Приложение 3. ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ РЕФЕРЕНТНЫХ ГРУПП
1. Референтными группами не являются конкретные организации - например, такие организации как:
"Союз горнопромышленников России";
"Союз маркшейдеров России";
"Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности".
Сами по себе они не являются референтной группой, но входят в число участников референтной группы, которую можно определить как "Федеральные и региональные отраслевые и общественные организации, действующие в интересах участников рынка".
2. Направления деятельности (функции) ФОИВ не являются референтной группой. Например, вместо "Референтной группы по вопросам регулирования страховой деятельности" в качестве таковой должны быть указаны следующие участники рынка страхования:
страховщики и перестраховщики (продавцы страховых услуг);
страховые посредники;
потребители страховых услуг (застрахованные и выгодоприобретатели).
В качестве участников от страховщиков могут выступать как конкретные страховые компании, так и представляющие их интересы общественные организации, например, "Российский союз автостраховщиков" или "Всероссийский союз страховщиков" и др. В качестве организации, представляющей интересы страхователей, может быть указан, например, "Фонд защиты прав страхователей".
Аналогичным образом "Нормативное правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" является не референтной группой, а темой для взаимодействия с референтными группами. В их числе:
организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции;
физические лица, непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам купли-продажи (продавцы);
представители научных и общественных организаций в вышеуказанной сфере;
граждане Российской Федерации в возрасте от 18 лет.
Аналогичным образом референтные группы не являются неким "рабочим органом" или аналогом "рабочей группы". Поэтому некорректно выделять:
"Референтную группу по оценке общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации Плана деятельности Министерства";
"Референтную группу по вопросам контроля в сфере государственных закупок";
"Рабочую группу по совершенствованию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации";
"Референтную группу в сфере вопросов государственной службы и взаимодействия со средствами массовой информации".
3. Отраслевые сообщества и совокупность организаций их составляющих являются референтными группами, поскольку они зависят от деятельности ФОИВ и отражают групповые интересы. Однако при рассмотрении отраслевых проблем зачастую ФОИВ ограничиваются учетом мнения только отраслевого сообщества, опуская необходимость выявления и всестороннего изучения мнений других референтных групп, которые могут выступать, например, в качестве потребителей соответствующей продукции (соответствующих услуг), и чьи законные интересы могут быть прямо или косвенно затронуты в рамках решения рассматриваемой проблемы, - например, общественные объединения, группы граждан, субъекты Российской Федерации.