1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА ОРГАНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА

Существуют следующие факторы, способные оказать существенное влияние на развитие органического сельского хозяйства, которые в первую очередь учитывались при составлении 3 сценариев развития производства органической продукции в Российской Федерации - базового, консервативного и оптимистического:

формирование благоприятного инвестиционного климата для производителей органической продукции, способствующего ускоренному вводу наиболее качественных земель в оборот органического сельского хозяйства;

снижение административного воздействия на производителей органической продукции (упрощение регистрационных и разрешительных режимов, устранение дублирования государственного контроля (надзора) и избыточного регулирования, сокращение избыточных обязательных требований);

улучшение информированности потребителей о свойствах органической продукции и возможностях ее приобретения, централизованное продвижение сертифицированной органической продукции на внутреннем рынке;

диверсификация поставок на экспорт, в том числе товарная диверсификация - в части расширения ассортимента переработанной органической продукции, а также географическая диверсификация - в части выхода на новые развивающиеся рынки органической продукции;

расширение целевого сегмента потребителей органической продукции за счет снижения общего уровня себестоимости и увеличения объемов производства (возможность снизить уровень цен за счет эффекта масштаба);

развитие кооперации мелких и средних поставщиков органической продукции для снижения административных издержек, расширения поставок и усиления позиций на внутреннем и мировом рынках.

В Стратегии за основу берется базовый сценарий.

В качестве основы для формирования сценариев развития отрасли использованы основные параметры прогноза социально-экономического развития страны - изменение реальных денежных доходов населения и розничного оборота продовольственных товаров, параметры прогноза роста мирового потребления органической продукции к 2030 году и импорта органической продукции ведущими странами-потребителями, уточненные параметры прогноза численности населения в Российской Федерации до 2036 года, а также основные параметры Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 "О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации", согласно которой к концу 2030 года в оборот должно быть введено не менее 13,2 млн. гектаров сельскохозяйственных земель.

Соответственно, разные сценарии предусматривают различные темпы прироста ввода в сельскохозяйственный оборот новых земель, на которых применяется технология органического земледелия. К 2030 году в базовом сценарии общая площадь земель, на которых применяется технология органического земледелия, составит 4,3 млн. гектаров, в оптимистическом - более 6,7 млн. гектаров, в консервативном - 1,67 млн. гектаров.

Различные сценарии предусматривают разные темпы прироста внутреннего потребления органических продуктов и их экспорта. Стратегия основана как на развитии внутреннего потребления, так и на развитии экспорта без акцента только на одном из этих направлений. С учетом геополитических факторов сделан акцент на росте производства для внутреннего потребления со снижением доли импорта в общем объеме российского рынка органической продукции с 63 процентов в 2021 году до 24 процентов к 2030 году. Такую долю импорта при росте внутреннего потребления будет возможно обеспечить, задав интенсивный темп прироста производства органической продукции.

С учетом ухудшения в целом в первом полугодии 2022 года внешнеэкономической конъюнктуры для российского экспорта общей гипотезой служит прогноз сохранения неблагоприятных ограничений по экспорту российских товаров на ключевые развитые рынки стран Организации экономического сотрудничества и развития с дальнейшим (после 2023 года) постепенным снятием ограничений на импорт российских товаров, включая органическую продукцию.

Гипотезы, на основе которых сформирован оптимистический сценарий:

рост производства и экспорта органической продукции будет обеспечиваться за счет введения в оборот залежных земель и перехода крупных агрохолдингов на органические практики сельскохозяйственного производства;

будут заключены соглашения с профильными зарубежными органами ключевых для Российской Федерации стран-импортеров, обеспечивающие взаимное признание сертификатов или сертификацию российской органической продукции в упрощенном порядке.

Гипотезы базового сценария:

спрос в Российской Федерации на органические продукты продолжит рост темпами выше среднемировых начиная с 2024 года;

сохранение сложившейся тенденции роста мирового рынка органической продукции и дальнейшее увеличение импорта органической продукции ведущими потребителями, в том числе Китайской Народной Республикой, странами Европейского союза, Соединенными Штатами Америки, а также развивающимися рынками - странами Ближнего Востока, Восточной и Юго-Восточной Азии, Латинской Америки;

продолжение политики закрытия рынков сельскохозяйственной продукции основными импортерами для экспорта российской органической продукции (запрет импорта или значительные тарифные и нетарифные ограничения), а затем, после 2023 года, постепенное открытие рынков стран, прежде всего рынков Соединенных Штатов Америки, стран Европейского союза, Японии, Австралии и Канады, для российской органической продукции.

Гипотезы консервативного сценария:

рост внутреннего потребления будет сдерживаться медленными темпами роста доходов населения на уровне 1,5 - 2 процента в год;

выход к концу 2024 года на уровень объемов экспорта органической продукции, достигнутых в 2021 году.