ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СОВЕТ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 августа 2021 г. N 15

О ПЛАНЕ
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНОЙ КАРТЕ") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ СКООРДИНИРОВАННОЙ
(СОГЛАСОВАННОЙ) ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА 2021 - 2023 ГОДЫ

В соответствии с пунктом 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. N 19 "Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза":

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза на 2021 - 2023 годы (далее - план мероприятий).

2. Правительствам государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии обеспечить своевременное исполнение плана мероприятий.

3. Евразийской экономической комиссии обеспечить проведение мониторинга исполнения плана мероприятий государствами - членами Евразийского экономического союза и проинформировать о его результатах Евразийский межправительственный совет в первом полугодии 2024 г.

4. Евразийской экономической комиссии совместно с государствами - членами Евразийского экономического союза продолжить в 2021 - 2023 годах мониторинг реализации государствами-членами скоординированной (согласованной) транспортной политики в части организации перевозок железнодорожным транспортом в целях выработки предложений по их совершенствованию.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

Члены Евразийского межправительственного совета:

От Республики Армения
От Республики Беларусь
От Республики Казахстан
От Кыргызской Республики
От Российской Федерации

Утвержден
распоряжением Евразийского
межправительственного совета
от 20 августа 2021 г. N 15

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ И ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ СКООРДИНИРОВАННОЙ
(СОГЛАСОВАННОЙ) ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА 2021 - 2023 ГОДЫ

Наименование мероприятия
Срок реализации
Ответственный исполнитель (разработчик проекта документа)
Планируемый результат (документ)
I. Мероприятия, направленные на реализацию задач и приоритетов скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза
(далее соответственно - государства-члены, Союз)
1. Принятие согласованных мер по обеспечению общих преимуществ в сфере транспорта и реализация наилучших международных практик, в том числе содействие более полной реализации географических преимуществ Союза при осуществлении транзитных транспортно-экономических связей между Европой и Азией, анализ и согласованное внедрение передового зарубежного опыта
1. Анализ и внедрение международного передового опыта, реализация наилучших международных практик с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2019 г. N 43 "О развитии транспортных систем государств - членов Евразийского экономического союза с учетом наилучших международных практик"
2021 - 2023 годы
государства-члены, Евразийская экономическая комиссия
(далее - Комиссия)
информация государств-членов, аналитические материалы
2. Проведение конференций (в том числе онлайн) по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза, а также по вопросам обмена наилучшими международными практиками
на постоянной основе
государства-члены, Комиссия
проведение консультаций уполномоченных органов в области транспорта государств-членов
(далее - уполномоченные органы)
2. Интеграция транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему
3. Развитие и совершенствование права Союза и законодательства государств-членов в целях внедрения в Союзе электронных транспортных документов
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
акты органов Союза, нормативные правовые акты государств-членов
4. Реализация пилотных (тестовых) проектов (в том числе в двустороннем формате) по внедрению электронных документов, используемых в транспортной деятельности
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
результаты испытаний, отчеты
5. Определение перечня международных договоров в области транспорта, по которым возможна выработка скоординированных позиций в целях учета интересов государств-членов в международных организациях:
а) мониторинг участия государств-членов в международных договорах в области транспорта
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
ежегодное представление информации о результатах мониторинга Совету руководителей уполномоченных органов в области транспорта государств-членов
(далее - Совет руководителей)
б) проведение консультаций в целях формирования скоординированной позиции государств-членов в международных организациях
по мере необходимости
государства-члены, Комиссия
протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
3. Эффективное использование транзитного потенциала
6. Формирование правовых основ для регламентации смешанных перевозок в рамках Союза:
а) проведение консультаций для выработки предложений по определению формата регламентации смешанных перевозок
2021 - 2022 годы
Комиссия, государства-члены
протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
б) определение принципов организации смешанных перевозок в рамках Союза с учетом особенностей осуществления международных перевозок по территориям государств-членов
2021 - 2022 годы
Комиссия, государства-члены
рекомендация Комиссии
7. Развитие контейнерных перевозок в рамках Союза:
а) проведение анализа контейнерных перевозок в целях выработки предложений, направленных на их развитие, определение административных барьеров, препятствующих контейнеризации грузов в Союзе
2021 год
Комиссия, государства-члены
аналитический доклад
б) выработка предложений по совершенствованию права Союза в целях учета интересов субъектов транспортной деятельности
2022 год
Комиссия, государства-члены
рекомендация Комиссии
8. Участие в работе по формированию правовых основ обеспечения единой системы транзита в Союзе
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
скоординированные позиции уполномоченных органов, проекты документов
9. Анализ состояния и современных тенденций развития транспортно-логистических центров в целях выработки рекомендаций по их развитию в рамках Союза
2021 - 2022 годы
Комиссия, государства-члены
аналитический доклад, рекомендация Комиссии
10. Реализация предложений по общим подходам к вопросам цифровой логистики в Союзе
2022 год
Комиссия, государства-члены
рекомендация Комиссии
4. Повышение качества транспортных услуг
11. Мониторинг реализации Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 декабря 2019 г. N 41 "О перечне индикаторов качества транспортных услуг в Евразийском экономическом союзе"
ежегодно
Комиссия, государства-члены
информация о результатах мониторинга
5. Создание и развитие евразийских транспортных коридоров
12. Утверждение перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов
2021 год
Комиссия, государства-члены
акт органа Союза
13. Подготовка комплексного плана развития евразийских транспортных коридоров
2022 год
Комиссия, государства-члены
акт органа Союза
14. Проведение консультаций в целях выработки согласованных позиций в рамках работы по формированию экосистемы цифровых транспортных коридоров, в том числе в рамках поэтапной реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением Евразийского межправительственного совета от 31 января 2020 г. N 4
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
протоколы консультаций
6. Координация развития транспортной инфраструктуры
15. Развитие транспортной инфраструктуры, реализация совместных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках сопряжения с китайской инициативой "Один пояс - один путь":
а) актуализация перечня совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры
ежегодно
Комиссия, государства-члены
перечень совместных проектов, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. N 75
б) мониторинг реализации совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
ежегодный отчет, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры
7. Привлечение и использование кадрового потенциала
16. Проведение анализа законодательства государств-членов, регулирующего вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификаций специалистов в целях подготовки предложений по совершенствованию или гармонизации нормативных правовых актов государств-членов
2021 - 2022 годы
государства-члены, Комиссия
аналитический доклад
17. Подготовка предложений, касающихся вопросов:
формирования условий для рационального использования высокопрофессиональных специалистов в области транспорта;
гармонизации профессиональных и квалификационных требований к специалистам;
развития сотрудничества в сфере обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
протоколы заседаний рабочей группы по выработке предложений по развитию кадрового потенциала в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. N 76, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
8. Развитие науки и инноваций в сфере транспорта
18. Создание условий для проведения совместных научных исследований. Формирование и развитие совместных современных конкурентоспособных научно-образовательных центров. Выработка предложений по развитию науки и инноваций в сфере транспорта
ежегодно
государства-члены, Комиссия
аналитические материалы, решения уполномоченных органов
II. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере автомобильного транспорта
1. Развитие интеллектуальных транспортных систем
19. Подготовка предложений по формированию правовых основ для создания, развития и обеспечения функционирования национальной сети интеллектуальных транспортных систем государств-членов
2021 - 2022 годы
Комиссия, государства-члены
аналитический доклад
20. Разработка проекта концепции по совершенствованию взаимодействия национальных интеллектуальных транспортных систем в Союзе
2023 год
Комиссия, государства-члены
проект концепции
2. Развитие пассажирских перевозок
21. Подготовка предложений и рекомендаций, направленных на развитие системы информационного обеспечения потребителей услуг международных пассажирских перевозок
2022 год
Комиссия, государства-члены
рекомендация Комиссии
22. Подготовка предложений о целесообразности гармонизации порядка лицензирования деятельности в области международных автомобильных пассажирских перевозок (допуска к осуществлению международных автомобильных пассажирских перевозок) в рамках Союза
2021 - 2022 годы
Комиссия, государства-члены
аналитический доклад
23. Выработка предложений по внедрению системы электронного билетирования при международных пассажирских перевозках в рамках Союза
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
рекомендация Комиссии
3. Развитие и обеспечение сохранности инфраструктуры автомобильных дорог
24. Разработка и внедрение согласованного механизма контроля за движением крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам государств-членов, в том числе при въезде (выезде) на территории (с территорий) государств-членов, с учетом законодательства государств-членов, по автомобильным дорогам которых осуществляется движение
2022 год
Комиссия, государства-члены
акт органа Союза
25. Разработка и подписание в рамках Союза международного договора о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров
2021 - 2022 годы
государства-члены, Комиссия
международный договор
4. Повышение качества автотранспортных услуг и эффективности использования транзитного потенциала государств-членов
26. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений) на внутреннем рынке Союза в сфере автомобильного транспорта
на постоянной основе
Комиссия, государства-члены
информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
27. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе проработка общих подходов к выдаче таких разрешений по принципу "единого окна"
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
совместное решение уполномоченных органов
28. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений, предусмотренных законодательством государств-членов, на перевозку опасных грузов при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе процедур установления предельных согласованных сроков выдачи специальных разрешений
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
совместное решение уполномоченных органов
29. Обмен информацией о результатах транспортного (автомобильного) контроля с внешней границы Союза между уполномоченными органами государств-членов
на постоянной основе
государства-члены, Комиссия
представление информации с внешней границы Союза в ситуационные центры государств-членов, информация государств-членов
30. Выработка предложений по поэтапному переходу к применению в электронном виде документов при международных автомобильных перевозках грузов
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
аналитический доклад, рекомендация Комиссии
5. Обеспечение профессиональной компетентности работников, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок
31. Гармонизация профессиональных и квалификационных требований к водителям и специалистам, ответственным за организацию международных автомобильных перевозок грузов, на основе принятых согласованных подходов
2021 - 2022 годы
государства-члены
нормативные правовые акты государств-членов
32. Подготовка и принятие рекомендации о гармонизации требований к документам, удостоверяющим образование и наличие необходимой квалификации, к соответствующим учебным центрам и образовательным организациям, к контролю качества образования и его научно-методическому обеспечению
2021 - 2022 годы
Комиссия, государства-члены
рекомендация Комиссии
III. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере водного транспорта
1. Морской транспорт
33. Выработка мер по упрощению процедур в портах государств-членов при организации перевозок в третьи страны (из третьих стран)
2021 - 2023 годы
(по мере необходимости)
государства-члены
протокольные решения уполномоченных органов
2. Внутренний водный транспорт
34. Завершение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о судоходстве от 1 февраля 2019 года
2021 год
государства-члены, Комиссия
нормативные правовые акты государств-членов, ноты министерств иностранных дел государств-членов, ноты Комиссии
35. Подготовка и принятие нормативных правовых актов и международного межведомственного договора, предусмотренных Соглашением о судоходстве от 1 февраля 2019 года
2021 - 2022 годы
государства-члены, Комиссия
международный межведомственный договор, нормативные правовые акты государств-членов
36. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации законодательства государств-членов в сфере внутреннего водного транспорта
на постоянной основе
(по мере
необходимости)
государства-члены, Комиссия
протоколы консультаций
37. Совершенствование порядка прохода судов по внутренним водным путям для государств-членов
по мере необходимости
государства-члены
нормативные правовые акты государств-членов
38. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации программ и стандартов подготовки кадров в сфере внутреннего водного транспорта
2021 - 2022 годы
государства-члены
протоколы консультаций
IV. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере железнодорожного транспорта
1. Совершенствование условий для функционирования единого транспортного пространства
39. Проработка вопроса о заключении международного договора об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки железнодорожным транспортом с третьей стороной
2021 - 2022 годы
государства-члены, Комиссия
протоколы консультаций, решения Совета руководителей
40. Реализация проектов, связанных с переходом на использование электронной железнодорожной накладной при осуществлении перевозок в рамках Союза
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
информация уполномоченных органов
2. Создание условий для функционирования общего рынка услуг железнодорожного транспорта, за исключением услуг по перевозке и услуг инфраструктуры
41. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на функционирование рынка услуг железнодорожного транспорта
на постоянной основе
Комиссия, государства-члены
информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
V. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере воздушного транспорта
1. Гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации
42. Выработка и согласование норм, правил и процедур на основании согласованных предложений по сферам гармонизации, регулирование которых осуществляется законодательством государств-членов с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. N 37 "О гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в области гражданской авиации"
2021 - 2022 годы
государства-члены, Комиссия
акт органа Союза
43. Внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов согласно выработанным нормам, правилам и процедурам
2023 - 2025 годы
государства-члены
нормативные правовые акты государств-членов
2. Снижение негативного воздействия гражданской авиации на окружающую среду
44. Выработка и координация общих для государств-членов подходов по вопросам реализации стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в части Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA)
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
протоколы консультаций
45. Обмен опытом по разработке и представлению в ИКАО "зеленых проектов"
ежегодно
государства-члены, Комиссия
аналитическая справка, протоколы консультаций
3. Обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции
46. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на развитие конкуренции на рынке перевозок воздушным транспортом между государствами-членами
на постоянной основе
Комиссия, государства-члены
информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
47. Разработка и принятие акта органа Союза об обеспечении справедливой и добросовестной конкуренции на общем рынке услуг воздушного транспорта Союза, включающего, но не ограничивающего:
а) выработку и согласование норм в реализацию положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. N 39 "О согласованных подходах по обеспечению справедливой и добросовестной конкуренции и расширению воздушного сообщения при поэтапном формировании общего рынка услуг воздушного транспорта Евразийского экономического союза", обеспечивающих до 2025 года (по мере готовности государств-членов <*>) одновременно:
при взимании сборов за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов, выполняющих регулярные международные воздушные сообщения между государствами-членами, тех же тарифных став эк, что и для своих эксплуатантов;
при взаиморасчетах в национальных валютах или валютах третьих стран за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов официальных курсов, установленных национальными (центральными) банками государств-членов на соответствующие календарные даты;
включение в законодательство государств-членов положений, в соответствии с которыми оказание услуг аэропортов и аэронавигации потребителям других государств-членов осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем условия, на которых данные услуги предоставляются своим потребителям;
недопущение взимания дополнительных платежей с авиакомпаний государств-членов за использование воздушного пространства другого государства-члена при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок;
снятие существующих ограничений при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок по транзитным пролетам через воздушное пространство другого государства-члена;
обеспечение поэтапного снятия до 2025 года (по мере готовности государств-членов <*>) существующих ограничений при выполнении регулярных международных воздушных сообщений между государствами-членами:
по договорным линиям по установленным маршрутам (пунктам назначения);
по количеству авиапредприятий, назначенных и уполномоченных для эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам (перевозчиков);
по коммерческой загрузке воздушных судов на маршруте или части маршрута (емкости воздушных судов);
по количеству полетов, совершаемых воздушным судном на протяжении определенного периода на маршруте или части маршрута (частоте выполнения полетов)
до 2023 года
Комиссия, государства-члены
акт органа Союза
б) внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов и в приложения к соглашениям о воздушном сообщении
до 2025 года
(по мере готовности государств-членов <*>)
государства-члены, Комиссия
нормативные правовые акты государств-членов,
внесение изменений в соглашения о воздушном сообщении
4. Создание условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО
48. Обеспечение исполнения поручения Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 6:
а) рассмотрение правительствами государств-членов в первом полугодии 2021 г. возможности создания в рамках Союза комиссии по импортозамещению в высокотехнологичных отраслях экономики, включая авиационную промышленность;
б) проработка Комиссией совместно с государствами-членами возможности расширения промышленной кооперации в области авиастроения;
в) продолжение совместной работы Комиссии и государств-членов по вопросу предоставления тарифной льготы при ввозе на таможенную территорию Союза отдельных видов гражданских пассажирских самолетов с учетом имеющегося и планируемого производства воздушных судов на территории Союза;
г) представление Комиссией информации об исполнении пункта 2 поручения на заседании Совета Комиссии во II квартале 2021 г.
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
акты органов Союза
5. Обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности
49. Организация систематического взаимодействия уполномоченных органов государств-членов в части обмена опытом по организации и проведению проверок ИКАО по Универсальным программам ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения безопасности полетов (УППБП) и авиационной безопасности (УППАБ) в рамках механизма непрерывного мониторинга (МНМ), а также реализации стандартов приложения 17 "Безопасность" и приложения 19 "Управление безопасностью полетов" ИКАО для повышения эффективности государственного контроля и надзора за безопасностью полетов и авиационной безопасностью
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
проведение ежегодных конференций
50. Организация взаимодействия по прохождению государственными инспекторами практической подготовки (OJT) в сфере авиационной безопасности
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
проведение ежегодных конференций
51. Проработка вопроса целесообразности заключения соглашений в области летной годности и обеспечения безопасности полетов между уполномоченными органами, а также организации обмена информацией в области работ по типовой сертификации авиационной техники (признания первичных сертификатов типа)
2021 - 2023 годы
Комиссия, государства-члены
аналитический доклад, рекомендация Комиссии
52. Проведение консультаций по реализации положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2020 г. N 22 "О согласованных подходах к планированию использования воздушного пространства и организации воздушного движения", включая:
применение положений Глобального аэронавигационного плана ИКАО на согласованной основе в рамках реализации блочной модернизации авиационной системы ИКАО на 2016 - 2030 годы;
достижение совместимости и гармонизации национальных аэронавигационных систем государств-членов на согласованной основе;
реализацию концепции гибкого использования воздушного пространства;
гармонизацию процедур выдачи разрешений (уведомлений) на использование воздушного пространства воздушным судам, эксплуатируемым авиаперевозчиками государств-членов, при регулярном международном воздушном сообщении
2021 - 2023 годы
государства-члены, Комиссия
протоколы консультаций
6. Расширение воздушного сообщения
53. Проработка вопроса о целесообразности разработки и заключения международного договора по созданию и функционированию общего рынка услуг воздушного транспорта в рамках Союза
2021 - 2022 годы
Комиссия, государства-члены
аналитический доклад, рекомендация Комиссии

--------------------------------

<*> Предусматривает возможность исполнения мероприятия ранее указанного срока.