Статья 89. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.09.2025) "Об образовании в РФ"

Статья 89 Закон об Образовании в РФ. Управление системой образования

Статья 89. Управление системой образования

1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

2. Управление системой образования включает в себя:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

3. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах, муниципальных и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

4. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, осуществляют координацию деятельности федеральных государственных органов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования в установленной сфере ведения.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, осуществляет согласование назначения на должность руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Комментарий к статье 89 Закон об Образовании в РФ

В комментируемой статье регулируется управление системой образования в России. Логично утверждать, что, поскольку образовательная деятельность и субъекты, ее обеспечивающие, образуют систему, управление такой сложной совокупностью разнородных элементов также должно быть системным, то есть целостным, пронизанным множеством информационных, координационных и иных взаимосвязей. Законодатель определил:

- принципы управления системой образования (руководящие начала, исходить из которых должны все властные инстанции, причастные к управлению в данной сфере);

- виды управленческой деятельности, осуществляемой в данной сфере;

- разграничение компетенции по управлению системой образования в РФ.

Если представить систему управления образованием в иерархическом виде, на ее вершине будут располагаться федеральные органы государственной власти, отвечающие за выработку государственной политики, собственно регулирование, координацию, контроль и надзор за образовательной деятельностью. Комментируемая статья (ч. 4 - 5 в редакции Федерального закона от 26.07.2019 N 232-ФЗ) к таким федеральным органам относит Минобрнауки, Минпросвещения и Рособрнадзор. Точные перечни их полномочий содержатся в соответствующих положениях о данных органах государственной власти, утв. Постановлениями Правительства РФ (от 28.07.2018 N 884, от 15.06.2018 N 682, от 28.07.2018 N 885).

Иные органы власти и органы местного самоуправления, обладающие компетенцией в сфере управления образовательной системой, подконтрольны и подотчетны указанным ведомствам. В порядке конкретизации данного принципа комментируемая статья была дополнена ч. 6 (Федеральный закон от 24.04.2020 N 147-ФЗ), согласно которому Минпросвещения осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по согласованию с Рособрнадзором.

Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

СПС КонсультантПлюс. 2023

Сохранить в браузере
Нажмите сочетание клавиш Ctrl + D