"Ведомственная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий" (утв. Минсельхозом России 07.06.2019)

Утверждаю
И.о. Министра сельского хозяйства
Российской Федерации
О.Н.ЛУТ
7 июня 2019 года

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ"

ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие
сельских территорий"

Основными целями ведомственной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - Программа) являются:

1. обеспечение создания комфортных условий в сельской местности путем строительства (приобретения) оборудованного всеми видами благоустройства жилья для граждан, проживающих в сельской местности (ввод (приобретение)) жилья для граждан, проживающих в сельской местности;

2. содействие созданию высокопроизводительных рабочих мест на селе;

3. активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов и формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Для достижения указанных целей предполагается решение следующих задач:

удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, и автомобильными дорогами, ведущими к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее - автомобильные дороги);

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Программа является одним из инструментов реализации Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р.

Разработчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

участником Программы - Федеральное дорожное агентство.

Достижение целей 1 и 2 Программы и задач по удовлетворению потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами, ведущими к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, будет обеспечиваться Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством за счет реализации мероприятий Программы, предусмотренных приложением N 1. Перечень мероприятий Программы указан в таблице 2 приложения N 1 к Программе.

Достижение цели 3 Программы и задачи по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий будет обеспечиваться Министерством сельского хозяйства Российской Федерации за счет реализации мероприятий Программы, предусмотренных приложением N 1 к Программе. Перечень мероприятий Программы указан в таблице 2 приложения N 1 к Программе.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях Программы приведены в таблице 1 приложения N 1 к Программе.

Целевыми показателями Программы являются:

ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов (ежегодно), тыс. кв. метров;

сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в сельской местности, % (нарастающим итогом);

ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности (ежегодно), тыс. км;

уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности, % (нарастающим итогом);

ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности (ежегодно), тыс. км;

уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой, % (нарастающим итогом);

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (ежегодно), тыс. км;

количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, единиц (ежегодно);

количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку (ежегодно), единиц;

количество созданных рабочих мест на селе, тыс. мест (ежегодно);

количество реализованных мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий (ежегодно), единиц.

Значения целевых показателей Программы по годам реализации приведены в таблице 1 приложения N 1 к Программе.

Ожидаемые результаты реализации Программы будут достигнуты в 2025 году:

решение жилищной проблемы для 6,9% общего числа семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе 10,9% молодых семей и молодых специалистов;

удовлетворение потребности организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в молодых специалистах на 20%;

повышение уровня инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - до 61,9%, водой - до 67,3%;

создание на селе 12,1 тыс. рабочих мест.

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие газификации в сельской местности;

развитие водоснабжения в сельской местности;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

развитие сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

научно-методическое обеспечение реализации Программы.

Целью мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье.

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, приведенных в приложении N 11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее соответственно - Правила N 11, Государственная программа).

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенном в приложении N 1 к Правилам N 11.

Право граждан на получение указанной социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Гражданин, имеющий право на получение указанной социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, предоставляются в соответствии с Положением о предоставлении субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных со строительством (приобретением) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, приведенному в приложении N 2 к Правилам N 11.

Реализация мероприятия по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами осуществляется по двум направлениям.

Первое направление предполагает обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами с учетом комплексного подхода. В рамках этого направления предусматривается оказание государственной поддержки на строительство (реконструкцию) следующих объектов в сельской местности:

распределительные газовые сети;

локальные водопроводы;

автомобильные дороги.

Второе направление предусматривает реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и предполагает оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию проектов, отобранных субъектами Российской Федерации, предусматривающих комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.

Целью мероприятия по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами является повышение обеспеченности населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, приведены в приложении N 12 к Государственной программе.

Реализация мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, направлена на решение задачи по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и предполагает активизацию человеческого потенциала граждан, проживающих на этих территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.

Целями реализации мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:

активизация участия сельского населения в реализации общественно значимых проектов;

мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в решении вопросов благоустройства населенных пунктов, улучшения природной среды и социальной среды обитания, в разработке планов перспективного развития сельских населенных пунктов и формирования благоприятного социально-психологического климата на селе.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, приведены в приложении N 13 к Государственной программе.

Поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий предусматривает:

организацию и проведение ежегодного всероссийского конкурса информационно-просветительских проектов по сельской тематике;

реализацию всероссийского молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях.

Целью проведения всероссийского конкурса информационно-просветительских проектов по сельской тематике (далее - всероссийский конкурс) является выявление и поощрение реализованных проектов на телевидении, радио, в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направленных на создание положительного образа российского села и привлекательности работы в сельской местности, распространение передового опыта развития сельских территорий, повышение значимости сельскохозяйственного труда, сохранение народных традиций, историко-культурных ценностей.

Оператор всероссийского конкурса определяется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Целью всероссийского молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях (далее - молодежный проект) является сохранение культурно-исторического наследия села, активизация участия молодежи в реализации общественно значимых проектов на селе, формирование положительного имиджа села для привлечения молодежи для работы в сельскую местность. В рамках молодежного проекта предусматривается ежегодное проведение всероссийского молодежного конкурса творческих работ, всероссийского творческого фестиваля и другое.

Оператор молодежного проекта определяется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В целях популяризации достижений в сфере развития сельских территорий также предусматривается организация и проведение совместно с Министерством спорта Российской Федерации всероссийских зимних и летних сельских спортивных игр в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, который утверждается Министерством спорта Российской Федерации до начала соответствующего календарного года и размещается на официальном сайте Министерством спорта Российской Федерации.

Мероприятие по научно-методическому обеспечению реализации Программы предусматривает проведение ежегодного мониторинга развития сельских территорий, включающего статистические (анализ) и социологические наблюдения, научных исследований по актуальным проблемам развития сельских территорий, разработку прогнозов, рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы, предложений по приоритетным направлениям и механизмам реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.

Отражение взаимосвязи целей, задач, целевых показателей Программы приведено в таблице 1 приложения N 1 к Программе.

Описание ожидаемых результатов реализации мероприятий, сроки их реализации, ответственные исполнители мероприятий и связь их с задачами Программы приведено в таблице 2 приложения N 1 к Программе.

Сведения о ресурсном обеспечении реализации мероприятий Программы приведены в таблице 3 приложения N 1 к Программе и будут уточняться согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, данным соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы, заключаемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты).

Программа реализуется в 2019 - 2025 годах.

Разработчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Участником Программы является Федеральное дорожное агентство (в части реализации мероприятия по развитию сети автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - разработчик Программы осуществляет координацию деятельности участника Программы и управление реализацией Программы, в том числе:

несет ответственность за подготовку и реализацию Программы, внесение в нее изменений, досрочное прекращение реализации Программы, ее согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительской власти, а также подготовку отчетов о ходе реализации Программы;

осуществляет анализ использования средств федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, привлеченных внебюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию Программы;

обеспечивает координацию взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках заключенных соглашений.

Участник Программы в пределах своих полномочий по реализации мероприятий Программы согласно перечню мероприятий Программы (таблица 2 приложения N 1 к Программе):

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

разрабатывает нормативные правовые акты ведомства, необходимые для эффективной реализации мероприятий Программы;

представляет разработчику Программы на согласование предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;

заключает соглашения;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации мероприятий Программы;

осуществляет подготовку отчетов о ходе реализации мероприятий Программы и представляет разработчику и ответственному исполнителю Программы.

--------------------------------

<1> Значения целевых показателей определены в соответствии с предложениями субъектов Российской Федерации (за исключением целевого показателя "Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции). Показатель по вводу автомобильных дорог рассчитан в соответствии с пунктами 12 и 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (приложение N 12 к Государственной программе). Целевые показатели будут уточняться ежегодно при заключении соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на соответствующий год.

<2> В соответствии с "ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения", утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 366.

Таблица 2

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Программы

Таблица 3

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ