Статья 80. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "Об образовании в РФ"
Статья 80 Закон об Образовании в РФ. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей
Статья 80. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей 
1. Для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, за исключением лиц, содержащихся в воспитательных колониях, обеспечиваются условия для получения общего образования путем создания исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особенности правового положения образовательных организаций, созданных в уголовно-исполнительной системе, устанавливаются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
1.1. Для лиц, содержащихся в воспитательных колониях, обеспечиваются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
2. Несовершеннолетним лицам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, администрацией мест содержания под стражей обеспечиваются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, а также оказывается помощь в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
3. Образование лиц, осужденных к наказанию в виде ареста, не осуществляется.
4. Лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста тридцати лет, за исключением лиц, содержащихся в воспитательных колониях, получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Воспитательные колонии в целях обеспечения условий для получения содержащимися в них лицами начального общего, основного общего и среднего общего образования могут привлекать, в том числе на договорной основе, педагогических работников общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста тридцати лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию.
5. Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
6. Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
7. Для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих профессии, по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, если иное не предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
8. Порядок организации профессионального обучения и среднего профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
9. Лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.
Комментарий к статье 80 Закон об Образовании в РФ
1. В комментируемой статье определяются общие правила образовательной деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Поскольку несение уголовной ответственности не лишает гражданина права на получение образования, гарантированного Конституцией, необходимы институциональные предпосылки для того, чтобы данное право могло быть реализовано.
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минюстом создают общеобразовательные организации при соответствующих исправительных учреждениях. Особенности правового статуса таких организаций определены в Законе РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Как определено в ст. 16 данного Закона, работники государственных и других образовательных организаций, осуществляющие свою деятельность в уголовно-исполнительной системе, обязаны соблюдать режимные требования, установленные в учреждениях, исполняющих наказания, и содействовать их персоналу в соблюдении осужденными правил внутреннего распорядка. Установление правил внутреннего распорядка, подбор и расстановка кадров, формирование групп обучающихся в образовательных организациях, созданных в уголовно-исполнительной системе, осуществляются с учетом режимных требований и правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и подлежат согласованию с руководством учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
Также определено, что образовательная организация, созданная в уголовно-исполнительной системе, с согласия учредителя (собственника) на основании срочного договора между образовательной организацией и учреждением, исполняющим наказания в виде лишения свободы, имеет право предоставлять учреждению, исполняющему наказания в виде лишения свободы, в пользование на безвозмездной основе в свободное от производственного обучения и производственной практики время движимое и недвижимое имущество для трудового воспитания осужденных.
1.1. Федеральным законом от 19.12.2022 N 537-ФЗ "О внесении изменений в ст. 80 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" комментируемая статья дополнена ч. 1.1, в соответствии с которой отдельное внимание уделено лицам, содержащимся в воспитательных колониях. Им должны быть обеспечены условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении ФСИН.
2. Как следует из ч. 2 - 4 комментируемой статьи, различные категории лиц различным образом могут реализовать свое право на получение образования в исправительных учреждениях. В частности, все получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование за счет средств соответствующего бюджета (единственное исключение - лица, осужденные к наказанию в виде ареста, образование которых не осуществляется), при этом не исключается и содействие со стороны исправительного учреждения в осуществлении самообразования.
В настоящее время действует Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утв. Приказом Минюста и Минобрнауки от 06.12.2016 N 274/1525, в соответствии с которым:
- лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получают общее образование в общеобразовательных организациях субъектов РФ, созданных при учреждениях УИС;
- лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста 30 лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию.
Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между общеобразовательной организацией и учреждением УИС. В нем прописываются права и обязанности сторон в рамках организации образовательного процесса.
В частности, учреждение УИС ведет учет осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих общего образования, а также желающих повысить свой общеобразовательный уровень; обеспечивает условия для проведения образовательной деятельности; выделяет для общеобразовательной организации обслуживающий персонал; обеспечивает безопасность педагогических работников общеобразовательной организации во время нахождения их на территории учреждения УИС.
Представители администрации учреждения УИС могут по согласованию с администрацией общеобразовательной организации присутствовать на занятиях и мероприятиях, связанных с образовательной деятельностью, участвовать в работе педагогического совета, других коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом общеобразовательной организации, конференций, совещаний и других мероприятий, организуемых и проводимых общеобразовательной организацией.
Общеобразовательная организация в первую очередь организует образовательную деятельность - в соответствии с основными образовательными программами начального общего, основного общего, среднего общего образования, которые разрабатываются общеобразовательной организацией самостоятельно в соответствии с ФГОС общего образования, с учетом примерных основных образовательных программ, а также специфики общеобразовательной организации, ее кадровых, технических и иных возможностей.
Она обеспечивает реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
Общеобразовательная организация также утверждает план дополнительного профессионального образования и организует дополнительное профессиональное образование педагогических работников.
Также она оказывает помощь: осужденным - в подготовке к учебным занятиям, овладении методами самообразования; администрации учреждения УИС - в воспитании осужденных, их социальной адаптации.
В целях сохранения за ФСИН функций и полномочий учредителя школ воспитательных колоний, а также возможности осуществления ими образовательной деятельности Федеральным законом от 19.12.2022 N 537-ФЗ "О внесении изменений в ст. 80 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" воспитательные колонии могут привлекать для обучения, в том числе на договорной основе, педагогических работников общеобразовательных организаций субъектов РФ, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
3. Как следует из ч. 7 - 8 комментируемой статьи, в УИС допускается получение начального профессионального образования (НПО) и профессиональной подготовки. Порядок осуществления данной деятельности утвержден Приказом Минюста от 24.03.2020 N 59.
СПО и профессиональное обучение осужденных осуществляются в:
- образовательной организации ФСИН, реализующей соответствующие профессиональные образовательные программы;
- центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, реализующего программы профессионального обучения.
Основными задачами профессионального обучения и среднего профессионального образования осужденных являются:
- интеллектуальное, культурное и профессиональное развитие;
- привитие и закрепление трудовых навыков для их ресоциализации через профессию, труд и законопослушное поведение;
- приобретение знаний, умений и навыков, формирование их для выполнения компетентных работ;
- удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования;
- удовлетворение потребностей учреждений и рынков труда субъектов РФ в рабочих кадрах из числа осужденных, в том числе по наиболее востребованным рабочим профессиям;
- способствование социальной адаптации и социальной реабилитации личности.
4. Как следует из ч. 9 комментируемой статьи, лицам, осужденным к принудительным работам или лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования с учетом требований УИК к отбыванию соответствующего вида наказания. Данные требования дифференцированы относительно режима исполнения наказаний (см. гл. 8.1 и 11 УИК), но общее правило состоит в том, что образование названные лица могут получать только в заочной форме, что обусловлено характером применяемых к ним мер уголовной ответственности.
Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Агибалова Е.Н., Баранов И.В., Воронцов А.Л., Менкенов А.В., Ротко С.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Елаев А.А., Котухов С.А., Тимошенко Д.А.
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
СПС КонсультантПлюс. 2023