ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 26 августа 2015 г. N ИА/45298/15
О ВЫДАЧЕ
ПРЕДПИСАНИЙ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
В связи с поступающими вопросами ФАС России на основании пункта 5.4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" и пункта 9.1 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 09.04.2007 N 105 "Об утверждении Регламента Федеральной антимонопольной службы" настоящим доводит позицию о включении в предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - предписание), выдаваемые территориальными органами ФАС России, положений, устанавливающих срок для внесения участниками закупок обеспечения заявок на участие в соответствующей закупке.
В соответствии с пунктом 3.40 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, предписание должно содержать указание на действия, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Частью 6 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлены случаи, при которых денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются участнику закупки.
В соответствии с частями 22, 23, 24 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки прекращает осуществленное в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе блокирование операций по лицевому счету, открытому участнику закупки для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, в следующих случаях:
1) участник закупки не допущен к участию в электронном аукционе;
2) участник закупки не принял участие в электронном аукционе;
3) заявка участника закупки признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе по итогам рассмотрения вторых частей заявок.
На основании изложенного, в предписания, устанавливающие обязанность осуществить пересмотр заявок на участие в закупке, выдаваемые по результатам рассмотрения жалоб участников закупки и проведения внеплановых проверок, необходимо включать положения, устанавливающие срок для повторного рассмотрения заявок и внесения участниками закупки обеспечения заявок.
Учитывая, что на момент пересмотра заявок на лицевых счетах участников электронного аукциона может отсутствовать сумма в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, срок для повторного внесения обеспечения заявок должен быть достаточным для выполнения участником закупки перевода денежных средств в размере обеспечения заявки на счет оператора электронной площадки и последующего их зачисления оператором на лицевой счет участника. При проведении конкурса указанный срок должен позволять внести денежные средства в качестве обеспечение заявки на счет заказчика либо получить банковскую гарантию.
Предписание, содержащее указание на действия, подлежащие осуществлению оператором электронной площадки, подлежит направлению территориальным органом ФАС России в адрес такого оператора.
В целях обеспечения экономии бюджетных средств при выдаче предписания о пересмотре первых частей заявок на участие в электронном аукционе после проведения процедуры электронных торгов, в текст предписания обязательно включаются положения о необходимости продолжения проведения электронного аукциона после предписываемого пересмотра первых частей заявок с момента поступления последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного в первоначальный день торгов.
Типовые положения, включаемые в текст предписаний, приведены в приложении к настоящему письму.
Дополнительно ФАС России обращает внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме при проведении контрольных мероприятий.
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
Приложение
ТИПОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,
ВКЛЮЧАЕМЫЕ В ПРЕДПИСАНИЯ О ПЕРЕСМОТРЕ ЗАЯВОК
1. В случае если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона, в предписание о пересмотре первых частей заявок подлежат включению следующие положения:
1.1. Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
1.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол проведения Аукциона;
- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
1.3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.
1.4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от [указать дату] по делу N [указать номер].
1.5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1.4 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки [указать номер заявки], то есть с [указать сумму] рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки [указать номер заявки] считать лучшим.
1.6. Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от [указать дату] по делу N [указать номер].
2. В случае если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона, в предписание о пересмотре вторых частей заявок подлежат включению следующие положения:
2.1. Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
2.3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2.2 настоящего предписания.
2.4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от [указать дату] по делу N [указать номер].
2.5. Уполномоченному органу, Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от [указать дату] по делу N [указать номер].
3. В случае если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения конкурса, в предписание о пересмотре и оценке заявок подлежат включению следующие положения:
3.1. Уполномоченному органу, Заказчику, Конкурсной комиссии отменить Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
3.2. Уполномоченному органу, Заказчику, Конкурсной комиссии осуществить рассмотрение и оценку заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от [указать дату] по делу N [указать номер].
3.3. Уполномоченному органу, Заказчику, Конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от [указать дату] по делу N [указать номер].
