Приказ ФНС России от 18.01.2018 N ММВ-7-6/24@ "Об утверждении Стратегии ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей"

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 18 января 2018 г. N ММВ-7-6/24@

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ
ФНС РОССИИ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ
И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ
В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ
ФНС РОССИИ, С УЧЕТОМ ПЕРЕХОДА НА ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОДУКТОВ И РЕШЕНИЙ
ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. N 1588-р приказываю:

1. Утвердить Стратегию ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей (далее - Стратегия) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Заместителю руководителя Федеральной налоговой службы А.С. Петрушину обеспечить ежегодное планирование мероприятий по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей в соответствии с положениями Стратегии.

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, руководителям (исполняющим обязанности руководителя), начальникам (исполняющим обязанности начальника) территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы и руководителям учреждений, находящихся в ведении ФНС России, довести настоящий приказ до сотрудников и обеспечить руководство положениями Стратегии.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель
Федеральной налоговой службы
М.В.МИШУСТИН

Утверждена
приказом ФНС России
от "__" _______ 201 г. N ____

СТРАТЕГИЯ
ФНС РОССИИ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ
И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ
В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ
ФНС РОССИИ, С УЧЕТОМ ПЕРЕХОДА НА ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОДУКТОВ И РЕШЕНИЙ
ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

1.1. Настоящая Стратегия ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры, включая информационно-вычислительную и телекоммуникационную инфраструктуру, средства информационной безопасности и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей (далее - Стратегия) определяет цели, задачи и принципы реализации развития ФНС России в ИТ сфере, направленные на обеспечение выполнения общегосударственной политики по импортозамещению.

1.2. Настоящая Стратегия основывается на положениях и требованиях документов, составляющих законодательную и нормативную базу в области импортозамещения, включая, но не ограничиваясь, следующие документы:

- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 "О приоритетных направлениях использования и развития информационно-коммуникационных технологий в федеральных органах исполнительной власти и органах управления государственными внебюджетными фондами и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 (ред. от 20.12.2017) "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных", "Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд");

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных";

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 (ред. от 15.11.2017) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 N 2036-р "Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2602-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие отрасли информационных технологий";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.07.2016 N 1588-р "Об утверждении плана перехода в 2016 - 2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения";

- приказ Минкомсвязи России от 1 апреля 2016 г. N 134 "О внесении изменений в Классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.12.2015 N 621";

- приказ Минкомсвязи России от 29.06.2017 N 334 (ред. от 25.09.2017) "Об утверждении методических рекомендаций по переходу федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения";

- приказ ФНС России от 14.12.2017 N ММВ-7-1/1063@ "Об утверждении Стратегической карты ФНС России на 2018 - 2022 годы";

- приказ ФНС России от 25.10.2017 N ММВ-7-6/824@ "О переходе на использование отечественного офисного программного обеспечения";

- распоряжение Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 219Р-АУ "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке корпоративных планов импортозамещения государственными корпорациями, государственными компаниями, акционерными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, организациями, реализующими инвестиционные проекты, включенные в реестр инвестиционных проектов в соответствии с решением Правительственной комиссии по импортозамещению".

1.3. Область применения данной Стратегии распространяется на ИТ сферу, обеспечивающую деятельность ФНС России, включая программное обеспечение, вычислительное и сетевое оборудование, программно-аппаратные комплексы и иную ИТ инфраструктуру с учетом ИТ ландшафта ФНС России и разделения всего парка оборудования и ПО на уровни (федеральный, региональный) и классы.

1.4. Данная Стратегия определяет комплекс мероприятий, направленных на плановое и поэтапное замещение закупки иностранной продукции (работ, услуг) закупкой, эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам отечественной продукции (работ, услуг), исходя из принципов экономической целесообразности и технологической обоснованности; замену оборудования и программного обеспечения иностранного производства, находящихся в эксплуатации, отечественными аналогами, а также определяет перечень целевых показателей оценки реализации таких мероприятий.

2.1. Цели, определяемые настоящей Стратегией:

- реализация единой технической политики ФНС России по решению долгосрочных программ;

- обеспечение технологической безопасности и снижение рисков зависимости от иностранной продукции (работ, услуг) с учетом вложенных инвестиций;

- снижение издержек, связанных с использованием иностранной продукции (работ, услуг) при выполнении мероприятий, определенных в Стратегической карте ФНС России 2018 - 2022 гг.

2.2. Задачи, решаемые в рамках выполнения данной Стратегии:

- переориентация общего вектора развития ИТ сферы в сторону:

- отечественных продуктов (работ, услуг),

- разработок программного обеспечения, передаваемого в собственность государству,

- открытого программного обеспечения;

- организация мероприятий, направленных на поэтапную замену эксплуатируемых продуктов иностранного производства отечественными аналогами, с учетом:

- экономической целесообразности,

- обеспечения Политики ФНС России в области качества и результативности выполнения Миссии ФНС России,

- обеспечения успешности выполнения долгосрочных программ ФНС России;

- создание инструментов оценки рисков, связанных с закупками иностранной продукции (работ, услуг) и ее использования в рамках реализации проектов по развитию и осуществлению текущей деятельности ФНС России;

- определение состава мероприятий по нивелированию и минимизации рисков, связанных с использованием иностранной продукции (работ, услуг) в процессе деятельности ФНС России, в том числе на основе перечня типовых мероприятий;

- создание организационных механизмов и инструментов информационно-аналитического обеспечения процессов импортозамещения в ФНС России, включая системы мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий.

2.3. Настоящая Стратегия определяет следующие принципы, которыми следует руководствоваться при выполнении мероприятий, направленных на импортозамещение:

- исключение ухудшения основных параметров и целевых показателей деятельности ФНС России;

- исключение рисков снижения уровня безопасности ИТ продуктов, включая информационную безопасность;

- сохранение (или повышение) уровня удобства использования программного обеспечения;

- сохранение функциональных характеристик ИТ продуктов;

- сохранение уровня обеспечения нефункциональных требований (производительность, надежность);

- экономическая целесообразность;

- использование взвешенного риск-ориентированного подхода при выборе продуктов (товаров, услуг).

2.4. Настоящая Стратегия определяет следующие подходы, применяемые при планировании и выполнении мероприятий по импортозамещению в ИТ сфере ФНС России:

- дифференцированный подход, который определяет разделение всей совокупности компонентов ИТ сферы ФНС России на типовые группы (кластеры) с возможностью проведения мероприятий импортозамещения в границах каждого кластера индивидуально;

- шаблонизированный подход, заключающийся в определении типовых паттернов (шаблонов) импортозамещения и их дальнейшее применение;

- инициативный подход, заключающийся в проактивной позиции, включающей формирование инициатив и предположений для Правительственной комиссии по имортозамещению, в том числе направленных на повышение качественных характеристик отечественных продуктов и услуг в ИТ сфере;

- экспертный подход, заключающийся в привлечении экспертных организаций к решению вопросов в рамках выполнения программы по импортозамещению;

- кооперативный подход, подразумевающий тесное взаимодействие с Российскими компаниями, производителями продуктов и поставщиками услуг в ИТ сфере;

- взвешенный подход, заключающийся во всесторонней оценке возможностей и рисков, включая следующие аспекты:

- правовой аспект,

- организационный аспект,

- экономический аспект,

- социальный аспект,

- технологический аспект.

3.1. Данная Стратегия определяет три уровня координации:

- стратегический уровень;

- тактический уровень;

- операционный уровень.

3.2. Координацию на стратегическом уровне обеспечивает Управление информационных технологий ФНС России. На этом уровне выполняются следующие функции:

- обеспечение организации и координация процессов актуализации и корректировки данной Стратегии с учетом предложений по изменению Стратегии;

- координация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в ФНС России в свете выполнения мероприятий по импортозамещению;

- участие в согласовании документов, определяющих долгосрочные мероприятия (планы) по развитию (модернизации) автоматизированной информационной системы ФНС России в соответствии с данной Стратегией;

- рассмотрение результатов выполнения мероприятий в рамках данной Стратегии;

- координация взаимодействия ФНС России с регуляторами в области импортозамещения в ИТ сфере с экспертными организациями и отечественными компаниями (производителями товаров и поставщиками услуг).

3.3. На тактическом уровне координация возлагается на структурные подразделения Службы и подведомственные организации. На данном уровне выполняются следующие функции:

- формирование долгосрочных мероприятий с учетом Стратегии;

- формирование предложений по изменению Стратегии и их представление в Управление информационных технологий ФНС России;

- координация и реализация текущей деятельности в свете выполнения мероприятий по импортозамещению;

- контроль на операционном уровне мероприятий текущей деятельности с учетом Стратегии.

3.4. Операционный уровень обеспечивает выполнение мероприятий по импортозамещению, в том числе в рамках Государственных контрактов.

3.5. Для координации действий могут создаваться рабочие группы с привлечением внешних экспертов по решениям, принимаемым на тактическом уровне.

3.6. Функции, выполняемые на операционном уровне:

- оценка рисков, в частности:

- возможность остановки критичных технологических процессов в течение суток, месяца, года;

- возможность остановки некритичных технологических процессов;

- возможность снижения качества выполнения основных функций ФНС России;

- возможность роста затрат, связанных с модернизацией, развитием и эксплуатацией ИТ систем и отдельных компонентов;

- возможные юридические последствия неправомерного использования продукции;

- оценка возможного потенциального ущерба, как для отдельных технологических процессов, так и в целом при срабатывании рисков;

- проведение анализа планируемых закупок иностранной продукции (работ, услуг) в следующих разрезах:

- структура и стоимость закупок иностранной продукции (работ, услуг);

- анализ рисков, связанных с ограничением поставок иностранной продукции (работ, услуг);

- обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- изучение предложений и анализ наличия отечественных аналогов для замены иностранной продукции (работ, услуг), в том числе с учетом реализуемых отраслевых планов по импортозамещению, в том числе выполняются:

- сравнительный анализ технико-экономических показателей иностранной продукции (работ, услуг) и отечественных аналогов (показатели производительности, показатели качества, показатели потребления ресурсов, показатели надежности и режима обслуживания и т.д.);

- оценка экономического эффекта от использования;

- прогнозирование социального эффекта.

- проведение анализа экономической целесообразности замены иностранной продукции (работ, услуг) на отечественные аналоги для закупаемой продукции (работ, услуг):

- в рамках исполнения Государственных контрактов оцениваются расходы на внедрение зарубежного технологического комплекса и отечественного аналога, включая расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, закупку оборудования и программного обеспечения, стоимость строительно-монтажных работ и другие. При этом оценивается и учитывается потенциальный ущерб от возможных ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг);

- в рамках текущей деятельности проводится сравнительный анализ оценок экономического эффекта от использования (объем производства и реализации, переменные расходы на производство, постоянные расходы на эксплуатацию и ремонт и т.д.) иностранной продукции (работ, услуг) и отечественного аналога с учетом затрат на внедрение отечественного аналога и потенциального ущерба от возможных ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг).

- проведение анализа зарубежных технологических комплексов и компонентов, используемых в текущей деятельности для осуществления технологических процессов, включающего:

- анализ технологической структуры ФНС России и выделение технологических процессов автоматизируемых с использованием зарубежных технологических комплексов и компонентов;

- анализ степени износа зарубежных технологических комплексов и компонентов;

- анализ рисков, связанных с возможным ограничением использования зарубежных технологических комплексов и компонентов;

- анализ наличия отечественных аналогов для замены зарубежных технологических комплексов и компонентов, в том числе с учетом реализуемых отраслевых и региональных программ импортозамещения;

- анализ экономической целесообразности замены зарубежных технологических комплексов и компонентов на отечественные аналоги.

- проведение анализа рисков использования зарубежных технологических компонентов, компонентов, устройств, и программного обеспечения для обеспечения информационной и экономической безопасности.

- разработка перечня мер по импортозамещению, которые могут относиться к одному из следующих типов:

- превентивные меры по замене иностранной продукции (работ, услуг) на отечественные аналоги - в случае очень высоких рисков остановки основной деятельности, критичных технологических процессов, а также наличия рисков, связанных с угрозой жизни и здоровью людей;

- плановая замена иностранной продукции (работ, услуг) на отечественные аналоги;

- переход от использования иностранной продукции (работ, услуг) на использование отечественных аналогов при наступлении ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг);

- выработка предложений по локализация зарубежного решения;

- выработка кризис-планов реагирования на случай введения ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг).

- непосредственное выполнение мероприятий по импортозамещению;

- формирование предложений для планирования мероприятий по импортозамещению.

4.1. Настоящая Стратегия определяет возможность использования следующих источников финансирования мероприятий по импортозамещению:

- Бюджеты на развитие и сопровождение ИТ сферы ФНС России;

- Целевые бюджеты по программе импортозамещения;

- Государственные дотации;

- Инвестиционные программы;

- Экономия от прекращения использования лицензий на иностранные продукты, включая затраты на сопровождение;

- Прочие экономии.

5.1. Настоящая Стратегия предполагает возможность взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, внебюджетными фондами и специализированными ИТ органами по вопросам имортозамещения.

5.2. В рамках исполнения настоящей Стратегии ФНС России при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, внебюджетными фондами и специализированными ИТ органами могут создаваться рабочие группы по вопросам имортозамещения, в том числе в части обмена опытом и переиспользования программного обеспечения, исходные коды и права на которое переданы Государству.

5.3. Настоящая Стратегия предполагает возможность участия в рабочих ИТ органах, создаваемых на базе инвестиционных инициатив крупных государственных и частных отечественных корпораций.

5.4. Участие в межведомственной и отраслевой (корпоративной) работе призвано обеспечивать решение следующих задач:

- получение информации о наличии отечественных аналогов для замены иностранной продукции (работ, услуг), в том числе с учетом реализуемых отраслевых и региональных программ импортозамещения;

- получение предложений по мероприятиям импортозамещения для реализации плана импортозамещения в ИТ сфере ФНС России;

- проработка вопросов возможности использования в ФНС России продукции (работ, услуг), производимых или планируемых к производству отечественным предприятиям в рамках реализации отраслевых планов импортозамещения;

- получение рекомендаций по взаимодействию с институтами развития и технологическими платформами при разработке и корректировке планов импортозамещения в ИТ сфере ФНС России.

6.1. Настоящая Стратегия определяет перечень показателей для оценки результатов реализации соответствующих мероприятий по импортозамещению.

6.2. Показатели, определяемые данной Стратегией, содержат как количественные, так и качественные индикаторы.

6.3. Показатели оценки результатов реализации мероприятий планов импортозамещения рассчитываются на ежегодной основе.

6.4. Базовый перечень ключевых показателей приведен ниже:

- Доля иностранного оборудования в общем объеме закупок. Данный показатель рассчитывается в разрезе уровней (федеральный, региональный) и классов оборудования, как отдельно для каждого закупочного мероприятия, так и интегрально по всем произведенным мероприятиям.

- Доля иностранного программного обеспечения в общем объеме закупок. Данный показатель рассчитывается в разрезе уровней (федеральный, региональный) и классов ПО, как отдельно для каждого закупочного мероприятия, так и интегрально по всем произведенным мероприятиям.

- Доля иностранных работ, услуг в общем объеме работ, услуг. Данный показатель рассчитывается как отдельно для каждого закупочного мероприятия, так и интегрально по всем произведенным мероприятиям.

- Доля иностранного программного обеспечения и оборудования, находящегося в эксплуатации. Данный показатель рассчитывается как по кластерным группам программного обеспечения и оборудования, так и в совокупности.

- Перечень замещенного программного обеспечения, и (или) оборудования эксплуатируемого ранее. Данный показатель формируется в разрезе уровней (федеральный, региональный) и классов оборудования и (или) ПО, как нарастающим итогом, так и по итогам отчетного периода.

- Общий состав выполненных мероприятий по импортозамещению. Данный показатель носит качественный характер. Оценка данного показателя состоит в анализе успешности завершения запланированных и внеплановых мероприятий по импортозамещению.

7.1. Согласованное планирование и реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, осуществляются в соответствии с Планом-графиком перехода Федеральной налоговой службы на использование отечественного офисного программного обеспечения, утверждаемым заместителем руководителя ФНС России, координирующим работу по созданию, развитию, сопровождению и эксплуатации АИС ФНС России, включая информационно-вычислительную и телекоммуникационную инфраструктуру, средства информационной безопасности.

7.2. ФНС России, учреждения, находящиеся в ведении ФНС России включают в планы своей деятельности мероприятия по реализации настоящей Стратегии.

7.3. Ответственность за реализацию настоящей Стратегии несут руководители структурных подразделений ФНС России:

- начальники управлений центрального аппарата ФНС России;

- начальники (руководители) территориальных органов ФНС России;

- руководители подведомственных организаций ФНС России.