Статья 23. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "Об образовании в РФ"

1. Данная статья посвящена типологии образовательных организаций, она имеет очень важное прикладное значение для процедур создания и реорганизации образовательных организаций, а также их лицензирования и аккредитации.

Основой для классификации (типологии) образовательных организаций служит образовательная программа, реализация которой является основной целью деятельности образовательной организации (что, в свою очередь, отражается в кодах ОКВЭД при регистрации юридического лица). Образовательным программам как критерию типологизации посвящена ст. 12 комментируемого Закона. В ней законодателем определены следующие образовательные программы:

1) основные образовательные программы:

- основные общеобразовательные программы: образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

- основные профессиональные образовательные программы: образовательные программы среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена);

- образовательные программы высшего образования: программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

- основные программы профессионального обучения: программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; программы переподготовки рабочих, служащих; программы повышения квалификации рабочих, служащих;

2) дополнительные образовательные программы:

- дополнительные общеобразовательные программы: дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

- дополнительные профессиональные программы: программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В соответствии с видами образовательных программ в комментируемой статье установлены следующие типы образовательных организаций с соответствующими разрешенными к реализации основными и дополнительными образовательными программами. Представим их в таблице.

Таблица 1

Типы образовательных организаций

по критерию реализуемых образовательных программ

Тип образовательной организации

Реализуемые образовательные программы

дошкольная образовательная организация

- образовательные программы дошкольного образования

- присмотр и уход за детьми

общеобразовательная организация

- образовательные программы начального общего образования

- образовательные программы основного общего образования

- образовательные программы среднего общего образования

профессиональная образовательная организация

- образовательные программы среднего профессионального образования

- программы профессионального обучения

образовательная организация высшего образования

образовательные программы высшего образования и научная деятельность

организация дополнительного образования

дополнительные общеобразовательные программы

организация дополнительного профессионального образования

дополнительные профессиональные программы

Еще раз подчеркнем, что деление образовательных организаций на типы происходит в зависимости от образовательной программы, реализация которой является основной целью деятельности образовательной организации. Так, для образовательной организации высшего образования основной, но не единственной целью является реализация основных образовательных программ высшего образования и проведение научных исследований. Образовательная организация вправе также осуществлять образовательную деятельность по иным видам образовательных программ, основным и дополнительным.

Какую именно дополнительную образовательную деятельность может осуществлять образовательная организация с учетом ее типа, законодатель закрепляет в ч. 4 комментируемой статьи.

К примеру, образовательная организация высшего образования, кроме определяющих ее фирменное наименование образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры и ассистентуры-стажировки, - может осуществлять дополнительную деятельность, реализуя иные образовательные программы: основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, а также дополнительные профессиональные программы.

Ниже эта информация представлена в таблице.

Таблица 2

Образовательная деятельность, которую может осуществлять

образовательная организация в зависимости от типа

Тип образовательной организации

Основная деятельность (ч. 2, 3 ст. 23)

Дополнительная деятельность (ч. 4 ст. 23)

дошкольные образовательные организации

образовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми

дополнительные общеразвивающие программы

общеобразовательные организации

образовательные программы начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования

- образовательные программы дошкольного образования

- дополнительные общеобразовательные программы

- программы профессионального обучения

профессиональные образовательные организации

образовательные программы среднего профессионального образования и (или) программы профессионального обучения

- основные общеобразовательные программы

- дополнительные общеобразовательные программы

- дополнительные профессиональные программы

образовательные организации высшего образования

образовательные программы высшего образования и научная деятельность

- основные общеобразовательные программы

- образовательные программы среднего профессионального образования

- программы профессионального обучения

- дополнительные общеобразовательные программы

- дополнительные профессиональные программы <45>

организации дополнительного образования

дополнительные общеобразовательные программы

- образовательные программы дошкольного образования

- программы профессионального обучения

организации дополнительного профессионального образования

образовательная деятельность по дополнительным профессиональным программам

- программы подготовки научных и научно-педагогических кадров

- программы ординатуры

- дополнительные общеобразовательные программы

- программы профессионального обучения

--------------------------------

<45> Представляется, что назрела необходимость внесения изменений в данную статью в части возможности образовательных организаций высшего образования реализовывать любые образовательные программы. Что по факту давно происходит и вполне оправданно. Вместе с тем спорным представляется закрепленное в Законе право организаций дополнительного профессионального образования реализовывать программы подготовки научно-педагогических кадров.

Сопоставительный анализ типов образовательных организаций, ранее предусмотренных в Законе РФ "Об образовании" и представленных в комментируемом Законе, позволяет отметить, что ныне действующее законодательство не упоминает о двух типах образовательных организаций, которые ранее были закреплены в российском законодательстве об образовании:

- специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (подп. 5 п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании"); под ними понимались общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам;

- учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подп. 7 п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании").

Таким образом, специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 108 комментируемого Закона переименовываются (а не преобразовываются, как ошибочно пишут в некоторых статьях и комментариях) в общеобразовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В свою очередь, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 31 комментируемого Закона теперь относятся не к образовательным организациям, а к организациям, осуществляющим обучение.

Вместе с тем и комментируемый Закон, и подзаконные акты Минобрнауки свидетельствуют о том, что сохранить желаемое единообразие в наименованиях образовательных организаций невозможно. Так, согласно ч. 5 ст. 108 комментируемого Закона муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Школа" должно быть переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа" (это и есть вид образовательной организации, от чего хотели уйти разработчики комментируемого Закона). Аналогично сохранили свое наименование с указанием на вид образовательной организации лицеи - например, школа N 131 с углубленным изучением математики и физики, которую заканчивал автор комментария к настоящей статье, теперь официально именуется Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Лицей N 131" Вахитовского района г. Казани <46>.

--------------------------------

<46> URL: https://edu.tatar.ru/vahit/fml131/page252306.htm (дата обращения: 01.10.2019).

В ведении Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, Следственного комитета и других федеральных ведомств находится ряд образовательных организаций со специальными наименованиями, в них реализация основных образовательных программ интегрирована с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества. В наименовании этих организаций также, по сути, содержится указание на вид организации, например: Федеральное государственное казенное общеобразовательное учреждение "Казанское суворовское военное училище Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно ч. 5 ст. 108 комментируемого Закона специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, преобразуются в специальные учебно-воспитательные общеобразовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением. Если они реализуют общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, то преобразуются в специальные учебно-воспитательные профессиональные образовательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением.

2. Тип образовательной организации определяется при ее создании, реорганизации или переименовании и указывается в ее уставе.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи название образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Кроме того, в названии образовательной организации могут дополнительно использоваться:

- названия, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности - уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и особые образовательные потребности обучающихся;

- дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования, - содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции (ч. 6 комментируемой статьи).

В Письме Минобрнауки от 10.06.2013 N ДЛ-151/17 "О наименовании образовательных учреждений" указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых могут быть созданы образовательные организации, установлены ГК и ФЗ "О некоммерческих организациях". Следует отметить, что одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций (одной, но не единственной) является учреждение (казенное, бюджетное, автономное). При этом комментируемым Законом не предусмотрено включение в название образовательной организации общеродового названия всех юридических лиц - "организация", из чего следует, что в названии образовательных учреждений слово "учреждение" не требуется заменять словом "организация".

Спорной представляется позиция Минобрнауки в части необязательных сведений, указываемых в названии образовательной организации по ее желанию или желанию ее учредителя, к которым, по мнению Минобрнауки, относятся следующие:

- указание на тип для государственных и муниципальных учреждений: казенное, бюджетное или автономное учреждение;

- указание на форму собственности ("государственная", "муниципальная" или "частная") с целью информирования потребителя образовательных услуг;

- указание на особенности осуществляемой образовательной деятельности или дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (перечислены в ч. 6 ст. 23 комментируемого Закона);

- включение в наименование официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования, по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством (Постановление Правительства от 03.02.2010 N 52 "Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования");

- использование в наименовании имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, в порядке, предусмотренном ФЗ "О некоммерческих организациях".

Как отмечалось выше, в комментарии к ст. 22, Минюст полагает, что слова "государственное", "муниципальное" или "частное" могут отсутствовать в полном наименовании образовательного учреждения только в том случае, если в нем содержится полное наименование его учредителя <47>.

--------------------------------

<47> Письмо Минюста от 02.11.2015 N 11-126260/15 "О направлении Обзора применения законодательства Российской Федерации при решении проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и при осуществлении контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций".

Впоследствии в Письме Минобрнауки от 09.07.2013 N ДЛ-187/17 "В дополнение к разъяснениям о наименовании образовательных учреждений" было сделано уточнение, что при переименовании государственных или муниципальных автономных образовательных учреждений в их наименование с учетом требований п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об автономных учреждениях" включается в том числе указание на собственника имущества. Поскольку в соответствии с ГК и ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием на базе имущества, находящегося соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, при переименовании государственных или муниципальных автономных образовательных учреждений их название должно содержать слова либо "федеральное", либо "государственное", либо "муниципальное".

Согласно ч. 6 комментируемой статьи, в наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на:

- особенности осуществляемой образовательной деятельности - уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся;

- дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования, - содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции.

Примером может служить такое наименование, как "Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 82 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" <48>.

--------------------------------

<48> См. Постановление Президиума ВАС от 25.03.2014 N 15742/13.

При этом наименования образовательных организаций высшего образования могут также содержать указание на историческое название:

- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики";

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)";

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский архитектурный институт (государственная академия)";

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Высшее театральное училище (институт) им. М.С. Щепкина при ГАМТ России";

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Академия Русского балета имени А.Я. Вагановой" и др.