ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 4 июля 2023 г. N 288
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ ГЛАСНОГО ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ
МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ" И ПЕРЕЧНЯ КАТЕГОРИЙ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ,
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ВЫНОСИТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ВОЗБУЖДЕНИИ
ПЕРЕД СУДОМ ХОДАТАЙСТВА О РАЗРЕШЕНИИ ПРОВЕДЕНИЯ ГЛАСНОГО
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ "ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ,
ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ", ОГРАНИЧИВАЮЩЕГО КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН
НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА
В соответствии с частью второй статьи 4, частью третьей статьи 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", подпунктом 5 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960, приказываю:
утвердить:
Инструкцию об организации проведения органами федеральной службы безопасности гласного оперативно-разыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" (приложение N 1);
Перечень категорий руководителей органов федеральной службы безопасности, уполномоченных выносить постановления о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения гласного оперативно-разыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища (приложение N 2).
Директор
А.БОРТНИКОВ
Приложение N 1
к приказу ФСБ России
от 4 июля 2023 г. N 288
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ ГЛАСНОГО ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ
МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ"
I. Общие положения
1. Гласное оперативно-разыскное мероприятие "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" <1> проводится в целях решения задач, возложенных на органы федеральной службы безопасности <2>.
--------------------------------
<1> Далее - обследование, если не оговорено иное.
<2> Далее - органы безопасности.
2. Обследование проводится по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <3>.
--------------------------------
<3> Далее - Федеральный закон.
3. Проведение обследования, которое ограничивает конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации <4>.
--------------------------------
<4> Часть вторая статьи 8 Федерального закона.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа безопасности допускается проведение обследования, которое ограничивает конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов <1>.
--------------------------------
<1> Часть третья статьи 8 Федерального закона.
4. Проведение иных обследований осуществляется на основании решения Директора ФСБ России или первого заместителя Директора ФСБ России, первого заместителя Директора - руководителя Пограничной службы ФСБ России, статс-секретаря - заместителя Директора ФСБ России, заместителей Директора ФСБ России, ответственных за организацию оперативно-разыскной деятельности, руководителей служб ФСБ России, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и их заместителей, ответственных за организацию оперативно-разыскной деятельности, руководителей, начальников центров, департаментов, управлений ФСБ России, департаментов, управлений служб ФСБ России, управлений центров ФСБ России, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и их заместителей, ответственных за организацию оперативно-разыскной деятельности, начальников территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, пограничных органов и их заместителей, ответственных за организацию оперативно-разыскной деятельности, начальников подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, указанных подразделений и органов, их заместителей <2>. Данные полномочия закрепляются в должностных регламентах уполномоченных руководителей. Решение оформляется путем вынесения постановления о проведении гласного оперативно-разыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" <1>. Рекомендуемый образец постановления о проведении обследования приведен в приложении N 1 к настоящей Инструкции.
--------------------------------
<1> Далее - постановление о проведении обследования.
<2> Далее - уполномоченный руководитель.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, допускается проведение обследования без вынесения постановления о проведении обследования с обязательным информированием уполномоченного руководителя должностным лицом органа безопасности, проводящим обследование <2>.
--------------------------------
<2> Далее - сотрудник, проводящий обследование.
5. Основанием для решения судьей вопроса о проведении обследования, ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, является мотивированное постановление одного из руководителей органа безопасности, указанных в Перечне категорий руководителей органов федеральной службы безопасности, уполномоченных выносить постановления о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения гласного оперативно-разыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища <3>. Рекомендуемый образец указанного постановления приведен в приложении N 2 к настоящей Инструкции.
--------------------------------
<3> Часть третья статьи 9 Федерального закона.
6. Для обеспечения физической защиты сотрудников, проводящих обследование, разрешается задействование сотрудников подразделений специального назначения органов безопасности.
II. Организация проведения обследования
7. Для принятия решения о проведении обследования должностное лицо подразделения органа безопасности, уполномоченного осуществлять оперативно-разыскную деятельность, представляет уполномоченному руководителю проект постановления о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения обследования, ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, либо постановления о проведении обследования, а также результаты оперативно-разыскной деятельности, содержащие основание для проведения обследования и, при наличии, информацию, относящуюся к подлежащим обследованию помещениям, зданиям, сооружениям, участкам местности и (или) транспортным средствам <1>.
--------------------------------
<1> Далее - объект обследования.
В случае принятия решения о проведении обследования определяются дата, время и место проведения обследования, а также необходимость участия в обследовании должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, привлечения сотрудников подразделений специального назначения органов безопасности, использования в ходе обследования видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.
8. Перед началом обследования лицу, которое на праве собственности или ином законном основании владеет, пользуется или распоряжается объектом обследования, и (или) его уполномоченному представителю (при их присутствии в (на) объекте обследования на момент его проведения) сотрудником, проводящим обследование, предъявляется постановление (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 4 настоящей Инструкции).
Перед проведением обследования, которое ограничивает конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, указанным лицам предъявляется постановление судьи либо, в случаях, предусмотренных частью третьей статьи 8 Федерального закона, мотивированное постановление одного из руководителей органа безопасности, указанного в Перечне категорий руководителей органов федеральной службы безопасности, уполномоченных выносить постановления о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении проведения гласного оперативно-разыскного мероприятия "обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", ограничивающего конституционное право граждан на неприкосновенность жилища.
9. Сотрудники, проводящие обследование, вправе производить при его проведении изъятие документов, предметов и (или) материалов <1>.
--------------------------------
<1> Абзац первый пункта 1 части первой статьи 15 Федерального закона.
Документы, предметы и (или) материалы, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные и находящиеся у лиц без специального разрешения, при проведении обследования изымаются во всяком случае.
10. В случае изъятия документов, предметов и (или) материалов при проведении обследования сотрудник, осуществивший изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<2> Абзац второй пункта 1 части первой статьи 15 Федерального закона.
В протоколе описываются последовательность осуществленных действий и их результаты, указывается перечень изъятых документов, предметов и (или) материалов и их индивидуальные признаки.
11. В случаях необходимости фиксации обстановки в (на) объекте обследования, обнаружения следов преступления, выявления других обстоятельств, имеющих значение для решения задач, возложенных на органы безопасности, сотрудник, проводящий обследование, описывает в протоколе последовательность осуществленных действий, их результаты, а также условия проведения обследования.
12. Для удостоверения факта обследования, фиксации его хода и результатов разрешается применение технических средств, а также участие с их согласия не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста восемнадцати лет, не заинтересованных в результатах обследования, не являющихся родственниками сотрудников, проводящих обследование, не подчиненных указанным сотрудникам, а также не являющихся сотрудниками федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, наделенными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности и (или) производства предварительного расследования <1>.
--------------------------------
<1> Далее - привлекаемые граждане.
В труднодоступной местности и (или) при отсутствии надлежащих средств сообщения, а также в случаях, если проведение обследования связано с опасностью для жизни и здоровья людей, обследование может быть осуществлено без участия привлекаемых граждан, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
13. Протокол предъявляется для ознакомления:
должностным лицам и специалистам, обладающим научными, техническими и иными специальными знаниями, участвовавшим в обследовании (при их привлечении);
лицу, которое на праве собственности или ином законном основании владеет, пользуется или распоряжается объектом обследования, и (или) его уполномоченному представителю (при их присутствии в (на) объекте обследования на момент его проведения);
привлекаемым гражданам (при их привлечении).
При этом указанным лицам сотрудником, проводившим обследование, разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении, в том числе и собственноручно. Все внесенные в протокол замечания удостоверяются подписями сотрудника, проводившего обследование, лица, внесшего их, и привлекаемых граждан (при их привлечении).
14. Протокол подписывается сотрудником, проводившим обследование, и указанными в пункте 13 настоящей Инструкции лицами (при их привлечении (присутствии).
В случае если кто-либо из указанных в пункте 13 настоящей Инструкции лиц отказался подписать протокол, сотрудник, проводивший обследование, вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью.
Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена возможность дать объяснение причин отказа, которое подлежит обязательному занесению в протокол, в том числе по его желанию собственноручно.
15. О результатах обследования проводивший его сотрудник докладывает уполномоченному руководителю для принятия решения об их дальнейшем использовании в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение N 1
к Инструкции (пп. 4, 7)
Рекомендуемый образец
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о проведении гласного оперативно-разыскного мероприятия
"обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств"
___________________________
(место составления)
Я, ____________________________________________________________________
(должность в объеме, указанном в служебном удостоверении сотрудника
__________________________________________________________________________,
органов безопасности, воинское звание, Ф.И.О. уполномоченного руководителя)
рассмотрев ________________________________________________________________
(результаты оперативно-разыскной деятельности, иные сведения,
___________________________________________________________________________
не составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну)
__________________________________________________________________________,
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(существо полученных сведений)
__________________________________________________________________________.
Учитывая изложенное и руководствуясь положениями статей 2, 6, 7 и и 15
Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной
деятельности" и Инструкцией, утвержденной приказом ФСБ России от 4 июля
2023 г. N 288,
ПОСТАНОВИЛ:
провести в отношении __________________________________________________
(объект проведения обследования)
___________________________________________________________________________
гласное оперативно-разыскное мероприятие "обследование помещений, зданий,
сооружений, участков местности и транспортных средств".
_______________________________________________
(должность в объеме, указанном в служебном
_______________________________________________
удостоверении сотрудника органов безопасности,
_______________________________________________ _________ _____________
воинское звание уполномоченного руководителя) (подпись) (инициалы,
фамилия)
__ __________ 20__ г.
Приложение N 2
к Инструкции (п. 5)
Рекомендуемый образец
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении перед судом ходатайства о разрешении
проведения гласного оперативно-разыскного мероприятия
"обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств" в жилище
___________________________
(место составления)
Я, ____________________________________________________________________
(должность, воинское звание, Ф.И.О. уполномоченного руководителя),
__________________________________________________________________________,
рассмотрев ________________________________________________________________
(результаты оперативно-разыскной деятельности, иные сведения,
___________________________________________________________________________
не составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну)
__________________________________________________________________________,
УСТАНОВИЛ:
___________________________________________________________________________
(существо полученных сведений)
__________________________________________________________________________.
Учитывая изложенное и руководствуясь положениями статей 2, 6, 7, 8 и и 9
Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной
деятельности" и Инструкцией, утвержденной приказом ФСБ России от 4 июля
2023 г. N 288,
ПОСТАНОВИЛ:
ходатайствовать перед _____________________________________________________
(суд)
___________________________________________________________________________
о разрешении проведения гласного оперативно-разыскного мероприятия
"обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств", ограничивающего конституционное право
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. лица (лиц), чье конституционное право
___________________________________________________________________________
предполагается ограничить)
на неприкосновенность жилища по адресу ____________________________________
(место проведения гласного
___________________________________________________________________________
оперативно-разыскного мероприятия "обследование помещений, зданий,
__________________________________________________________________________.
сооружений, участков местности и транспортных средств")
_____________________________
(должность,
_____________________________
воинское звание
_____________________________ _________ ________________________
уполномоченного руководителя) (подпись) (инициалы, фамилия)
__ __________ 20__ г.
М.П.
Приложение N 2
к приказу ФСБ России
от 4 июля 2023 г. N 288
ПЕРЕЧЕНЬ
КАТЕГОРИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ВЫНОСИТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
О ВОЗБУЖДЕНИИ ПЕРЕД СУДОМ ХОДАТАЙСТВА О РАЗРЕШЕНИИ
ПРОВЕДЕНИЯ ГЛАСНОГО ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ, ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ
МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ", ОГРАНИЧИВАЮЩЕГО
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА
Директор ФСБ России;
первый заместитель Директора ФСБ России, первый заместитель Директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России, статс-секретарь - заместитель Директора ФСБ России, заместители Директора ФСБ России, ответственные за организацию оперативно-разыскной деятельности, руководители служб ФСБ России, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и их заместители, ответственные за организацию оперативно-разыскной деятельности;
руководители, начальники центров, департаментов, управлений ФСБ России, департаментов, управлений служб ФСБ России, управлений центров ФСБ России, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, их заместители, ответственные за организацию оперативно-разыскной деятельности;
начальники территориальных органов безопасности, органов безопасности в войсках, пограничных органов и их заместители, ответственные за организацию оперативно-разыскной деятельности.
