"Методические рекомендации по реализации и управлению изменениями приоритетных проектов (программ)" (утв. Аппаратом Правительства РФ 15.02.2017 N 1078п-П6)

Утверждаю
Заместитель Руководителя Аппарата
Правительства Российской Федерации -
директор Департамента проектной
деятельности Правительства
Российской Федерации
А.СЛЕПНЕВ
15 февраля 2017 г. N 1078п-П6

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЯМИ ПРИОРИТЕТНЫХ
ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ)

1.1. Настоящие методические рекомендации по реализации и управлению изменениями приоритетных проектов (программ) (далее - методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации (далее - Положение) и функциональной структурой системы управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" от 15 октября 2016 г. N 1050.

1.2. Методические рекомендации описывают рекомендованный порядок реализации приоритетных проектов (программ), внесения изменений в паспорт и сводный план приоритетного проекта (программы), содержат форму запроса на изменение приоритетного проекта (далее - проект) и рекомендации по ее заполнению.

При подготовке запроса на изменение приоритетной программы (далее - программа) рекомендуется использовать форму запроса на изменение приоритетного проекта (далее - запрос на изменение) и рекомендации по ее заполнению за исключением отдельных положений, отмеченных в виде сносок к настоящим методическим рекомендациям.

2.1. В соответствии с Положением реализация проекта осуществляется в соответствии со сводным планом проекта и рабочим планом проекта, разрабатываемым руководителем проекта на основе сводного плана проекта.

2.2. В случае если в проекте (программе) выделены этапы реализации, мероприятия очередного этапа начинаются при наличии соответствующего решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее - Совет, президиум Совета) в отношении этапов, зафиксированных в паспорте проекта (программы) или проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации (далее - проектный комитет), в отношении этапов, зафиксированных в сводном плане проекта (программы), но не включенных в паспорт проекта (программы).

Указанные решения не могут быть приняты до принятия решения о завершении текущего этапа проекта (программы).

2.3. В случае если в паспорт и (или) сводный план проекта (программы) необходимо внести изменения, подготавливается запрос на изменение с учетом настоящих методических рекомендаций.

Запрос на изменение может подготавливаться руководителем проекта (программы), участниками проекта (программы), экспертной группой, общественно-деловым советом в инициативном порядке, в соответствии со связанным с реализацией проекта (программы) поручением или указанием Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, решением Совета или президиума Совета, решением проектного комитета, на основании проведенных оценок и иных контрольных мероприятий или в соответствии с иными решениями.

2.4. Запрос на изменение подготавливается для изменения любого раздела паспорта и сводного плана проекта (программы). Контроль качества подготовки запроса на изменение и его соответствие настоящим методическим рекомендациям обеспечивает проектный офис федерального органа исполнительной власти (далее - ведомственный проектный офис).

2.5. Руководитель проекта (программы) обеспечивает согласование подготовленного запроса на изменение в зависимости от изменяемого параметра проекта (программы) с участниками проекта (программы), деятельность которых затрагивает запрос на изменение, федеральными органами исполнительной власти, являющимися исполнителями, соисполнителями мероприятий проекта (программы), общественно-деловым советом, экспертной группой в части касающейся и направляется на согласование в ведомственный проектный офис и федеральный проектный офис. Согласование рекомендуется осуществлять в соответствии с типовыми маршрутами согласования запроса на изменение согласно приложению N 1.

В случае внесения изменений технического характера запрос на изменение может согласовываться только федеральным проектным офисом.

Федеральный проектный офис может принять решение о целесообразности доработки запроса на изменение и (или) о необходимости получения дополнительного согласования от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов, организаций.

В этом случае руководителю проекта (программы) рекомендуется обеспечить доработку запроса на изменение и получение необходимого согласования.

Порядок рассмотрения запроса на изменение проектным комитетом аналогичный порядку рассмотрения паспорта проекта (программы) и сводного плана проекта (программы), указанному в Положении.

Порядок рассмотрения запроса на изменение паспорта проекта (программы) президиумом Совета аналогичный порядку рассмотрения паспорта проекта (программы), указанному в Положении.

2.6. По итогам утверждения запроса на изменение администратором проекта (программы) вносятся соответствующие изменения в паспорт и (или) сводный план проекта (программы). Для каждого изменения рекомендуется отмечать в виде сносок реквизиты запроса на изменение.

3.1. Запрос на изменение разрабатывается по форме согласно приложению N 2 и в соответствии с рекомендациями по ее заполнению, приведенными в настоящем разделе методических рекомендаций.

3.2. Форма запроса на изменение включает следующие основные разделы:

раздел 1 "Общая информация по запросу на изменение";

раздел 2 "Изменение показателей приоритетного проекта";

раздел 3 "Изменение результатов приоритетного проекта";

раздел 4 "Изменение этапов и контрольных точек приоритетного проекта";

раздел 5 "Изменение бюджета приоритетного проекта";

раздел 6 "Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетного проекта";

раздел 7 "Изменение прочих параметров сводного плана приоритетного проекта"

раздел 8 "Изменение перечня проектов и мероприятий приоритетной программы <1>".

--------------------------------

<1> Данный раздела шаблона запроса на изменение применяется для изменения паспорта программы.

В запрос на изменение могут быть включены изменения всех составляющих проекта (например, показатели проекта, результаты проекта, контрольные точки, план финансового обеспечения) и их параметров (например, наименование, срок, источники финансирования, вид документа, ответственный, роль в проекте).

Во всех разделах запроса на изменение в графе "Действующая редакция" указывается значение изменяемого параметра составляющей проекта, утвержденное в последней утвержденной версии паспорта проекта, сводного плана проекта.

Во всех разделах запроса на изменение в графе "Новая редакция" указывается требуемое значение параметра составляющей проекта, все изменения выделяются подчеркиванием.

В случае если необходимо удалить полностью параметр проекта, в графе "Новая редакция" указывается прочерк.

Пример удаления контрольной точки проекта из паспорта проекта приведен на рисунке 1.

Рисунок 1. Пример удаления контрольной точки проекта
из паспорта проекта

В случае если необходимо добавить сведения в проект, в графе "Действующая редакция" указывается прочерк. Информация для каждого параметра составляющей проекта указывается отдельной строкой в графе "Новая редакция".

Пример добавления новой контрольной точки в сводный план проекта приведен на рисунке 2.

Рисунок 2. Пример добавления новой контрольной точки
в сводный план проекта

Пример добавления контрольной точки в паспорт проекта приведен на рисунке 3.

Рисунок 3. Пример добавления новой контрольной точки
в паспорт проекта

В графе "Обоснование и анализ изменений" указываются:

причины и необходимость утверждения данных изменений, при наличии, указываются реквизиты поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета, президиума Совета, проектного комитета, определяющего необходимость внесения изменения в проект;

анализ влияния данных изменений на другие проекты и иные составляющие проекта (содержание проекта, контрольные точки, финансовый план и другие).

В случае отсутствия влияния на параметры проекта и иные проекты указывается "Не выявлено влияния изменения на параметры проекта и другие приоритетные проекты".

Примеры обоснования и анализа изменений приведены на рисунках 1, 2 и 3.

В случае если заполнение какого-либо раздела запроса на изменение не требуется, вместо таблицы из формы запроса на изменения указывается "Без изменений".

3.3. В графе "Наименование проекта" указывается утвержденное в паспорте проекта краткое наименование. В графе "N" указывается порядковый номер запроса на изменение. Номер запроса на изменение должен быть уникальным. Если было принято решение об отклонении запроса на изменение, номер отклоненного запроса на изменение остается неизменным, а следующему запросу на изменение присваивается следующий порядковый номер.

3.4. Раздел 1 "Общая информация по запросу на изменение" содержит информацию об инициаторе запроса, дате формирования запроса, изменяемых параметрах и реквизиты решения проектного комитета, на котором был одобрен запрос на изменение.

В графе "Инициатор запроса" указывается представитель (ФИО, должность) федерального органа исполнительной власти, иного органа или организации, инициатора изменений проекта. Если инициаторов изменений несколько указывается руководитель проекта.

В графе "Дата запроса" указывается дата поступления запроса на изменения в федеральный проектный офис в формате "ДД.ММ.ГГГГ". Графа заполняется федеральным проектным офисом.

Графа "Реквизиты решения проектного комитета" заполняется для запроса на изменение, утверждаемого президиумом Совета. В графе указываются дата и номер протокола проектного комитета, на котором был одобрен данный запрос на изменение, в формате "Протокол проектного комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. N". Для запроса на изменение, утверждаемого проектным комитетом, в графе ставиться прочерк. Графа заполняется федеральным проектным офисом.

3.5. Раздел 2 "Изменение показателей приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать значение показателя проекта.

Пример изменения года достижения показателя, утвержденного в паспорте проекта, с 2018 года на 2019 год приведен на рисунке 4.

Рисунок 4. Пример изменения года достижения показателя,
утвержденного в паспорте проекта, с 2018 года на 2019 год

3.6. Раздел 3 "Изменение результатов приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать цели, результаты проекта и описание модели функционирования результатов проекта.

Пример внесения изменения в результаты проекта:

Действующая редакция: "п. 6. Прошли повышение квалификации не менее мастеров производственного обучения".

Новая редакция: "п. 6. Прошли повышение квалификации не менее мастеров производственного обучения".

3.7. Раздел 4 "Изменение этапов и контрольных точек приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать этапы и контрольные точки паспорта проекта и (или) сводного плана проекта.

В случае корректировки наименование контрольной точки новая редакция наименования не должна противоречить целям, результатам и показателям проекта.

В случае корректировки сроков проекта новые сроки контрольной точки не могут быть позднее срока завершения этапа, в рамках которого реализуется данная контрольная точка.

Примеры удаления и добавления контрольных точек приведены на рисунках 1, 2 и 3.

3.8. Раздел 5 "Изменение бюджета приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать объемы требуемого для реализации проекта финансового обеспечения и источников финансирования по годам реализации проекта.

Пример внесения изменения в сводный план в части уточнения размера финансирования из федерального бюджета приведен на рисунке 5.

Сводный план

Обоснование и анализ изменений

Рисунок 5. Пример внесения изменения в сводный план в части
уточнения размера финансирования из федерального бюджета

3.9. Раздел 6 "Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать перечень мероприятий по согласованию и контрольным мероприятиям в отношении проекта в течение всего срока его реализации.

3.10. Раздел 7 "Изменение прочих параметров сводного плана приоритетного проекта" содержит информацию об изменениях следующих разделов сводного плана:

состав рабочих органов приоритетного проекта;

план коммуникаций по приоритетному проекту;

управление рисками приоритетного проекта;

управление возможностями приоритетного проекта.

Раздел "Состав рабочих органов приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать состав рабочих органов проекта.

В случае необходимости исключить роль из рабочих органов проекта в графе "Пункт" указывается наименование роли, в графе "Параметры пункта" указывается "Все", в графе "Действующая редакция" перечисляются через точку с запятой все параметры роли, а в графе "Новая редакция" указывается прочерк.

Пример:

Пункт: "п. 13 Участник рабочего органа проекта";

Параметры пункта: "Удаление участника проекта";

Действующая редакция: "Иванов И.А.; управляющий директор; руководство выполнением работ по формированию специализированного арендного фонда жилья и апартаментов с использованием механизмов коллективных инвестиций и созданию ликвидного рынка паев арендного жилья и апартаментов; руководитель - Петров А.Н., Заместитель генерального директора АО "ЖКИП";

Новая редакция: "-".

В случае необходимости включить новую роль в рабочие органы проекта в графе "Пункт" указывается наименование роли, в графе "Параметры пункта" указывается "Добавление нового участника", в графе "Действующая редакция" указывается прочерк, а в графе "Новая редакция" перечисляются через точку с запятой все параметры роли.

Пример добавления нового участника рабочего органа приведен на рисунке 6.

Рисунок 6. Пример добавления нового участника
рабочего органа

В случае изменения руководителя участника рабочего органа проекта запрос на изменение не подготавливается.

Раздел "План коммуникаций по приоритетному проекту" заполняется, если необходимо скорректировать способы и методы коммуникаций между участниками рабочих органов проекта.

Пример корректировки периодичности предоставления информации о статусе рисков и возможностей по проекту приведен на рисунке 7.

Рисунок 7. Пример корректировки периодичности
предоставления информации о статусе рисков и возможностей
по проекту

Раздел "Управление рисками приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать процессы идентификации рисков, анализа и реагирования на риски.

Пример корректировки вероятности наступления риска приведен на рисунке 8.

Рисунок 8. Пример корректировки вероятности
наступления риска

Раздел "Управление возможностями приоритетного проекта" заполняется, если необходимо скорректировать процессы идентификации возможностей проекта, анализа и реагирования на них.

3.11. Раздел 8 "Изменение перечня проектов и мероприятий приоритетной программы" заполняется, если необходимо скорректировать перечень взаимосвязанных проектов и мероприятий, объединенных целями программы и направленных на их достижение.

Раздел заполняется по аналогии с заполнением разделов описанных выше и только для изменения паспорта программы.

4.1. Подготовленный запрос на изменение рекомендуется оценить на соответствие его качества подготовки и полноты содержания положениям настоящих методических рекомендаций. Оценка запроса на изменение осуществляется в соответствии с критериями, приведенными в таблице.

4.2. По каждому критерию выделяется обязательность (требование или рекомендация) и уровень проработки.

4.3. Оценка уровня проработки запроса на изменение по соответствующему критерию осуществляется экспертным путем по следующей градации: отсутствует, низкая, средняя, высокая. Для отдельных критериев, по которым невозможно оценить уровень проработки по приведенной градации, указываются следующие значения: соответствует, не соответствует.

Таблица

Критерии оценки качества подготовки и полноты содержания
запроса на изменение

Основные категории изменений	Рабочие органы проекта по направлениям мероприятий проекта	ЦКПУ <1>	РП <2>	ФЗ <3>	Экспертная группа, ОДС <4>	ВПО, ФПО <5>	ПК <6>	Президиум Совета
Изменение показателей приоритетного проекта
Паспорт проекта	И <7>/С	Э <8>	С <9>	С	Э	С	О <10>	У <11>
Сводный план	И/С	Э	С	С	-	С	У
Изменение результатов приоритетного проекта
Паспорт проекта	И/С	Э	С	С	Э	С	О	У
Сводный план	И/С	Э	С	С	-	С	У
Изменение этапов и контрольных точек приоритетного проекта
Паспорт проекта	И/С	Э	С	С	Э	С	О	У
Сводный план	И/С	Э	С	С	-	С	У	-
Изменение бюджета приоритетного проекта
Паспорт проекта	И/С	Э	С	С	Э	С	О	У
Сводный план	И/С	Э	С	С	-	С	У
Изменение плана согласований и контрольных мероприятий приоритетного проекта
Сводный план	И/С	Э	С	С	-	С	У	-
Изменение прочих параметров сводного плана приоритетного проекта
Состав рабочих органов приоритетного проекта	И	Э	С	-	-	С	У
План коммуникаций по приоритетному проекту	И	Э	С	С	-	С	У	-
Управление рисками приоритетного проекта	И	Э	С	С	-	С	У	-
Управление возможностями приоритетного проекта	И	Э	С	С	-	С	У	-
Изменения технического характера	-	-	И	-	-	С	-	-

--------------------------------

<1> ЦКПУ - центр компетенций проектного управления.

<2> РП - руководитель проекта.

<3> ФЗ - функциональный заказчик.

<4> ОДС - общественно-деловой совет.

<5> ВПО, ФПО - ведомственный проектный офис, федеральный проектный офис.

<6> ПК - проектный комитет.

<7> И - инициатор изменения.

<8> Э - экспертиза.

<9> С - согласование.

<10> О - одобрение.

<11> У - утверждение.

                                                     Утвержден
                                           протоколом президиума Совета
                                        при Президенте Российской Федерации
                                            по стратегическому развитию
                                             и приоритетным проектам/
                                                проектного комитета
                                              от            201  г. N

                                  ЗАПРОС
         на изменение приоритетного проекта <Наименование проекта>
                                   N ___

                1. Общая информация по запросу на изменение

              2. Изменение показателей приоритетного проекта

                      Обоснование и анализ изменений

              3. Изменение результатов приоритетного проекта

       4. Изменение этапов и контрольных точек приоритетного проекта

                5. Изменение бюджета приоритетного проекта

                                  Паспорт

                               Сводный план

                      Обоснование и анализ изменений

         6. Изменение плана согласований и контрольных мероприятий
                           приоритетного проекта

               7. Изменение прочих параметров сводного плана
                           приоритетного проекта

                8. Изменение перечня проектов и мероприятий
                          приоритетной программы

--------------------------------

<1> Указывается требуемый год.

<2> Указывается требуемый год.