Статья 44 Закон РФ о Связи. Оказание услуг связи
Статья 44. Оказание услуг связи 
1. На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:
с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;
с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;
с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных" (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
1.1. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать:
помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде;
оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.
Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта.
В случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется только с использованием способов, указанных в абзацах третьем и пятом пункта 1 настоящей статьи.
Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляются абоненту - физическому лицу или абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю и пользователю услугами связи такого абонента, достоверные сведения о которых предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель обязаны предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в соответствии с правилами оказания услуг связи. Требования настоящего абзаца не распространяются на договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключающие договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, предоставляют возможность пользоваться в рамках указанного договора услугами подвижной радиотелефонной связи пользователям услугами связи - физическим лицам только при условии внесения в федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем или по решению абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя пользователем услугами связи сведений о таком пользователе услугами связи - физическом лице и сведений об используемом этим пользователем услугами связи абонентском номере, выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи, а также о наименовании абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Оператор связи обязан проверять наличие таких сведений посредством направления запроса в единую систему идентификации и аутентификации с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.
В случае, если услуги подвижной радиотелефонной связи оказываются абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю в целях обеспечения функционирования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в котором используется идентификационный модуль, указанные услуги оказываются при условии внесения абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в единую систему идентификации и аутентификации сведений об абонентском номере, используемом при функционировании пользовательского оборудования (оконечного оборудования), адресе абонента или адресе установки пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и других сведений, позволяющих идентифицировать абонента или его пользовательское оборудование (оконечное оборудование). Состав указанных в настоящем абзаце сведений и порядок их внесения абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в единую систему идентификации и аутентификации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Требования абзацев седьмого и восьмого настоящего пункта не распространяются на договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключаемые с государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При внесении в единую систему идентификации и аутентификации сведений, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта, абонентом - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такие сведения должны быть подтверждены пользователем услугами связи с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Правилами оказания услуг связи могут устанавливаться случаи, при которых не требуется предоставление оператору связи сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.
2. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
3. В случае нарушения абонентом требований, установленных настоящим Федеральным законом, правилами оказания услуг связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
В случае неустранения такого нарушения в течение шести месяцев со дня получения абонентом от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
4. Абонент, которому на основании договора об оказании услуг связи выделен абонентский номер, имеет право сохранить этот абонентский номер в пределах территории, определенной Правительством Российской Федерации, при условии расторжения действующего договора об оказании услуг связи, погашения задолженности по оплате услуг связи и заключения нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи.
Размер платы абонента за использование сохраненного абонентского номера, устанавливаемый оператором подвижной радиотелефонной связи при заключении нового договора об оказании услуг связи, не может превышать сто рублей.
5. В случае привлечения оператором связи иных лиц к оказанию контентных услуг, за исключением услуг связи, оказываемых через единый портал государственных и муниципальных услуг, оператор связи на основании обращения абонента обязан создать отдельный лицевой счет, предназначенный только для оплаты данных услуг связи в пределах средств, находящихся на указанном лицевом счете. При отсутствии указанного обращения оплата данных услуг связи осуществляется в порядке, установленном абзацем третьим настоящего пункта.
Оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.
До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.
Расчеты за оказанные абоненту услуги осуществляются оператором связи.
6. Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:
предоставление документа, удостоверяющего личность;
использование единой системы идентификации и аутентификации;
использование усиленной квалифицированной электронной подписи;
абзац утратил силу с 1 июня 2021 года. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 533-ФЗ;
использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.
В случае ликвидации абонента - юридического лица или прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя абонентские номера, выделенные таким абонентам по договорам об оказании услуг связи, могут быть переоформлены на фактического пользователя услугами связи путем заключения договора об оказании услуг связи с этим пользователем в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.
Оператор связи предоставляет абоненту с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения о заключенных им с абонентом договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи.
8. Оператор связи вправе приступить к оказанию услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" только в случае обеспечения установки в своей сети связи технических средств противодействия угрозам в соответствии с пунктом 5.1 статьи 46 настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 44 Закон РФ о Связи
1. Комментируемая статья определяет основные условия оказания на территории Российской Федерации услуг связи операторами связи.
Требование о соответствии договора об оказании услуг связи гражданскому законодательству и правилам оказания услуг связи означает, что услуга связи процедурно (порядок заключения, расчетов и расторжение договора) весьма схожа с гражданскими услугами, но по составу сделки (субъектный состав, правовой режим объектов, содержание правоотношений) можно говорить об особом виде договоров. Статьей 779 Гражданского кодекса РФ установлено, что правила данного Кодекса о договоре возмездного оказания услуг применяются к договорам оказания услуг связи. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Активные исследования не дают однозначных результатов, но даже самые преданные последователи гражданско-правовой концепции услуг связи вынуждены признать, что услуга связи не соответствует стандартным критериям услуг в гражданском праве. Так, в частности, О.В. Жевняк утверждает, что "может быть подвергнуто критике само понятие услуг связи как объекта гражданских прав" <7>.
--------------------------------
<7> Жевняк О.В. Гражданско-правовой институт оказания услуг связи: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.03 "Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право" / Науч. рук. Е.Г. Шаблова. Екатеринбург, 2009. 29 с.
Другой исследователь, О.М. Михеева, считает, что определение "услуга электрической связи" не может даваться без указания на возмездность этой услуги <8>. Иными словами, услуга связи не может быть безвозмездной. При этом открытым остается вопрос о том, как классифицировать изначально бесплатные услуги производственной и технологической связи, а также значительный пласт услуг специальной, правительственной связи и т.д.
--------------------------------
<8> Михеева О.М. Правовое регулирование деятельности в области оказания услуг электрической связи: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 "Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право" / Науч. рук. В.А. Егиазаров. М., 2005. 26 с.
Еще один признак услуг связи, который неоднократно являлся предметом исследований, - систематичность. Уже упоминавшаяся исследователь О.В. Жевняк утверждает, что "услугой могут признаваться и действия, не совершаемые систематически" <9>. Вопрос о том, следует ли признавать систематическими действия операторов в отношении абонентов (предоставление ресурсов сетей связи, требование оплаты и т.д.), требует специального изучения, поскольку комментируемый Закон не указывает на обязательность систематических (т.е. повторяющихся неоднократно в равные промежутки времени) действий ни оператора, ни абонента.
--------------------------------
<9> Жевняк О.В. Указ. соч.
Относительно субъектного состава правоотношений по предоставлению услуг связи законодательно установлен круг лиц, которые могут в сделке выступать на стороне оператора связи: это оператор связи или уполномоченное им лицо. Что касается оператора связи, то его может представлять без доверенности только генеральный директор, остальные лица должны иметь доверенность с прямым указанием на то, что они имеют право заключать договоры.
Другим существенным условием предоставления услуг связи является наличие помещения или части помещений, находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, в которых могут заключаться договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Также установлены требования о наличии оборудованного торгового места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговых объектах, имеющих торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест. В тексте нормы имеется прямое указание на запрет заключения сделок вне торговых залов. Примечательно то, что внимание законодателя обращено только на заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Все остальные 19 видов услуг не регламентированы столь подробно. Объяснение этому можно дать, учитывая активную динамику развития услуг подвижной радиотелефонной связи (сотовой связи). Общий Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87.
Все прочие услуги, кроме услуг подвижной радиотелефонной связи, развивались достаточно поступательно. Все они формировались одновременно с условиями обслуживания без опережения отдельных сегментов. Услуги сотовой связи по объему превысили все остальные в несколько раз за период менее десяти лет, что обусловило и некоторые "перекосы" в обслуживании, чем не преминули воспользоваться и отдельные нечестные "предприниматели". Анализ данных обстоятельств, сводки происшествий и побудили законодателя принять меры формального характера, которые отразились в п. 1 комментируемой статьи.
Кроме перечисленных услуг связи имеют место услуги, предоставление которых не требует получения лицензии (услуги присоединения, услуги пропуска трафика, услуги подключения и т.д.). Вопрос о том, какие услуги должны лицензироваться, а какие не должны лицензироваться и, соответственно, каков должен быть их баланс, требует серьезного научного исследования.
2. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют:
- Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234;
- Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 785;
- Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575;
- Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32;
- Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353;
- Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222;
- Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342;
- Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241;
- Правила государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242.
Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
3. В п. 3 комментируемой статьи содержится, пожалуй, самая революционная норма всего отраслевого законодательства. Поскольку комментируемая статья в целом посвящена условиям оказания услуг, ее следует считать основополагающей, т.е. базовой по отношению ко всем остальным статьям, которые регулируют отношения по поводу оказания услуг связи. Комментируемый пункт вводит понятие ответственности абонента, при этом не называя субъекта, но из контекста статьи становится очевидно, что ответственность за неуплату или иное нарушение должен нести абонент как контрагент по договору оказания услуг связи.
Вводя понятие нарушения условий, законодатель не акцентирует внимание на виновности или ином состоянии абонента, он вводит формальное понятие. Одновременно вводится понятие санкции, но опять же законодатель не декларирует, что это санкция; приостановка оказания услуг связи фигурирует как некая юридическая абстракция, поскольку никаких дополнительных признаков не описывается. Вероятно, оператор должен исходить именно из условий договора. Фактически мы имеем дело с первыми признаками появления специальных отраслевых (телекоммуникационных) санкций, которые свидетельствуют о развитии метода новой отрасли права. Следующий санкционный шаг - расторжение договора об оказании услуг связи в случае шестимесячной просрочки. Но если рассматривать возможность наступления таковых последствий не в связи с оплатой, а в связи с иным нарушением, то отличие от традиционных гражданских договоров будет более очевидным.
4. В п. 4 комментируемой статьи содержится норма о порядке сохранения абонентского номера при переходе от одного оператора подвижной радиотелефонной связи к другому оператору аналогичной услуги (или о порядке переноса номеров подвижной радиотелефонной связи).
В период 2013 - 2014 годов журналисты поспешили охарактеризовать данный вопрос как проблему "мобильного рабства", тем самым создали информационный шум, перекрывающий целый ряд реальных проблем в сегменте подвижной радиотелефонной связи и в отрасли в целом. На самом деле перенос номера не является проблемой. Длительное время неперемешиваемые пулы телефонных номеров позволяли достаточно оперативно контролировать их "расходование", загрузку операторами и предотвращали подпольную торговлю нумерацией.
Законодатель в п. 4 комментируемой статьи ограничил размер платы за "перенесение" (сохранение) абонентского номера. Величина такой платы не может превышать 100 рублей.
Обратим также внимание, что согласно информации Роспотребнадзора от 12 декабря 2013 г. "Информация для потребителей о последних изменениях в законодательстве о связи" на период с 1 декабря 2013 г. по 7 апреля 2014 г. установлен особый порядок по срокам начала оказания услуг связи оператором-реципиентом. На указанный период оператор подвижной связи, в сеть связи которого осуществляется перенесение абонентского номера, вправе самостоятельно определить дату и время начала оказания услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера, которые указываются в договоре об оказании услуг подвижной связи, предусматривающем использование перенесенного абонентского номера. При этом Роспотребнадзор отметил, что указанная дата начала оказания услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера не может быть определена позднее 15 апреля 2014 года.
5. В п. 5 комментируемой статьи содержится норма о порядке оказания контентных услуг. Однако вопрос о природе контентных услуг окончательно не решен. Представляется, что названная услуга является самостоятельной информационной услугой, которая более всего соответствует правовой характеристике рекламы, за исключением ее платного характера.
Комментируемая норма предусматривает создание отдельного лицевого счета, что для абонента облегчает контроль за расходованием средств. Отдельно учитываются средства, направленные на оплату услуг голосового трафика и передачу данных, и отдельно - на контентные услуги.
6. В п. 6 комментируемой статьи описывается общеобязательное правило заключения сделок об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в особом режиме, который допускает на стороне оператора доверенное лицо, но требует от него выполнения определенных условий.
Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи, которые регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования. Данными Правилами установлено, что дополнительно к условиям, которые должны быть указаны в договоре об оказании услуг связи, в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должен быть указан способ предоставления абоненту сведений обо всех договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенных им с оператором связи и (или) лицом, действующим от его имени, и реквизиты идентификационного модуля. При этом оператор связи дополнительно обязан:
- предоставлять абоненту сведения о заключенных оператором связи и (или) лицом, действующим от его имени, с абонентом договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Предоставление указанных сведений осуществляется непосредственно абоненту с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе по адресу электронной почты, указанному абонентом в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, если абонентом избран такой способ предоставления сведений. Сведения, предоставляемые абоненту, должны содержать номер договора и дату его заключения в отношении каждого договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Договором об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи определяется способ предоставления абоненту указанных сведений с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Указанные сведения оператор связи обязан предоставлять абоненту при заключении с ним каждого нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в течение 20 дней со дня заключения им или лицом, действующим от его имени, с абонентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи;
- информировать абонента об изменении перечня услуг подвижной связи и иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, оказываемых абоненту, путем направления ему короткого текстового сообщения.
Несоблюдение предписанных действий влечет ответственность, предусмотренную ст. 13.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
7. Пункт 7 комментируемой статьи содержит прямой запрет (диспозицию императивной нормы) юридическим и физическим лицам, не являющимся операторами связи, совершать сделки по поводу услуг подвижной радиотелефонной связи, включая осуществление расчетов. Однако законодатель устанавливает исключение: при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических и физических лиц действовать от имени оператора связи, совершение указанных сделок допускается.
В тексте комментируемой статьи нет сведений о том, какие санкции предусмотрены за нарушение установленных требований и установлены ли они вообще. Тем не менее ст. 13.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены достаточно серьезные меры ответственности именно за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение такого договора. Размер штрафных санкций, предусмотренных указанной статьей, варьируется в зависимости от категории субъекта: для граждан - от двух тысяч до пяти тысяч рублей, для должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Ю.В. Волков, Ю.Н. Вахрушева
"КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 7 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 126-ФЗ "О СВЯЗИ"
2016 год