ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
ПРИКАЗ
от 5 июля 2005 г. N 275-э/4
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
ПО ИНДЕКСАЦИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ (МИНИМАЛЬНОГО
И (ИЛИ) МАКСИМАЛЬНОГО) УРОВНЕЙ ТАРИФОВ И ТАРИФОВ
НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
РЕГУЛИРУЕМУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049), в целях реализации пункта 37 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130), а также решением Правления ФСТ России от 5 июля 2005 года N р-39-э/4 приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
2. Установить, что настоящий Приказ вступает в силу в установленном порядке.
Руководитель
С.НОВИКОВ
Приложение
к Приказу
Федеральной службы по тарифам
от 05.07.2005 N 275-э/4
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ИНДЕКСАЦИИ ПРЕДЕЛЬНЫХ (МИНИМАЛЬНОГО
И (ИЛИ) МАКСИМАЛЬНОГО) УРОВНЕЙ ТАРИФОВ И ТАРИФОВ
НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
РЕГУЛИРУЕМУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
I. Общие положения
1. Настоящие Методические указания по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130).
2. Методические указания предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы), регулируемыми организациями и определяют методологию индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), 37), Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), 37) и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 9, ст. 791; 2005, N 1 (часть II), ст. 130).
4. Индексация тарифов (цен) может осуществляться регулирующим органом на срок не менее года. Проиндексированные тарифы вводятся в действие в установленном порядке.
II. Расчет индексируемых предельных (минимального
и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов
на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих
регулируемую деятельность
5. Расчет индексируемых предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, производится на основе прогнозируемого уровня инфляции (индекса потребительских цен) в соответствии с пунктами 37 и 55 Основ ценообразования с учетом:
5.1. программ сокращения расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, согласованных с регулирующими органами;
5.2. изменений состава и (или) объемов финансирования инвестиционной программы электроэнергетики;
5.3. отклонений фактического индекса потребительских цен от принятого при установлении тарифов прогнозного индекса;
5.4. изменений нормативных правовых актов, включая налоговое законодательство, влияющих на размеры расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
5.5. макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год;
5.6. имевшего место в предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного сдерживания роста тарифов на электрическую и тепловую энергию отдельными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
5.7. отклонений фактических показателей выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях от прогнозных;
5.8. изменений объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе за счет вывода потребителей электрической энергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) и перехода потребителей тепловой энергии на собственные источники теплоснабжения;
5.9. отклонений фактических цен на топливо от прогнозных изменений видов и объемов топлива, используемого для производства электрической и тепловой энергии.
u
6. Тарифы (Т ) на i-й календарный год периода регулирования
ij
по j-регулируемому виду деятельности, кроме производства
электрической (тепловой) энергии, для каждой регулируемой
организации рассчитываются по формуле:
u n
Т = [T + (I - 1) x d + dАИН + dP +
i,j i-1,j i i-1,jo i,j i,j
Э
i-1,j
+ dB ] x ------, (1)
i,j Э
i,j
dАИН = dИ + dН + dА , (2)
i,j i,j i,j i,j
где:
T - величина тарифов на услуги регулируемой организации
i-1,j
по j-му регулируемому виду деятельности, установленная
регулирующим органом на i-1-й год (при установления тарифа на
первый год периода регулирования в качестве i-1-го года
принимается базовый год - год, предшествующий периоду
регулирования);
n
I - прогнозируемый Министерством экономического развития и
i
торговли Российской Федерации индекс роста потребительских цен в
i-й год периода регулирования;
dИ , dН , dА - прирост в тарифах i-го года на услуги
i,j i,j i,j
регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности
удельных расходов на финансирование соответственно капитальных
вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ
ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных
налогов (при изменении в базовом году ставок иных налогов до
установления тарифов) и амортизацию основных средств (в
соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования);
dP - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой
i,j
организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных
расходов на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в соответствии с Основами
ценообразования;
dB - прирост в тарифах i-го года на услуги регулируемой
i,j
организации по j-му регулируемому виду деятельности удельных
значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или полученного
избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам предыдущих
периодов, связанных в том числе с отклонениями фактического роста
индекса потребительских цен и расходов на оплату продукции (услуг)
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
соответствии с Основами ценообразования от прогнозных показателей;
d - остальные, не учтенные в dАИН , dР и dВ ,
i-1,jo i,j i,j i,j
удельные расходы в тарифе i-го года по j-му регулируемому виду
деятельности;
Э , Э - объем услуг регулируемой организации по j-му
i-1,j i,j
регулируемому виду деятельности в натуральном выражении
соответственно в i-1-м и i-м годах.
Для каждой регулируемой организации тарифы на услуги по
передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям
на s-м уровне напряжения для m-х групп потребителей в i-м
календарном году периода регулирования (TИ ) рассчитываются в
i,s,m
установленном порядке.
Для m-х групп потребителей проиндексированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям на s-м уровне напряжения для m-х групп потребителей в i-м календарном году периода регулирования рассчитываются по формуле:
пер u
Т = КС х ТИ , (3)
i,s,m i,s,m i,s,m
где:
КС - поправочный коэффициент, рассчитываемый регулирующим
i,s,m
органом для установления тарифов на s-м уровне напряжения для
m-х групп потребителей в i-м году, с учетом имевшего место в
предыдущие периоды регулирования экономически не обоснованного
сдерживания роста тарифов на электрическую энергию, в соответствии
с пунктом 55 Основ ценообразования.
Для группы потребителей электрической энергии - "население"
(индекс - m1) должно выполняться условие: КС >= 1.
i,s,m1
Для каждого i-го года периода регулирования для всех групп
потребителей электрической энергии, кроме питающихся от сетей 0,4
кВ (где s1 - индекс, фиксирующий все уровни напряжения, кроме 0,4
кВ), значения КС рассчитываются по формулам:
i,s1,m
ТИ - В
i,s,m
КС = -----------, (4)
i,s1,m ТИ
i,s,m
А
В = ---------, (5)
SUM Э
s1 i,s1
А = (КС - 1) х ТИ х Э , (6)
i,s,m1 i,s,m i,m1
где:
Э - объем электрической энергии, отпускаемой потребителям
i,s1
на s1-м уровне напряжения в i-м году;
Э - объем электрической энергии, отпускаемой населению на
i,m1
низком уровне напряжения в i-м году.
Коэффициент КС для всех, кроме населения, групп
i,s,m
потребителей электрической энергии, питающихся от сетей 0,4 кВ,
равен единице.
7. Для j-го производителя электрической (тепловой) энергии производится расчет индексированных ставок тарифов за электрическую (тепловую) энергию и мощность:
u пос
Ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность (Т )
мi,j
индексируется по формуле:
и пос n
Т = [Т + (I - 1) x d + dАИН +
м i,j м i-1,j i м i-1,jo м i,j
Э
м i-1,j
+ dP + dB + dРА ] x --------, (7)
м i,j м i,j m,i,j Э
м i,j
dАИН = dИ + dН + dА , (8)
м i,j м i,j м i,j м i,j
где:
Т - ставка тарифов за электрическую (тепловую) мощность
м i-1,j
j-гo производителя электрической (тепловой) энергии,
установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установлении
тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-гo года
принимается базовый год - год, предшествующий периоду
регулирования);
dИ , dН , dА , dРА
м i,j м i,j м i,j m,i,j - прирост в ставке тарифа
за электрическую (тепловую) мощность j-гo производителя
электрической (тепловой) энергии удельных расходов на
финансирование соответственно капитальных вложений из прибыли (в
соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), оплату налогов
на прибыль, имущество и иных налогов (при изменении в базовом
году ставок иных налогов до установления тарифов), амортизацию
основных средств (в соответствии с пунктом 28 Основ
ценообразования) и отчислений эксплуатирующими организациями
средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения
безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и
развития;
dР - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
м i,j
мощность j-гo производителя электрической (тепловой) энергии
удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с
Основами ценообразования;
dB - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
м i,j
мощность j-гo производителя электрической (тепловой) энергии
удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или
полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам
предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями
фактического роста индекса потребительских цен и расходов на
оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования от
прогнозных показателей;
d - остальные, не учтенные в dАИН , dР ,
м i-1,jo мi,j мi,j
dВ и dРА , удельные расходы в ставке тарифа за
мi,j m,i,j
электрическую (тепловую) мощность j-го производителя
электрической (тепловой) энергии;
Э , Э - объем продукции (электрической (тепловой)
м i-1,j м i,j
мощности) j-го производителя электрической (тепловой) энергии
услуг соответственно в i-1-м и i-м годах.
u пос
Ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию (Т )
эi,j
индексируется по формуле:
u пос n
Т = [Т - d + (I - 1) x d +
э i,j э i-1,j Т i-1,j i э i-1,jo
Э
э i-1,j
+ dИН + dP + dB ] x -------- + дельта , (9)
э i,j э i,j э i,j Э э i,j
э i,j
dИН = dИ + dН , (10)
э i,j э i,j э i,j
nэ
дельта = d х I , (11)
э i,j Т i-1j i,j
где:
Т - ставка тарифов за электрическую (тепловую) энергию
э i-1,j
j-гo производителя электрической (тепловой) энергии,
установленная регулирующим органом на i-1-й год (при установлении
тарифа на первый год периода регулирования в качестве i-1-го года
принимается базовый год - год, предшествующий периоду
регулирования);
dИ , dН - прирост в ставке тарифа за электрическую
э i,j э i,j
(тепловую) энергию j-гo производителя электрической (тепловой)
энергии удельных расходов на финансирование соответственно
капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ
ценообразования), оплату налогов на прибыль, имущество и иных
налогов (при изменении в базовом году ставок иных налогов до
установления тарифов);
dP - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
э i,j
энергию j-гo производителя электрической (тепловой) энергии
удельных расходов на оплату продукции (услуг) организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в соответствии с
Основами ценообразования;
dB - прирост в ставке тарифа за электрическую (тепловую)
э i,j
энергию j-гo производителя электрической (тепловой) энергии
удельных значений выпадающих доходов (со знаком "плюс") или
полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам
предыдущих периодов, связанных в том числе с отклонениями
фактического роста индекса потребительских цен и расходов на
оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в соответствии с Основами ценообразования от
прогнозных показателей;
d - удельные расходы на топливо в ставке тарифа за
Тi-1,j
электрическую (тепловую) энергию, установленной регулирующим
органом на i-1-й год для j-гo производителя электрической
(тепловой) энергии;
d - остальные, не учтенные в dИН , dР , dВ и
э i-1,jo эi,j эi,j эi,j
дельта , удельные расходы в ставке тарифа за электрическую
эi,j
(тепловую) энергию j-гo производителя электрической (тепловой)
энергии;
Э , Э - объем продукции (электрической (тепловой)
э i-1,j э i,j
энергии) j-гo производителя электрической (тепловой) энергии
услуг соответственно в i-1-м и i-м годах.
nэ
Для тепловых электростанций величина I рассчитывается по
i,j
формуле:
nэ гр гр
I = альфа I + SUM бета I , (12)
i,j j i k=1 kj ik
где:
гр
альфа , бета - удельный вес соответственно газа,
j kj
продаваемого по регулируемым ценам, и прочих видов топлива
(включая газ, продаваемый по нерегулируемым ценам) в топливном
балансе j-й тепловой электростанции в базовый год;
гр
I , I - индексы роста цен в i-й год периода регулирования
i ik
соответственно на газ, продаваемый по регулируемым ценам,
определяемый регулирующим органом, и прочие виды топлива (включая
газ, продаваемый по нерегулируемым ценам), определяемые в
установленном порядке.
nэ
Для атомных станций величина I рассчитывается Федеральной
i,j
службой по тарифам с учетом изменения в периоде регулирования по
сравнению с предшествующим периодом: цен на услуги по обращению с
отработавшим ядерным топливом, объема отработавшего ядерного
топлива, а также затрат на свежее ядерное топливо и комплектующие
активной зоны (с учетом физической потребности в них и цен,
утверждаемых Федеральной службой по тарифам), определяемых в
установленном порядке.
Для гидроэлектростанций при расчете индексируемой ставки платы
nэ
за электрическую энергию величина I рассчитывается как
i,j
отношение ставок платы за пользование водными объектами (водный
налог) в расчетном периоде регулирования к предшествующему
периоду.
Распределение расходов на производство электрической (тепловой) энергии (мощности) между ставками тарифов на электрическую (тепловую) энергию и электрическую (тепловую) мощность производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми в установленном порядке.
8. Расчет тарифов конечных потребителей производится в установленном порядке на основании тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
9. Регулирующие органы в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования ежегодно проводят анализ влияния установленных ими тарифов на уровень инфляции, финансово-экономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и потребителей их продукции (услуг). По результатам указанного анализа регулирующие органы в установленном порядке могут принять решение о пересмотре установленных тарифов.
