1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА

Развитие таможенной службы Российской Федерации в части дальнейшего совершенствования таможенного администрирования для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу, развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности необходимо осуществлять с учетом рекомендаций и стандартов Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации, основываясь на лучших результатах мировой практики, с использованием современных технологий.

При этом основным сдерживающим фактором развития таможенных технологий на государственной границе России является необустроенность пунктов пропуска. На сегодняшний день всего лишь около 15 процентов пунктов пропуска соответствуют Единым типовым требованиям к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. N 688 "О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза", две трети пунктов пропуска нуждаются в существенной реконструкции и модернизации.

В условиях ограниченного финансирования обустройства, реконструкции и модернизации пунктов пропуска крайне важным является определение приоритетов в развитии их материально-технической составляющей, в качестве которых Министерством транспорта Российской Федерации утверждены перспективные модели автомобильного, морского, железнодорожного и воздушного пунктов пропуска (далее - перспективная модель пункта пропуска) для использования в качестве стандарта при строительстве, реконструкции, оборудовании и техническом оснащении пунктов пропуска, реализация которых будет осуществляться с 1 января 2027 г.

Основным элементом функционирования перспективных моделей пунктов пропуска должна быть единая информационная система, способная обеспечить:

возможность работы в качестве точки приема расширенной предварительной информации для всех государственных контрольных органов в пункте пропуска;

интеграцию с программным обеспечением инспекционно-досмотровых комплексов, весогабаритных комплексов, стационарной таможенной системой обнаружения делящихся и радиоактивных материалов "Янтарь", системой считывания и распознавания регистрационных номеров и информационной системой таможенных органов;

контроль за перемещением транспортных средств (система визуализации с функцией считывания и распознавания регистрационных номеров транспортных средств и контейнеров, диспетчеризация их перемещения);

реализацию системы электронной очереди;

электронный документооборот.

Работа единой информационной системы должна обеспечиваться перспективными технологическими решениями (автоматизированные инспекционно-досмотровые комплексы, весогабаритные комплексы, считывание номеров, пропуск на линиях контроля) и перспективными информационными технологиями (автоматизированный анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов с использованием элементов "искусственного интеллекта" и базы данных эталонных снимков инспекционно-досмотровых комплексов, возможность удаленного контроля за действиями должностных лиц при проведении таможенных досмотров).

Целью указанного направления является создание максимально благоприятных условий перемещения товаров через таможенную границу за счет автоматизации совершаемых операций с использованием информационных технологий с применением элементов искусственного интеллекта, оптимизации деятельности контрольных органов.

Основными задачами в этой области являются:

обеспечение цифровизации процессов осуществления государственного контроля (надзора) в автомобильных, воздушных, железнодорожных и морских пунктах пропуска за счет внедрения цифровых решений, предусмотренных перспективными моделями пунктов пропуска;

использование перспективных моделей пунктов пропуска при строительстве, модернизации и реконструкции пунктов пропуска уполномоченными государственными органами;

сокращение времени досмотра грузового автомобильного транспорта на государственной границе Российской Федерации до 10 минут на основе применения современных технологических решений, а также создание условий для увеличения пропускной способности пунктов пропуска с определением в каждом конкретном случае целесообразности применения механизма использования иных мест прибытия (убытия) товаров, расположенных в непосредственной близости от пунктов пропуска, при наличии соответствующей инфраструктуры для осуществления государственного контроля (надзора);

использование предварительных деклараций на товары, поданных уполномоченными экономическими операторами при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через автомобильные пункты пропуска (иные места прибытия (убытия), в качестве одного из механизмов оптимизации совершения таможенных операций;

участие в создании и внедрении единой информационной системы пункта пропуска (по видам международного сообщения), предусматривающей автоматическое получение государственными органами информации о лицах, транспортных средствах и товарах, пересекающих государственную границу Российской Федерации, в том числе полученной с помощью технических средств контроля (например, систем считывания и распознавания регистрационных знаков, весогабаритных комплексов, портальных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов, систем радиационного контроля);

внедрение современных информационных технологий при совершении таможенных операций, в том числе с использованием искусственного интеллекта;

участие в модернизации пунктов пропуска на принципах новых подходов к организации работы государственных контрольных органов, в том числе в части организации пропуска товаров, перемещаемых беспилотным транспортом;

обеспечение информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в целях создания условий по безостановочному оформлению транспортных средств и перевозимых грузов в пунктах пропуска за счет внедрения единых подходов к предварительной оценке информации и выработке предварительных решений;

создание условий для комфортного перемещения товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации, в том числе безостановочного движения транспортных средств при перемещении товаров низкого уровня риска через пункт пропуска, путем оптимизации процессов государственного контроля (надзора) с учетом применения элементов перспективных моделей пунктов пропуска;

участие таможенных органов в осуществлении информационного взаимодействия с использованием национальной цифровой транспортно-логистической платформы Российской Федерации "ГосЛог", использующей механизмы "одного окна" и объединяющей информационные системы таможенных и иных государственных контрольных органов, а также транспортных, логистических и внешнеторговых компаний, позволяющие участникам внешнеэкономической деятельности представлять сведения для осуществления государственного контроля (надзора) в электронном виде однократно без необходимости их повторного представления и обеспечивающие автоматизацию осуществления таможенного и иных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска;

всемерное содействие и активное практическое участие в проработке подходов по сопряжению национального механизма "единого окна" с механизмами и системами "единого окна" зарубежных государств;

активное содействие в установлении обязательности применения электронного документооборота государственными контрольными органами (за исключением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности) и участниками перемещения товаров в пунктах пропуска;

создание единой (глобальной) системы транзита, основанной на современных информационных технологиях и сопряжении транзитной системы Союза с транзитными системами других стран;

определение порядка контроля за осуществлением ввоза товаров на территорию Российской Федерации, а также международных транзитных автомобильных и железнодорожных перевозок грузов через территорию Российской Федерации с использованием навигационных пломб;

дальнейшее развитие института уполномоченного экономического оператора на основе Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации;

обеспечение условий для создания безопасных цепей поставок на основе международных соглашений о взаимном признании уполномоченных экономических операторов;

установление новых специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным экономическим операторам, направленных в том числе на повышение привлекательности статуса уполномоченного экономического оператора для лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

дальнейшее развитие автоматизации совершения таможенных операций уполномоченными экономическими операторами, максимальное смещение таможенного контроля на этап после выпуска товаров и его осуществление посредством автоматизации доступа к системам учета уполномоченных экономических операторов;

организация информационного взаимодействия с иностранными почтовыми администрациями, участниками Всемирного почтового союза и иностранными интернет-площадками, создание эффективного механизма таможенного администрирования товаров, пересылаемых в рамках трансграничной торговли;

дальнейшее развитие электронного декларирования товаров физическими лицами, основанного на принципах клиентоцентричности и применения современных технологий при совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования;

совершенствование функционирования распределенной сети центров электронного декларирования;

создание условий для возможности применения предварительного декларирования и выпуска товаров, находящихся в автомобильных пунктах пропуска, для всех категорий заинтересованных лиц.