных мероприятиях и (или) выполнение нормативов и требований золотого знака отличия "ГТО" соответствующей возрастной группы на дату назначения повышенной государственной академической стипендии (особые достижения в спортивной деятельности).

Государственная академическая стипендия студентам назначается распорядительным актом руководителя образовательной организации по результатам прохождения последней промежуточной аттестации с первого числа месяца, следующего за днем его окончания и до следующей промежуточной аттестации, а студентам выпускных курсов - до окончания обучения и выплачивается 1 раз в месяц, в том числе в каникулярное время. Конкретные сроки выплаты стипендий определяются образовательной организацией самостоятельно. Минобрнауки в своем Письме от 22.01.2016 N 09-99 "О стипендиальном обеспечении обучающихся" рекомендовало установить срок выплат ежемесячно в период с 25 числа текущего календарного месяца по 5 число месяца, следующего за месяцем, за который производится выплата, указав также, что выплата стипендии за декабрь должна быть осуществлена не позднее 31 декабря текущего года.

Выплата стипендии приостанавливается, если студенту предоставлен академический отпуск, отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (далее - отпуск). После завершения отпуска выплата стипендии возобновляется с учетом периода обучения, за который стипендия была выплачена до предоставления отпуска. При назначении стипендии учитываются результаты промежуточной аттестации, имевшиеся на дату предоставления отпуска.

Выплата стипендии прекращается с момента отчисления студента из образовательной организации. В этом случае размер стипендии, выплачиваемой за месяц, в котором происходит отчисление, определяется пропорционально количеству дней с первого числа месяца до даты отчисления;

2) государственная социальная стипендия назначается студентам, относящимся к любой из категорий граждан, перечисленных в ч. 5 комментируемой статьи:

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, либо лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя;

- дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства;

- лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- граждане, являющиеся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы;

- ветераны боевых действий и лица из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях;

- получатели государственной социальной помощи.

Таким образом, законодатель закрепил право на получение государственной социальной стипендии за лицами, нуждающимися в силу своего статуса в дополнительной материальной поддержке со стороны государства.

Применительно к последней категории получателей Федеральным законом от 03.07.2016 N 312-ФЗ в комментируемую норму были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 г. Ранее право на получение государственной социальной стипендии имели студенты, представившие справку органов социального обеспечения об отнесении их семей к категории малоимущих и имеющих право на получение государственной социальной помощи. В настоящее время - только те из них, кто фактически является получателем такой помощи. Из ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" следует, что под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

При назначении стипендий студентам первого и второго курсов, имеющим право на получение государственной социальной стипендии, а также студентам в возрасте до 20 лет, имеющим только одного родителя - инвалида I группы, если они учатся на оценки "отлично" и (или) "хорошо", учитывается, чтобы сумма получаемых ими государственной академической и (или) государственной социальной стипендий не была менее величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленного Правительством РФ за IV квартал года, предшествующего году, в котором осуществлялось формирование стипендиального фонда, то есть государственная социальная стипендия может выплачиваться им в повышенном размере.

Государственная социальная стипендия назначается и выплачивается по тем же правилам, что и государственная академическая стипендия. Она назначается с даты представления документа, подтверждающего отнесение студента к одной из категорий, предусмотренных комментируемой нормой, по месяц прекращения действия документа, а если документ бессрочный - то на весь период обучения. Лицам, представившим справку органов социальной защиты населения, стипендия выплачивается сроком на один год со дня назначения государственной социальной помощи.

В отличие от государственной академической стипендии, законодательство не предусматривает случаев приостановления выплат указанной стипендии - она продолжает выплачиваться и в тех случаях, когда студенту предоставлен академический отпуск, отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. На наш взгляд, эта норма требует доработки с учетом того обстоятельства, что академические отпуска могут предоставляться на различный срок и по различным основаниям. В частности, если отпуск предоставлен в связи с призывом в ряды Вооруженных Сил, студент в указанный период находится на полном государственном обеспечении и получает денежное довольствие от государства. Одновременное получение им государственной социальной стипендии в данном случае будет, на наш взгляд, излишним. Имеется судебная практика по аналогичной ситуации, когда пенсионному органу удалось взыскать со студента выплаченную ему пенсию по случаю потери кормильца за период нахождения в армии (см. подробнее решение Казанского районного суда Тюменской области от 03.10.2012 по делу N 2-261/2012). Учитывая, что законодательство связывает выплату стипендий не с приобретением статуса студента, а именно с обучением по очной форме, имея своей целью обеспечить студентам наиболее благоприятные условия для получения образования (а в период нахождения в отпусках гражданин не осваивает образовательную программу), целесообразно приостанавливать на это время получение не только государственной академической, но и государственной социальной стипендии. Исключение возможно сделать для случаев предоставления академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, аналогично норме, содержащейся в п. 8 ст. 6 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

5. Государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам так же, как и государственная академическая стипендия студентам, назначается в зависимости от успешности освоения ими программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки соответственно на основании результатов промежуточной аттестации. Здесь предъявляются схожие требования об отсутствии оценки "удовлетворительно" по результатам промежуточной аттестации и об отсутствии академической задолженности. В период с начала учебного года по месяц окончания первой промежуточной аттестации государственная стипендия выплачивается всем аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам первого года обучения, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам назначается и выплачивается по тем же правилам, что и государственная академическая стипендия, совпадают также основания для приостановления и прекращения выплат.

6. Как следует из ч. 7 комментируемой статьи, порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Установление производится путем принятия соответствующих нормативных правовых актов. В качестве примера такого акта назовем Постановление правительства Республики Башкортостан от 28.04.2014 N 197 "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Башкортостан".

Что касается наименования стипендий, назначаемых студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся за счет местных бюджетов, на наш взгляд, они не могут называться "государственными", если не финансируются из государственного бюджета. Применяемую законодателем терминологию в комментируемой статье следует признать не очень удачной.

7. В ч. 8 комментируемой статьи определяется порядок установления размеров государственных академических стипендий студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственных стипендий аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам; дается определение стипендиального фонда; устанавливается требование об участии представителей обучающихся (при их наличии) при определении размера стипендий и распределении стипендиального фонда.

Под стипендиальным фондом законодатель понимает средства, выделяемые организации, осуществляющей образовательную деятельность, на стипендиальное обеспечение обучающихся.

Размеры государственных академических стипендий студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственных стипендий аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам устанавливаются образовательной организацией самостоятельно, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии таких органов). Возможна дифференциация размера стипендии в зависимости от полученных оценок при прохождении промежуточной аттестации. Размер стипендий не может быть меньше нормативов, установленных Правительством по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции, - на это прямо указывает ч. 9 комментируемой статьи. Максимальный же размер стипендий законодательством не ограничен, он зависит от размера стипендиального фонда образовательной организации и количества обучающихся, имеющих право на получение стипендии.

Комментируемый Закон не определяет, каким образом учитывается мнение совета обучающихся и выборного органа первичной профсоюзной организации при определении размера стипендий и при распределении стипендиального фонда. Полагаем, что наиболее приемлемым способом учета мнения является включение представителей обучающихся в состав стипендиальных комиссий - коллегиальных совещательных органов, в компетенцию которых должно входить обсуждение этих вопросов.

8. Часть 10 комментируемой статьи регламентирует порядок определения размера стипендиального фонда - исходя из общего числа обучающихся образовательной организации по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и установленных нормативов. На сегодняшний день Правила формирования стипендиального фонда за счет ассигнований федерального бюджета и нормативы для его формирования утверждены Постановлением Правительства от 17.12.2016 N 1390. Как следует из этих Правил, стипендиальный фонд предусматривает средства федерального бюджета на выплату государственных академических стипендий студентам, государственных социальных стипендий студентам, государственных стипендий аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, именных стипендий, стипендий Президента и Правительства Российской Федерации, стипендий слушателям подготовительных отделений.

В составе указанного фонда предусматриваются также средства на повышение стипендий студентам, имеющим достижения в одной или нескольких областях деятельности (учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой, спортивной); студентам первого и второго курсов, имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" и являющимся получателями государственной социальной стипендии в соответствии с ч. 5 ст. 36 комментируемого Закона; средства на выплату дополнительных стипендий обучающимся в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки.

Применительно к стипендиям, устанавливаемым за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местного бюджета, нормативы и правила формирования стипендиальных фондов устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответственно. Однако стипендиальный фонд региональных, муниципальных и частных образовательных организаций может формироваться и Минобрнауки - в случаях установления им контрольных цифр приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; приема иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах квоты, установленной Правительством; назначения студентам таких образовательных организаций стипендий Президента и Правительства Российской Федерации и (или) именных стипендий, выплачиваемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

9. Часть 11 комментируемой статьи посвящена стипендиальному обеспечению обучающихся из числа иностранных граждан и лиц без гражданства. Если указанные лица обучаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (см. подробнее комментарий к ст. 78), то они так же имеют право на получение государственных академических стипендий студентам, государственных стипендий аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам. Согласно п. 6 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки от 27.12.2016 N 1663, указанные лица вправе претендовать также и на повышенную государственную академическую стипендию за особые достижения.

Выплата государственной социальной стипендии иностранным гражданам и лицам без гражданства действующим законодательством не предусмотрена, даже если они и относятся к категории граждан, поименованных в ч. 5 комментируемой статьи.

Зато в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства обучаются в пределах квоты, установленной Правительством, государственная академическая стипендия студентам, государственная стипендия аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам назначается им вне зависимости от успехов в учебе.

10. В ч. 12 комментируемой статьи идет речь о стипендиях Президента Российской Федерации и стипендиях Правительства Российской Федерации. Порядок назначения и размеры этих стипендий устанавливаются соответственно Президентом и Правительством.

Впервые стипендия Президента была учреждена Указом Президента от 12.04.1993 N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования". Стипендия Правительства стала выплачиваться с 1 января 2012 г., в соответствии с поручением Президента от 11.05.2011 N Пр-1315.

В настоящее время выплачивается несколько видов таких стипендий.

Так, Указом Президента от 14.09.2011 N 1198 предусмотрена выплата стипендий лицам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики. 2 700 таких стипендий в размере 7 000 руб. ежемесячно назначается и выплачивается студентам (курсантам) и слушателям образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка и 300 стипендий в размере 14 000 руб. предусмотрено для аспирантов (адъюнктов). Перечень приоритетных направлений утвержден на сегодняшний день Распоряжением Правительства от 06.01.2015 N 7-р.

Кроме того, молодые аспиранты (до 35 лет), которые обучаются по очной форме в аспирантуре образовательных организаций и научных организаций, ведут перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики и достигли выдающихся успехов в учебе и научных исследованиях, могут претендовать на получение стипендии Президента, предусмотренной Указом от 13.02.2012 N 181, в размере 22 800 руб.

Студенты, аспиранты, адъюнкты, слушатели и курсанты образовательных организаций высшего образования, обучающиеся по другим образовательным программам (не входящим в число приоритетных), могут претендовать на получение стипендии Президента, предусмотренной Указом от 14.02.2010 N 182, в размере 2 200 руб. (студентам, слушателям и курсантам) или 4 500 руб. (аспирантам и адъюнктам) ежемесячно.

Лица, обучающиеся по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, вправе претендовать также на стипендии Правительства в размере 5 000 руб. (для студентов, курсантов, слушателей) или 10 000 руб. (для аспирантов, адъюнктов) в соответствии с Постановлением Правительства от 03.11.2015 N 1192. Претенденты на указанную стипендию не могут быть одновременно включены в список претендентов на президентскую стипендию.

Согласно Постановлениям Правительства от 06.04.1995 N 309, от 23.04.2009 N 364 аспиранты и студенты, обучающиеся за счет средств федерального бюджета по очной форме в федеральных государственных образовательных организациях, вправе претендовать на получение стипендии Правительства в размере 840 руб. (студенты организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования), 1 440 руб. (студенты образовательных организаций высшего образования) или 3 600 руб. (аспиранты).

Примечательно, что условием получения стипендий Президента и Правительства не всегда ставится обучение претендента на бюджетной основе, что означает, что на получение этих стипендий часто могут рассчитывать и коммерческие обучающиеся. Назначение стипендий осуществляется по результатам строгого конкурсного отбора. Критерии отбора определяются соответствующими нормативными правовыми актами Президента и Правительства. Как правило, это отличная учеба и выдающиеся успехи в обучении и научных исследованиях, подтвержденные документально (дипломы победителей всероссийских и международных олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей, патенты на изобретения, научные статьи, опубликованные в центральных изданиях Российской Федерации и за рубежом и другие). Требований о гражданстве претендентов на стипендии Президента и Правительства законодательство не содержит. Однако п. 11 Распоряжения Президента от 06.09.1993 N 613-рп предусмотрено, что при изменении гражданства стипендиата выплата стипендий Президента прекращается, что дает основание полагать, что получателями данного вида стипендий могут быть только граждане России.

Получение стипендии Президента или Правительства не лишает стипендиата права на получение других видов стипендий.

11. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает правовой статус именных стипендий.

Именные стипендии - это стипендии имени выдающихся деятелей науки, образования, культуры или иной сферы общественной деятельности, учреждаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими или физическими лицами в целях увековечивания памяти указанных лиц. Размеры именных стипендий и условия их выплат определяются учредителями стипендий самостоятельно.

Как правило, стипендии назначаются и выплачиваются обучающимся, имеющим особые достижения в той сфере, в которой работал деятель, имя которого носит стипендия.

В настоящее время учреждено множество таких стипендий. В качестве примера можно назвать стипендии, учрежденные федеральными органами власти и финансируемые из бюджетных ассигнований федерального бюджета:

- имени А.И. Солженицына - студентам, достигшим выдающихся успехов в литературном творчестве, политологии и журналистике;

- имени Е.М. Примакова - студентам экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и студентам МГИМО;

- имени А.А. Собчака - студентам, обучающимся по специальностям или направлениям подготовки, соответствующим укрупненной группе специальностей или направлений подготовки "Юриспруденция";

- имени Д.С. Лихачева - студентам, обучающимся по направлениям подготовки "Культурология" или "Филология";

- имени А.А. Вознесенского - студентам, обучающимся по специальностям или направлениям подготовки в области литературы и журналистики.

Именными называются также стипендии, учрежденные отдельными федеральными органами исполнительной власти и назначаемые ими обучающимся подведомственных образовательных организаций. К примеру, такие стипендии учреждены Приказами:

- ФТС от 02.07.2018 N 1020 "Об учреждении именных стипендий обучающимся образовательных организаций, находящихся в ведении ФТС России, определении размеров и условий выплаты таких стипендий";

- МВД от 03.08.2016 N 447 "Об учреждении именных стипендий для обучающихся образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации";

- Минобороны от 24.02.2015 N 105 "Об учреждении именных стипендий для докторантов, адъюнктов, слушателей и курсантов военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации" и др.

Хотя эти стипендии и выплачиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но их учреждение имеет несколько иные цели, чем у именных, в связи с чем, на наш взгляд, их следовало бы отнести к стипендиям, назначаемым физическими и юридическими лицами.

12. Часть 14 комментируемой статьи посвящена стипендиям, назначаемым слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования. Речь идет о назначении стипендий лицам, перечень которых определен ч. 7 ст. 71 комментируемого Закона, при обучении их на подготовительных отделениях вузов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Стипендия слушателям подготовительных отделений назначается распорядительным актом руководителя образовательной организации на весь период обучения. Размер стипендии определен Постановлением Правительства от 15.08.2013 N 707 и составляет 2 000 руб. ежемесячно. При отчислении слушателя, в том числе досрочном, выплата стипендии прекращается.

13. Согласно ч. 15 комментируемой статьи профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются также средства на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся в размере 25% предусматриваемого им размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам.

Выделяемые средства могут быть направлены лишь на материальную поддержку лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Лицам, обучающимся на договорной основе, материальная поддержка может быть оказана за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности образовательной организации (см. подробнее комментарий к ч. 16 настоящей статьи).

Исходя из того что в комментируемой норме речь идет о поддержке нуждающихся обучающихся, материальная поддержка здесь понимается узко, как единовременная денежная выплата (материальная помощь), назначаемая и выплачиваемая лицу, находящемуся в тяжелой жизненной ситуации, вызванной смертью близкого родственника, болезнью, рождением ребенка, кражей личного имущества или иными обстоятельствами, требующими значительных финансовых затрат.

Материальная поддержка выплачивается в размерах и в порядке, которые определяются локальными нормативными актами образовательных организаций, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся. Минобрнауки в Письме от 06.05.2016 N ВК-950/09 обратило внимание на то, что такие акты должны содержать последовательный и понятный для обучающихся порядок оказания материальной поддержки, сроки рассмотрения обращений обучающихся, перечень документов, необходимых для ее получения.

Также в Письме указывается на обязательность исключительно целевого расходования указанных средств, недопустимость его направления на иные цели. Повышения эффективности материальной поддержки рекомендовано достичь путем строго адресного характера предоставления материальной помощи, повышения уровня и качества социальной защищенности обучающихся, обеспечения открытости и прозрачности принимаемых решений о распределении средств на материальную поддержку.

В силу п. "н" ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона информация о наличии и об условиях предоставления обучающимся мер социальной поддержки должна быть размещена на официальном сайте образовательной организации.

Перечень жизненных обстоятельств, при которых образовательной организацией оказывается материальная помощь обучающимся, не носит исчерпывающий характер. Каждое заявление подлежит рассмотрению в индивидуальном порядке.

Федеральным законом от 29.09.2019 N 327-ФЗ были внесены изменения в ст. 217 части второй НК, согласно которым с 1 января 2020 г. суммы материальной помощи, оказываемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, студентам (курсантам), аспирантам, адъюнктам, ординаторам и ассистентам-стажерам, не превышающие 4 000 руб. в год, освобождаются от налогообложения по налогу на доходы физических лиц. До вступления в силу указанной нормы доходы в виде материальной поддержки, выплачиваемой обучающимся, облагались НДФЛ.

14. В ч. 15 комментируемой статьи предусмотрено также выделение профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, средств для организации ими культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися. Размер выделяемых средств зависит от образовательных программ, реализуемых образовательной организацией:

- по образовательным программам среднего профессионального образования - в размере месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам;

- по образовательным программам высшего образования - в размере двукратного месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам.

Указанные средства также носят строго целевой характер. В законодательстве отсутствует определение, что понимается под культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работой. На практике выделенные средства направляются на покупку билетов в театры и музеи, организацию концертов и спортивных соревнований, приобретение абонементов на бассейн, путевок в санатории и профилактории для нуждающихся в оздоровлении студентов.

15. Частью 16 комментируемой статьи предусмотрено, что образовательные организации вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.

В отличие от расходования бюджетных средств, здесь нет строгих требований ни к адресатам материальной поддержки, ни к основаниям. Это может быть не только материальная помощь нуждающимся студентам, в том числе обучающимся на коммерческой основе, но и материальное поощрение студентов за активное участие в общественной жизни образовательной организации, надбавки к стипендиям за выполнение обязанностей старосты курса, члена студенческого совета и иных общественных должностей и т.д. Таким образом, материальная поддержка здесь понимается более широко, не только как матпомощь, а как любая финансовая поддержка обучающихся, в том числе в качестве поощрения за достигнутые ими успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности в соответствии с п. 10.1 ч. 3 ст. 28 комментируемого Закона.

16. Часть 17 комментируемой статьи устанавливает, что размер, условия и порядок денежных выплат обучающимся федеральных государственных образовательных организаций по образовательным программам в интересах обороны и безопасности государства, законности и правопорядка определяются в порядке, установленном федеральными законами. Таким образом, законодатель выводит денежные выплаты обучающимся указанных образовательных организаций из сферы действия комментируемой статьи, определив, что они должны регламентироваться отдельными законами.

Речь идет об образовательных организациях, подведомственных Генеральной прокуратуре, Следственному комитету, Службе внешней разведки, ФСБ, МЧС, МВД, Министерству обороны, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе охраны. Данное правило вызвано особенностями реализации образовательных программ и деятельности указанных образовательных организаций (см. также комментарий к ст. 81).

Адъюнкты, аспиранты, слушатели, курсанты, студенты, а также воспитанники общеобразовательных организаций (кадеты, суворовцы, нахимовцы), подведомственных вышеуказанным федеральным органам исполнительной власти, со дня зачисления в образовательную организацию и по день выпуска получают ежемесячное денежное содержание или стипендии в размерах и в порядке, которые установлены этими федеральными органами исполнительной власти.

17. Федеральным законом от 02.07.2021 N 310-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 36 и 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" комментируемая статья дополнена с 13 июля 2021 г. ч. 18, согласно которой размер, условия и порядок денежных выплат обучающимся общеобразовательных организаций со специальными наименованиями "президентское кадетское училище", "суворовское военное училище", "нахимовское военно-морское училище", "кадетский (морской кадетский) военный корпус", "кадетский (морской кадетский) корпус", "казачий кадетский корпус" и профессиональных образовательных организаций со специальным наименованием "военно-музыкальное училище", находящихся в ведении соответствующих федеральных государственных органов, указанных в ч. 1 ст. 81 комментируемого Закона, определяются Правительством.

В настоящее время по указанным вопросам принято Постановление Правительства от 20.12.2021 N 2364, которым такие выплаты установлены в размере 1 085 руб. в месяц, а для обучающихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - размер выплат повышается на 100%.