2.7.3. Рекомендации по вовлечению граждан в оценку деятельности федерального органа исполнительной власти
2.7.3. Рекомендации по вовлечению граждан в оценку
деятельности федерального органа исполнительной власти 
Вовлечению граждан в оценку деятельности федерального органа исполнительной власти будет способствовать:
а) публичность и открытость обсуждения предложений и инициатив граждан;
б) оперативность ответов федерального органа исполнительной власти на предложения и инициативы граждан;
в) грантовая поддержка проектов, нацеленных на работу с публичными обращениями, и общественных объединений, реализующих (организующих) проекты по независимой оценке (мониторингу) деятельности федерального органа исполнительной власти;
г) наличие у федерального органа исполнительной власти собственного интернет-ресурса, содержащего форумы для обратной связи и сбора предложений граждан.
Способы оценки деятельности федерального органа исполнительной власти должны различаться в зависимости от характеристик (особенностей):
- социальных (общественных) групп, признанных (выбранных) субъектами оценивания,
- объектов наблюдения и предметов оценки,
- методов (методик) оценки.
Основными способами оценки деятельности федерального органа исполнительной власти могут стать следующие:
- общественный контроль через наблюдение и представление независимых докладов о состоянии сферы общественных отношений Президенту Российской Федерации, уполномоченному по правам человека, руководителю федерального органа исполнительной власти;
- рассмотрение и анализ обращений граждан;
- общественные расследования, в т.ч. с участием СМИ;
- интервьюирование гражданских служащих в федеральном органе исполнительной власти;
- вовлечение в государственные контрольно-надзорные мероприятия общественных организаций и граждан.
Помимо этого, гражданский контроль должен иметь отчетливо сформулированные цели, быть теснейшим образом согласован с планированием, а его результаты должны формулироваться понятным для всех, кто ими интересуется, языком и сопровождаться своевременными решениями по итогам контроля.
Исходя из ключевых принципов гражданского контроля, заключающихся в непрерывности, ориентированности на конкретные результаты, а не просто на отдельные проблемы, экономичность и пр., в сфере своих полномочий федеральный орган исполнительной власти должен организовывать и регулярно проводить публичное обсуждение основных планируемых мероприятий и операционных планов в целях реализации ключевых задач и направлений деятельности федерального органа исполнительной власти.
Утвержденные общественным советом основные мероприятия (операционные планы) федерального органа исполнительной власти по выполнению намеченных приоритетных мероприятий и (или) достижению установленных конечных результатов должны быть размещены в открытом доступе, в т.ч. в сети Интернет. По каждому из мероприятий должны устанавливаться контрольные сроки, в соответствии с которыми федеральный орган исполнительной власти размещает публично, в открытом доступе итоговые отчеты, содержащие:
а) динамику изменения количественных показателей по достижении конечных результатов и по окончании реализации намеченных мероприятий;
б) анализ качественных показателей;
в) при необходимости - анализ причин нарушения сроков и (или) невыполнения контрольных показателей.
Количественные показатели должны быть сформулированы таким образом, чтобы проверка их достижимости и объективности могла проводиться в т.ч. привлекаемыми общественными и экспертными организациями.
Для оценки качественных показателей целесообразно привлекать независимые общественные организации, обладающие необходимой профессиональной компетенцией и репутацией в определенной сфере. Для повышения объективности такой оценки может проводиться несколько тематических независимых мониторингов.
Соблюсти баланс интересов различных социальных групп при проведении общественной оценки результатов деятельности федерального органа исполнительной власти с целью недопущения конфликта их интересов возможно путем формирования по согласованию с этими группами разных типов регулярно обновляемых показателей в разрезе различных групп пользователей, с возможностью обновления соответствующей статистики.
С целью повышения эффективности привлечения граждан к различным формам участия в деятельности федерального органа исполнительной власти необходимо предусмотреть следующие организационные и мотивационные механизмы:
а) широкое распространение информации о возможности участия в деятельности федерального органа исполнительной власти и формах такого участия, данная информация должна в обязательном порядке размещаться на сайтах и в помещениях федерального органа исполнительной власти, а также проактивно распространяться среди университетов, общественных организаций, профессиональных и предпринимательского сообществ;
б) обеспечение возможности получения оперативной информации о деятельности общественных институтов при федеральном органе исполнительной власти через Интернет;
в) организацию деятельности общественных институтов при федеральном органе исполнительной власти на базе информационно-коммуникационных технологий;
г) обязательную оценку и публичное поощрение наиболее активных членов общественных институтов при федеральном органе исполнительной власти, внесших существенный вклад в их работу;
д) наличие механизмов, направленных на создание дополнительной мотивации к участию в деятельности федерального органа исполнительной власти;
е) возможность получить благодарственное письмо или рекомендацию от федерального органа исполнительной власти, подтверждающие эффективную и результативную работу в рамках общественных институтов при органе власти;
ж) приглашение членов общественных институтов при федеральном органе исполнительной власти на заседания органа власти и его и рабочих групп;
з) организацию офлайн-мероприятий для членов общественных институтов при федеральном органе исполнительной власти с целью знакомства участников и расширения круга их контактов;
и) рейтингование экспертов на основе вклада, внесенного в деятельность советов.
Оценка обществом проектов-инициатив
федерального органа исполнительной власти в рамках
деятельности по повышению открытости
С целью обеспечения возможности оценки обществом любых проектов-инициатив федерального органа исполнительной власти целесообразно создание инфраструктуры обеспечения учета мнения граждан, включающей следующие элементы:
а) технологический - платформа/механизм на базе информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающий возможность учета мнения граждан;
б) нормативно-правовой - система норм права, воплощенных в подзаконных актах федерального органа исполнительной власти и регулирующих процедуры, связанные с обеспечением учета мнения граждан по различным аспектам деятельности федерального органа исполнительной власти;
в) коммуникационный - система информирования граждан о возможности выразить свою позицию относительно тех или иных инициатив и проектов федерального органа исполнительной власти, а также меры по привлечению граждан к участию в деятельности федерального органа исполнительной власти.
Федеральный орган исполнительной власти в своих актах определяет перечень вопросов сферы своей компетенции, в отношении которых необходим учет мнений и оценок граждан.
Порядок организации и запуска общественно
значимых проектов по учету мнения и оценок граждан в сфере
полномочий деятельности федерального органа
исполнительной власти
В федеральном органе исполнительной власти должна быть разработана и утверждена процедура вынесения разрабатываемых проектов и инициатив на общественное обсуждение с целью учета мнения и оценок граждан.
Процедура оценки обществом проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти может включать:
- порядок принятия решения о вынесении проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти на общественное обсуждение;
- процедуру и регламент вынесения проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти на общественное обсуждение;
- определение механизмов общественного обсуждения проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти, обеспечивающих свободный доступ к необходимой информации и возможность учета мнения гражданина;
- порядок обработки и учета результатов общественного обсуждения проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти;
- указание на должностное лицо федерального органа исполнительной власти, ответственное за организацию и проведение общественного обсуждения проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти;
- указание на критерии и ключевые показатели эффективности общественного обсуждения проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти;
- необходимость систематического мониторинга эффективности общественного обсуждения проектов и инициатив федерального органа исполнительной власти.
