Приказ ФМС России от 13.03.2015 N 151 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 13 марта 2015 г. N 151

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 2542-р <1> приказываю:

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 51, ст. 7495.

Утвердить прилагаемые методические рекомендации по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Руководитель
К.О.РОМОДАНОВСКИЙ

1. Методические рекомендации по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, <1> разработаны в целях оказания методического содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам и организациям, принимающим участие в разработке и подготовке к внесению в Правительство Российской Федерации проекта программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом <2>, разрабатываемой в соответствии с Типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. 2570-р <3>, а также для обеспечения применения единых правил к оформлению и содержанию Программы.

--------------------------------

<1> Далее - "Методические рекомендации".

<2> Далее - "Программа".

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 1, ст. 76; 2014, N 51, ст. 7495. Далее - "Типовая программа".

2. Под Программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с подпунктом "д" пункта 6 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 <1>, понимается государственная программа субъекта Российской Федерации либо подпрограмма государственной программы субъекта Российской Федерации, направленная на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы и членов их семей и осуществляемая при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 26, ст. 2820; 2009, N 11, ст. 1278; N 27, ст. 3341; 2010, N 3, ст. 275; 2012, N 38, ст. 5074; 2013, N 28, ст. 3816; 2014, N 14, ст. 1615; N 27, ст. 3754; N 30, ст. 4288; N 51, ст. 7417. Далее - "Государственная программа".

3. Состав исполнителей Программы и направления ее реализации могут уточняться в процессе подготовки проекта и корректировки Программы с учетом необходимости реализации тех или иных планируемых мероприятий для достижения целей Программы.

4. Разработка Программы осуществляется на основе принципов:

формирования Программы исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и показателей (индикаторов) их достижения;

установления для Программы измеримых результатов ее реализации (конечных и промежуточных результатов);

интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных и кредитных) мер для достижения целей Программы;

определения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за разработку и реализацию Программы <1>;

--------------------------------

<1> Далее - "уполномоченный орган".

наличия у уполномоченного органа и соисполнителей Программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей Программы;

взаимодействия уполномоченного органа и соисполнителей Программы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

финансовой обеспеченности мероприятий, предусмотренных Программой, сочетания безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы;

обеспечения баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

адресности государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленности их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъекта Российской Федерации, разрабатывающего Программу;

доступности информации о социально-экономических характеристиках территорий вселения;

проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации Программы, в том числе внешней экспертизы с привлечением независимых экспертов, оценки вклада Программы в решение вопросов социально-экономического развития территорий вселения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации Программы.

5. Структуру Программы рекомендуется формировать из следующих разделов:

5.1. Паспорт Программы;

5.2. Общая характеристика сферы реализации Программы;

5.3. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы;

5.4. Основные мероприятия по реализации Программы;

5.5. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы;

5.6. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы;

5.7. Приложения к Программе:

5.7.1. Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы;

5.7.2. Перечень основных мероприятий Программы;

5.7.3. Перечень нормативных правовых актов, принимаемых субъектом Российской Федерации в целях реализации Программы;

5.7.4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий Программы;

5.7.5. Описание территории вселения (проектов переселения), включая регламент приема участников Государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения субъекта Российской Федерации.

6. В случае если структура Программы отличается от рекомендуемой, Программа должна содержать перечень указаний на разделы, в которых содержится информация, соответствующая рекомендуемым разделам.

7. Паспорт Программы следует оформлять согласно приложению N 1 к Методическим рекомендациям.

8. В паспорте Программы могут быть указаны: основные разработчики Программы, государственные заказчики Программы, государственный заказчик - координатор Программы, руководитель Программы, иные позиции, предусмотренные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о порядке разработки и утверждения Программы.

Паспорт Программы может содержать информацию о наименовании, дате и номере правового акта субъекта Российской Федерации о разработке Программы, о координаторе Программы.

9. Для оценки готовности территорий вселения к приему участников Государственной программы и членов их семей рекомендуется провести анализ проблем в сфере социально-экономического развития в субъекте Российской Федерации и на территориях вселения, указанных в разделе II Типовой программы, за три года, предшествующие разработке Программы, согласно приложению N 2 к Методическим рекомендациям.

В этой связи рекомендуется привести показатели, характеризующие демографическую ситуацию и состояние занятости населения. При этом основное внимание рекомендуется уделить характеристике уровня и качества жизни населения, анализу динамики средней заработанной платы, в том числе по видам экономической деятельности за вышеуказанный период.

Также рекомендуется проведение анализа обеспеченности населения жильем, сведений о его стоимости, указать меры социальной поддержки населения. Необходимо учитывать реализуемые в субъекте Российской Федерации и планируемые государственные программы, проекты (национальные проекты), федеральные целевые программы.

10. Рекомендуется указывать обоснование необходимости и возможности привлечения на территорию субъекта Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом; оценку миграционной привлекательности субъекта Российской Федерации (возможность жилищного обустройства соотечественников, их трудоустройства, предоставление финансовой поддержки в первоначальный после переезда период).

11. При необходимости возможно дополнительное информирование в Программе об экономико-географическом положении субъекта Российской Федерации.

12. В случае отсутствия у субъекта Российской Федерации возможности по приему и обустройству участников Государственной программы, а также при наличии рисков реализации Программы, указанных в разделе II Типовой программы, субъект Российской Федерации вправе обратиться в установленном порядке в Правительство Российской Федерации о предоставлении отсрочки разработки этим субъектом Российской Федерации проекта Программы.

13. Цели реализации Программы на социально-экономическом направлении рекомендуется формулировать исходя из приоритетов развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу в сочетании с прогнозом демографической ситуации, а также исходя из целей, указанных в Государственной программе и в Типовой программе.

14. Задачи реализации Программы рекомендуется формулировать как основные направления достижения целей Программы.

15. При постановке целей и задач Программы необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей или решение задач.

Используемые целевые показатели Программы должны соответствовать следующим рекомендациям:

точности (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации Программы);

объективности (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);

достоверности (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга Программы);

сопоставимости (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды);

своевременности и регулярности (отчетные данные должны поступать с определенной периодичностью);

экономичности (получение отчетных данных должно в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации).

16. На основе последовательного решения задач Программы при необходимости могут быть определены этапы ее реализации. В этом случае для каждого из этапов необходимо определить промежуточные результаты реализации Программы.

17. Значение целевых показателей (индикаторов) Программы может быть выражено как в абсолютных величинах (количество участников Государственной программы), так и в относительных (доля трудоустроенных участников Государственной программы от общего числа переселившихся участников Государственной программы либо доля участников Государственной программы, работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, от числа прибывших участников Государственных программы, на окончание срока реализации Программы.

18. В качестве целевых показателей (индикаторов) рекомендуется указывать:

численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в субъект Российской Федерации и поставленных на учет в территориальном органе ФМС России данного субъекта Российской Федерации, с разбивкой по годам реализации Программы;

количество презентаций Программы субъекта Российской Федерации в государствах постоянного проживания соотечественников, проведенных уполномоченным органом, в том числе с использованием технических каналов связи, с разбивкой по годам реализации Программы;

долю рассмотренных уполномоченным органом заявлений об участии в Государственной программе, с разбивкой по годам реализации Программы;

долю участников Государственной программы, которым выделены жилые помещения для временного размещения на срок не менее 6 месяцев либо которым компенсирован наем жилого помещения на указанный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местных бюджетов с разбивкой по годам реализации Программы;

долю участников Государственной программы, постоянно жилищно обустроенных в субъекте Российской Федерации, с разбивкой по годам реализации Программы;

долю занятых участников Государственной программы и членов их семей, в том числе работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств (с разбивкой по указанным категориям) в субъекте Российской Федерации, с разбивкой по годам реализации Программы;

долю участников Государственной программы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в субъекте Российской Федерации в период адаптации, от общего числа участников Государственной программы и членов их семей данного субъекта Российской Федерации, с разбивкой по годам реализации Программы;

долю участников Государственной программы и членов их семей, получающих среднее профессиональное, высшее образование, дополнительное профессиональное образование в образовательных организациях от числа участников Государственной программы и членов их семей в возрастной категории до 25 лет;

долю расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участников Государственной программы и членов их семей, в том числе с предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета субъекта Российской Федерации, на реализацию указанных мероприятий.

19. Также рекомендуется указать целевые показатели (индикаторы), учитывающие особенности Программы, в том числе параметры и характеристики компактного переселения соотечественников, привлечение студентов и оказание помощи самозанятым.

20. Основные мероприятия по реализации Программы рекомендуется указывать в соответствии с требованиями части IV Типовой программы.

21. Набор основных мероприятий Программы должен быть необходимым и достаточным для достижения целей и решения задач Программы с учетом реализации предусмотренных в рамках Программы мер государственного и правового регулирования.

22. Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля за ходом выполнения Программы, но не усложнять систему контроля и отчетности. Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограммы.

23. Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи Программы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий.

24. Рекомендуется в настоящий раздел Программы включать финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы с указанием источников финансирования (бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты внебюджетных фондов, местные бюджеты) по видам расходов, годам и непосредственным получателям средств.

25. К финансовому обеспечению мероприятий в рамках Программы в форме государственно-частного партнерства могут привлекаться юридические и физические лица.

26. Включение средств федерального бюджета в объем финансирования мероприятий Программы должен осуществляться на основании соглашения между Федеральной миграционной службой и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы, включенной в Государственную программу.

27. Планируемую эффективность реализации Программы по направлениям рекомендуется определять на основе расчетов по следующей формуле:

,

где:

En - планируемая эффективность хода реализации отдельного направления Программы (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);

Tfn - фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию Программы;

Tpn - плановое значение n-го индикатора (показателя);

n - номер индикатора (показателя) Программы.

28. Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

,

где:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

N - количество индикаторов Программы.

29. При оценке планируемой эффективности реализации Программы также учитываются риски и социально-экономические эффекты, оказывающие влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Для управления рисками возможно указание следующих мер, направленных на их снижение:

- информирование соотечественников, желающих переселиться в субъект Российской Федерации на условиях Государственной программы, об условиях найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования, ценовой политики субъекта Российской Федерации на строительство и приобретение постоянного жилья;

- проведение мониторинга реализации Программы в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений на территориях вселения;

- организация разъяснительной работы о задачах Государственной программы в целях толерантного отношения к соотечественникам, а также о задачах миграционной политики Российской Федерации;

- проведение мероприятий по социальной и профессиональной адаптации участников Государственной программы и членов их семей;

- содействие к стимулированию к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, занятию индивидуальной предпринимательской деятельностью посредством оказания организационно-консультационных услуг, проведение семинаров по организации самозанятости и разработке бизнес-проектов;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, образованным гражданами из числа участников Государственной программы;

- реализация программ профессионального переобучения участников Государственной программы с целью их трудоустройства;

- увеличение объемов жилищного строительства, в том числе малоэтажного, индивидуального жилищного строительства.

30. Оценку эффективности реализации Программы рекомендуется осуществлять уполномоченным органом совместно с территориальным органом ФМС России данного субъекта Российской Федерации в срок до 20 января года, следующего за отчетным, путем соотнесения фактически достигнутых значений показателей реализации мероприятий и значений запланированных индикаторов, установленных Программой.

31. При описании территорий вселения (проектов переселения) в Программе рекомендуется уделить внимание возможностям приема и обустройства участников Государственной программы и членов их семей на территориях вселения, а именно, их жилищному обеспечению, трудоустройству, обеспечению местами в дошкольных учреждениях, получению образования, а также возможностям осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей либо глав (членов) крестьянских (фермерских) хозяйств.

32. Рекомендуется дать общую характеристику рынка труда, реализуемых на территориях вселения инвестиционных проектов.

33. Если Программа предусматривает вселение участников Государственной программы в сельскую местность, то рекомендуется привести выдержки из нормативных правовых актов, регламентирующих земельные правоотношения в субъекте Российской Федерации (предоставление, приобретение, аренда земель сельскохозяйственного назначения в целях создания фермерских хозяйств либо для ведения личного подсобного хозяйства и т.п.).

34. Рекомендуется совместно с органами местного самоуправления подготовить базу данных по жилым помещениям, которые могут быть предоставлены переселенцам для временного размещения на срок не менее шести месяцев либо быть использованы ими для найма (поднайма), в том числе по свободным жилым помещениям в целях оформления договоров купли-продажи.

35. Сведения, содержащиеся в базе данных по жилью, а также сведения по имеющимся вакансиям на рынке труда рекомендуем оперативно размещать в автоматизированной информационной системе "Соотечественники" <1>.

--------------------------------

<1> Далее - "АИС "Соотечественники".

36. При описании территорий вселения (проектов переселения) в Программе рекомендуется использовать ссылку на АИС "Соотечественники".

Ссылку на АИС "Соотечественники" желательно размещать также в печатных изданиях, на официальных сайтах, направленных на информирование соотечественников о реализации Государственной программы.

37. В целях снижения рисков реализации Программы рекомендуется разработать критерии (основания) несоответствия соотечественника требованиям Программы. Указанные критерии могут быть разработаны с учетом специфики конкретного проекта переселения и учитываться уполномоченным органом при согласовании заявлений об участии в Государственной программе, поданных соотечественниками.

Разработанные критерии (основания) несоответствия соотечественника требованиям Программы должны быть указаны в Программе.

38. Рекомендуется предусмотреть разработку регламента приема участников Государственной программы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения субъекта Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Далее - "Регламент".

Текст Регламента должен быть включен в описание проекта переселения.

39. В Регламенте рекомендуется отразить механизм оказания содействия участникам Государственной программы и членам их семей в обустройстве и адаптации на территории вселения, включающий следующие направления (по каждому из которых желательно указывать ответственных исполнителей, а также контактные адреса и телефоны, маршруты проезда и виды транспорта со стоимостью проезда):

порядок информирования о последовательности действий участника Государственной программы и членов его семьи при въезде на территорию субъекта Российской Федерации, а также на территорию вселения;

порядок встречи и размещения в месте временного пребывания (в случае возникновения необходимости) прибывших в субъект Российской Федерации участников Государственной программы и членов их семей и направления их для проживания на территорию вселения;

условия включения участника Государственной программы в федеральные и региональные программы по улучшению жилищных условий;

порядок оформления документов, удостоверяющих правовой статус участника Государственной программы и членов его семьи как лиц, проживающих в Российской Федерации. При этом рекомендуется сделать ссылки на законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок регистрации по месту пребывания и по месту жительства для граждан Российской Федерации;

порядок предоставления услуг по трудоустройству членов семьи участника Государственной программы, а также организации обучения, переобучения, повышения квалификации и профессиональной адаптации участника Государственной программы и членов его семьи;

порядок предоставления медицинских и социальных услуг;

порядок и сроки осуществления выплат и компенсаций, предусмотренных Государственной программой.

В Регламенте рекомендуется указать перечень документов, которые должен иметь переселенец в целях оформления на работу, получения временного/постоянного жилья либо ипотечного кредита на покупку жилья, получения социальной или иной помощи.

40. Описание территорий вселения и выдержки из Регламента рекомендуется использовать для формирования печатных изданий (официального информационного пакета, рекламных проспектов, памяток, буклетов), направленных на информирование соотечественников о реализации Государственной программы.

41. Наименования разделов Программы должны полностью соответствовать соответствующим наименованиям Типовой программы с указанием на утвержденное наименование соответствующего субъекта Российской Федерации.

42. Нумерация приложений Программы должна соответствовать нумерации приложений Типовой программы. В случае если вводятся дополнительные приложения, их нумерация начинается после обязательных приложений, определенных в Типовой программе.

43. Заголовки разделов и подразделов Программы должны отражать в краткой форме их содержательную часть. Заголовки оформляются полужирным шрифтом и выравниваются по левой границе текстового поля листа с учетом абзацного отступа. Точка в конце заголовка раздела (подраздела) не ставится.

44. В проект Программы не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг, фотоматериалы.

В целях исключения неоднозначного понимания положений в тексте проекта Программы не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и так далее.

45. Проект Программы рекомендуется оформлять на стандартных листах бумаги формата A4 (210 x 297 мм), в черно-белом цвете, за исключением карт и картосхем.

Проект Программы, изготавливаемый с использованием печатающих устройств вычислительной техники, рекомендуется печатать в текстовом редакторе Microsoft Word, шрифтом Times New Roman N 14, через 1 - 1,5 интервала.

Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel и шрифта Arial. Размер шрифта разработчиком проекта Программы выбирается самостоятельно, но не может быть размером менее N 10.

Для выделения части текста документа, заголовка, примечания могут использоваться шрифты других типов и размеров, начертание, курсив, измененный (увеличенный или уменьшенный) интервал между строками, смещение относительно границ основного текста.

46. При оформлении текста проекта Программы устанавливаются поля в размере не менее: 20 мм - левое; 20 мм - верхнее; 20 мм - нижнее; 10 мм - правое.

Текст проекта Программы печатается от левой границы текстового поля документа и выравнивается по левой и правой границам текстового поля документа (выравнивается по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,25 - 1,5 см от левой границы текстового поля документа.

47. Проект Программы и все входящие в его состав приложения должны иметь сквозную (сплошную) нумерацию листов. Номера страниц рекомендуется проставлять в верхнем колонтитуле листа посредине текстового поля документа. При этом на первом листе проекта Программы номер листа не ставится.

48. Приложение к проекту Программы может быть оформлено в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками.

49. Если таблица печатается более чем на одном листе, заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждой странице.

Допускается также сквозная нумерация всех граф таблицы арабскими цифрами.

50. Не рекомендуется брошюровать и сшивать проект Программы при направлении на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти и Правительство Российской Федерации.

51. Рекомендуемый объем проекта Программы - не более 200 страниц, включая приложения.