МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 14 ноября 2012 г. N ММВ-7-3/845@
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЗДЕЛА "РАЗЪЯСНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ
НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ" ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ
НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
В целях определения порядка наполнения структурными подразделениями ФНС России раздела "Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами" приказываю:
1. Утвердить Регламент формирования и использования раздела "Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные для применения налоговыми органами" официального сайта Федеральной налоговой службы (далее - Регламент) согласно приложению к настоящему приказу.
2. Начальникам (исполняющим обязанности начальника) структурных подразделений центрального аппарата ФНС России и ФГУП ГНИВЦ ФНС России (В.Б. Безруков) обеспечить выполнение Регламента.
3. Руководителям управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации довести Регламент до нижестоящих налоговых органов и обеспечить его выполнение.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.В. Егорова.
Руководитель
Федеральной налоговой службы
М.В.МИШУСТИН
Приложение
к приказу ФНС России
от "__" ________ 2012 г. N _____
РЕГЛАМЕНТ
ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАЗДЕЛА "РАЗЪЯСНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ
НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ" ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ
НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент определяет правила организации работы в структурных подразделениях центрального аппарата ФНС России (далее - структурные подразделения) по информационному наполнению официального сайта Федеральной налоговой службы разъяснениями, подготовленными в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
1.2. Размещение разъяснений по применению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в разделе "Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные к применению налоговыми органами" (далее - Раздел сайта) на сайте является:
инструментом реализации административной процедуры по публичному информированию налогоплательщиков при исполнении ФНС России государственной функции по бесплатному информированию, регламентируемой Административным регламентом ФНС России по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом Минфина России от 02.07.2012 N 99н;
базой документов, носящих разъяснительный характер, по вопросам применения положений законодательства о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядка исчисления и уплаты налогов и сборов, прав и обязанностей налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочий налоговых органов и их должностных лиц, а также представления налоговых деклараций (расчетов) и порядка их заполнения в целях формирования единой правоприменительной практики исчисления и уплаты налогов и сборов.
1.3. Раздел наполняется документами, являющимися разъяснениями, содержащими правовую позицию Федеральной налоговой службы, согласованную с Минфином России (далее - разъяснения).
В случае, если документ согласован с Минфином России частично, согласованная часть документа оформляется как самостоятельное разъяснение. Несогласованная Минфином России часть документа дорабатывается структурным подразделением с учетом замечаний Минфина России и повторно направляется на согласование в Минфин России.
1.4. Порядок и сроки направления структурными подразделениями в Управление по работе с налогоплательщиками разъяснений для размещения в Разделе сайта определяются настоящим Регламентом.
2. Порядок и сроки размещения разъяснений в Разделе сайта
2.1. Решение о размещении разъяснений принимается структурными подразделениями ФНС России с учетом существующей позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС России), отраженной в постановлениях Президиума (Пленума) ВАС России.
2.2. Структурные подразделения направляют для размещения в Разделе сайта следующие категории документов:
1) Разъяснения ФНС России, направленные территориальным налоговым органам в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 32 НК РФ и согласованные с Минфином России;
2) Разъяснения Минфина России по применению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, направленные территориальным налоговым органам.
3) Копии ответов Минфина России на запросы налогоплательщиков, поступившие в ФНС России для сведения.
Из копий ответов Минфина России на запросы налогоплательщиков:
- в течение пяти дней с момента получения производится отбор писем для размещения в Разделе сайта и направление их в Минфин России для получения разрешения на опубликование их в Разделе сайта;
- после получения согласования Минфина России и направления соответствующего письма территориальным налоговым органам указанное письмо направляется в Управление по работе с налогоплательщиками для размещения на сайте в соответствии с Регламентом информационного наполнения официального сайта Федеральной налоговой службы в сети Интернет, утвержденным приказом ФНС России от 09.02.2011 N ММВ-7-12/146@ и с соблюдением требований ст. 102 НК РФ.
2.3. Блок-схема размещения в Разделе сайта разъяснений, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Регламента, приведена в Приложении 2 к настоящему Регламенту.
2.4. Разъяснения, упомянутые в пункте 2.2 настоящего Регламента, направляются в Управление по работе с налогоплательщиками для размещения в Разделе сайта в течение следующего рабочего дня с момента направления разъяснений территориальным налоговым органам по форме согласно Приложению 1 к настоящему Регламенту.
2.5. Не позднее рабочего дня, следующего за днем получения разъяснений от структурных подразделений ЦА ФНС России, Управление по работе с налогоплательщиками направляет их для размещения ФГУП ГНИВЦ ФНС России.
2.6. В случае изменения методологической позиции и отмены (изменения) соответствующего разъяснения данная информация размещается в Разделе сайта в порядке, предусмотренном пунктами 2.4, 2.5 настоящего Регламента.
3. Порядок работы ФГУП ГНИВЦ ФНС России с Разделом сайта
ФГУП ГНИВЦ ФНС России:
3.1. Не позднее дня, следующего за днем получения материалов для размещения от Управления по работе с налогоплательщиками, размещает материалы на сайте.
3.2. Не позднее дня, следующего за днем поступления от налогоплательщиков информационных сообщений (обращений), автоматически направляет их в адрес ФНС России по предоставленным структурными подразделениями адресам электронной почты.
3.3. Представляет в адрес Управления налогообложения еженедельно (в пятницу) информацию о статистике посещаемости Раздела сайта пользователями.
4. Порядок работы структурных
подразделений с информационными сообщениями (обращениями)
налогоплательщиков, направленными через Раздел сайта
4.1. Структурные подразделения ЦА ФНС России:
- направляют в ФГУП ГНИВЦ ФНС России адрес для получения информационных сообщений (обращений), поступивших от налогоплательщиков в Раздел сайта и входящих в их компетенцию;
- осуществляют ежедневный мониторинг электронной почты, направленной ФГУП ГНИВЦ ФНС России;
- рассматривают поступившие информационные сообщения (обращения) о несоблюдении налоговыми органами официальных разъяснений ФНС России в порядке, установленном настоящим Регламентом.
4.2. При рассмотрении информационных сообщений (обращений) необходимо:
1) осуществить предварительный анализ обращений на предмет наличия конфликтной ситуации и рассмотреть обращение по существу заданных вопросов;
2) при необходимости запросить заключение от соответствующего территориального налогового органа;
3) при подтверждении фактов несоблюдения разъяснений принять меры по приведению позиции территориального налогового органа в соответствие с разъяснениями:
- обратить внимание нижестоящего налогового органа на необходимость соблюдения разъяснений ФНС России;
- при необходимости, по согласованию с заинтересованными структурными подразделениями, рассмотреть вопрос об отмене акта ненормативного характера территориального налогового органа в порядке применения пункта 3 статьи 31 НК РФ;
4) подготовить ответ заявителю (при необходимости).
4.3. Срок рассмотрения информационных сообщений (обращений) - 30 дней:
4.4. Структурными подразделениями, к компетенции которых относятся содержащиеся в сообщении (обращении) вопросы, информация о результатах работы с поступившими информационными сообщениями (обращениями) и о принятых мерах направляется в адрес Управления налогообложения ФНС России не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
4.5. Управление налогообложения ФНС России по результатам анализа полученной от структурных подразделений информации, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает материал для доклада руководителю ФНС России (курирующему заместителю руководителя ФНС России).
5. Порядок использования Раздела сайта
структурными подразделениями ФНС России и территориальными
налоговыми органами
5.1. Структурные подразделения ФНС России и территориальные налоговые органы при осуществлении возложенных на них функций, в том числе при проведении налоговых проверок, рассмотрении жалоб и иных обращений (запросов) налогоплательщиков (налоговых агентов), руководствуются положениями разъяснений, размещенных в Разделе сайта.
5.2. В случае возникновения необходимости получения правовой помощи ФНС России по вопросам, указанным в разъяснениях, при рассмотрении арбитражными судами и федеральными судами общей юрисдикции дел, связанных с признанием недействительными решений, актов территориальных налоговых органов, Управление ФНС России по субъекту Российской Федерации (Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам) направляет соответствующий запрос в Правовое управление ФНС России и структурное подразделение, к компетенции которого относятся вопросы в разъяснениях. Указанный запрос также направляется в обязательном порядке в случае отмены (признания недействительным) арбитражным судом решения, акта налогового органа, в основу которого положена правовая позиция, указанная в размещенном разъяснении.
К запросу прилагаются материалы проверки (обжалуемые решения, акты налогового органа), материалы судебного разбирательства (решение, постановление суда, исковое заявление, отзыв (пояснение) на исковое заявление).
5.3. Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, Межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, Контрольное управление, Правовое управление и Управление досудебного аудита ФНС России информируют структурное подразделение ФНС России, к компетенции которого относятся вопросы в разъяснениях, о сложившейся устойчивой отрицательной судебной практике (постановления Президиума и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также определения и информационные письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судебные акты судов кассационной инстанции, вынесенные по соответствующему вопросу с учетом аналогичной аргументации), препятствующей применению положений конкретного разъяснения в ходе проведения налоговой проверки либо при рассмотрении жалобы налогоплательщика (налогового агента). Указанная информация направляется до принятия решения по результатам налоговой проверки (рассмотрения жалобы).
5.4. Структурное подразделение ФНС России, к компетенции которого относятся вопросы в разъяснениях, при получении указанной в пункте 5.3 настоящего Регламента информации инициирует до принятия решения по результатам налоговой проверки (рассмотрения жалобы) проведение совещания с участием курирующего данное подразделение заместителя руководителя ФНС России, Правового управления, Управления досудебного аудита, Контрольного управления.
По результатам совещания принимается решение о необходимости (отсутствии необходимости) изменения методологической позиции, в отношении которой сложилась отрицательная судебная практика. Указанное решение оформляется протоколом совещания, который направляется участникам совещания и в налоговый орган, проводящий налоговую проверку (рассматривающий жалобу). Решение по результатам налоговой проверки (рассмотрения жалобы) принимается с учетом данного протокола.
В случае, если по результатам совещания принято решение о необходимости изменения методологической позиции, в связи с наличием отрицательной арбитражной практики на уровне Президиума и (или) Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем оформления указанного решения протоколом, в соответствующем Разделе сайта размещается информационное сообщение о том, что с даты протокола применение методологического разъяснения должно осуществляться исходя из сложившейся арбитражной практики.
В случае, если по результатам совещания принято решение о необходимости изменения методологической позиции, в связи с наличием отрицательной арбитражной практики на уровне судебных актов судов кассационной инстанции (или иных уровней), структурное подразделение, разместившее соответствующее методологическое разъяснение в Разделе акта, согласовывает новую методологическую позицию с Минфином России и после такого согласования размещает соответствующую информацию в Разделе сайта.
По результатам совещания может быть принято решение о неприменении методологической позиции.
Приложение 1
к Регламенту, утвержденному
приказом ФНС России,
от _________ N ________
ЗАЯВКА
на размещение информационных материалов в разделе
"Разъяснения Федеральной налоговой службы, обязательные
для применения налоговыми органами" официального сайта
ФНС России в сети Интернет
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ │ │ структурного │ │ │ подразделения │ │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Дата и номер │ Дата и номер документа, размещаемого на сайте │ │документа │ │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Вид налога │Вид налога, по которому дается разъяснение либо│ │ │тематика из перечня, представленного в поисковике│ │ │Раздела сайта <*> │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Статья НК РФ │Статья: НК РФ; Соглашения о принципах взимания│ │ │косвенных налогов при экспорте и импорте товаров,│ │ │выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе;│ │ │Протоколов о порядке взимания косвенных налогов в│ │ │Таможенном союзе │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Краткое содержание│Краткое описание разъясняемого вопроса │ │разъяснения │ │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Текст │Основной текст информационного материала. В случае│ │информационного │если информационный материал содержит более одной│ │материала │страницы печатного текста, текст направляется│ │ │отдельным файлом │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Приложения (при│Файл с текстом приложения │ │наличии) │ │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │Примечания │Заполняется при необходимости │ └──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> В случае отсутствия необходимой тематики в перечне поисковика Раздела сайта структурное подразделение самостоятельно инициирует его дополнение необходимой темой в рабочем порядке.
Приложение 2
к Регламенту, утвержденному
приказом ФНС России,
от _________ N ________
БЛОК-СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ РАЗЪЯСНЕНИЙ В РАЗДЕЛЕ САЙТА
┌────────────────────────┬─────────────────────┬───────────────┬────────────────────┐
│Разъяснения ФНС России, │ Разъяснения МФ, │ Указания МФ о │ Копии ответов МФ на│
│ согласованные с │ направленные │ соблюдении │запросы, поступившие│
│ Минфином России │ территориальным │ выработанной │ в ФНС России │
│ │ налоговым органам │ позиции │ │
└───────┬──────────────┬─┴──────────┬──────────┴─────┬─────────┴────────┬───────────┘
│ │ │ │ │
\/ \/ │ │ │
┌──────────────┐ ┌───────────────┐ │ │ │
│Согласованные │ │ Согласованные │ │ │ │
│ полностью │ │ частично │ │ │ │
└──┬───────────┘ └───────────────┘ │ │ │
│ ┌┐ ┌┐ │ │ │
│ └┘ └┘ │ │ │
│ ┌──────────────────┐ ┌─────────┴──────────────┐ │ │
│ │Согласованная с МФ│ │Несогласованная МФ часть│ │ │
│ │часть оформляется │<┤ дорабатывается и │ │ │
│ │как разъяснения │ │направляется повторно на│ │ │
│ │ │ │ согласование в МФ │ │ │
│ └───┬──────────────┘ └─────────┬──────────────┘ │ │
│ │ │ │ │
\/ \/ │ \/ \/
┌──────────────────┐ ┌──────────────┴──┐ ┌──────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│ Направление не │ │ Направление не │ │ Направление не │ │Отбор писем возможных│
│позднее следующего│ │ позднее │ │позднее следующего│ │ для размещения, │
│ дня после даты │ │ следующего дня │ │ дня после │ │ оформление формата │
│ регистрации │ │после направления│ │направления в УФНС│ │ письма в надлежащем │
└──────────────┬───┘ │ в УФНС │ └───────────┬──────┘ │ для размещения в ИР │
│ └──────────────┬──┘ │ │ виде │
│ │ │ └─────────┬───────────┘
│ │ │ \/
│ │ │ ┌─────────────────────┐
│ │ │ │В течение трех дней с│
│ │ │ │ момента получения │
│ │ │ └─────────┬───────────┘
│ │ │ \/
│ │ │ ┌─────────────────────┐
│ │ │ │ Направление в МФ для│
│ │ │ │ получения разрешения│
│ │ │ │ на опубликование │
│ │ │ │ письма в ИР │
│ │ │ └─────────┬───────────┘
│ │ │ \/
│ │ │ ┌─────────────────────┐
│ │ │ │ Направление не │
│ │ │ │ позднее следующего │
│ │ │ │ дня после получения │
│ │ │ │ согласования Минфина│
│ │ │ │ России │
│ │ │ └───────┬─────────────┘
\/ \/ \/ \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Управление по работе с налогоплательщиками -> ГНИВЦ -> Раздел сайта │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
