1 Методика. Общие положения
1. Общие положения 
Выявление зон экологического бедствия и зон чрезвычайных экологических ситуаций на основании предложенных критериев проводится с целью определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованной программы неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия на обследуемой территории.
Экологическая обстановка может классифицироваться по возрастанию степени экологического неблагополучия следующим образом:
1. относительно удовлетворительная;
2. напряженная;
3. критическая;
4. кризисная (или зона чрезвычайной экологической ситуации);
5. катастрофическая (или зона экологического бедствия).
В данном документе предложены критерии для выделения зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
Согласно ст. 58 и ст. 59 "Закона об охране окружающей среды" оценка степени экологического неблагополучия территорий (акваторий) проводится по следующим признакам (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Признаки территорий крайних степеней
экологического неблагополучия
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Положения │ Степень экологического неблагополучия │ │ ├────────────────────────┬────────────────────────────────┤ │ │ экологическое бедствие │ экологический кризис │ │ │ ст. 59 │ ст. 58 │ ├───────────────┼────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │Окружающая │Глубокие необратимые │Устойчивые отрицательные │ │природная среда│изменения │изменения │ ├───────────────┼────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │Здоровье │Существенное ухудшение │Угроза здоровью населения │ │населения │здоровья населения │ │ ├───────────────┼────────────────────────┼────────────────────────────────┤ │Естественные │Разрушение естественных │Устойчивые отрицательные │ │экосистемы │экосистем (нарушение │изменения состояния естеств. │ │ │природного равновесия, │экосистем (уменьшение видового │ │ │деградация флоры и │разнообразия, исчезновение │ │ │фауны, потеря генофонда)│отдельных видов растений и │ │ │ │животных, нарушение генофонда) │ └───────────────┴────────────────────────┴────────────────────────────────┘
Глубокие необратимые изменения должны рассматриваться за относительно короткий исторический срок - не менее продолжительности жизни одного поколения людей.
Под существенным ухудшением здоровья населения понимается увеличение необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, изменение структуры причин смерти (онкологические заболевания, врожденные пороки развития, гибель плода) и появление специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды, а также существенное увеличение частоты обратимых нарушений здоровья (неспецифические заболевания, отклонения физического и нервно-психического развития, нарушение течения и исходов беременности и родов и т.п.), связанных с загрязнением окружающей среды. Под угрозой здоровью населения понимается увеличение частоты обратимых нарушений здоровья (неспецифические заболевания, отклонения в физическом и нервно-психическом развитии, нарушения или осложнения течения и исходов беременности и родов и т.п.), связанных с загрязнением окружающей среды.
Приведенные в таблице признаки позволяют рассматривать экологически неблагополучную ситуацию на территории как свершившееся бедствие по ст. 59, либо как надвигающуюся угрозу по ст. 58 "Закона ...". При этом, в обоих случаях имеются в виду лишь такие территории, где воздействие антропогенных факторов имеет длительный, хронический характер, с периодом воздействия не менее года.
Таким образом, в настоящем документе отражены две степени экологического неблагополучия территорий, соответствующих зоне бедствия и зоне чрезвычайной экологической ситуации (или зоне кризиса). Оценка их экологического состояния дана в сравнении с "фоном", за который принято относительно удовлетворительное, благополучное экологическое состояние (условная норма) в регионе.
Структурно документ содержит два основных раздела (Рис. 1). Раздел I включает экологическую оценку изменения среды обитания и состояния здоровья населения, а раздел II - изменения природной среды и состояния естественных экологических систем.
В оценку среды обитания и здоровья населения включены: атмосферный воздух, питьевая вода, продукты питания, а также ионизирующее излучение.
Качество среды обитания человека оценивается системой совокупных требований: санитарно-гигиенических, рыбохозяйственных и общеэкологических.
Степень ухудшения здоровья человека характеризуют медико-демографические критерии: степень изменения среды обитания - критерии загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы, а также ионизирующее излучение.
Состояние природной среды, растительного и животного мира характеризуют критерии загрязнения воздушной среды, воды, почв, истощения природных ресурсов, деградации экосистем. Качество природной среды также совокупно оценивается с позиции как общеэкологических, так и санитарно-гигиенических требований.
Под критерием подразумевается описание совокупности показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение состояния здоровья населения и окружающей среды как "кризисное" (ст. 58) или как "бедственное" (ст. 59).
Показатели означают меру, параметры - границы интервалов, соответствующих степеням экологического неблагополучия территорий. Параметры приняты либо на основании научных, экспериментальных данных, либо на основании экспертных оценок специалистов. Представленные в документе параметры критериев следует рассматривать как временные.
Раздел I
Изменение среды обитания и состояния здоровья человека
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ ┌────────────┐ ┌──────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────┐ │ │ │Загрязнение │ │Загрязнение │ │Загрязнение │ │Ионизирующее│ │ │ │атмосферного│ │питьевой воды │ │почв селитебных│ │излучение │ │ │ │воздуха │ │и источников │ │территорий │ └───────────┬┘ │ │ │(химич., │ │питьевого и │ │(химическое, │ │ │ │ │биологич.) │ │рекреационного│ │биологическое, │ │ │ │ └┬───────────┘ │назначения │ │радиоактивное) │ │ │ │ │ │(химическое, │ └───────┬───────┘ │ │ │ │ │биологическое)│ │ │ │ │ │ └───────┬──────┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ \/ \/ │ │ │ │ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ \/ │ Угроза и ухудшение состояния здоровья человека │ \/ │ │ ──>└─────────────────────────────────────────────────────────────┘<── │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Раздел II
Изменение природной среды и деградация
естественных экосистем
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │┌─────────────┐ ┌───────────┐ ┌────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌──────────────┐│ ││Геологическая│ │Воздушная │ │Вода │ │Почвы │ │Растительный ││ ││среда │ │среда │ ├────────────┤ ├────────────────────┤ │и животный мир││ │├─────────────┤ ├───────────┤ │загрязнение │ │загрязнение │ ├──────────────┤│ ││изменения │ │загрязнение│ │и истощение │ │и деградация почв: │ │истощение ││ │└─────┬───────┘ └─┬─────────┘ │ресурсов вод│ │загрязнение основной│ │ресурсов ││ │ │ │ │суши, моря, │ │сельскохозяйственной│ │растительного ││ │ │ │ │подземных │ │продукции │ │и животного ││ │ │ │ │вод, │ └───┬────────────────┘ │мира: ││ │ │ │ │деградация │ │ │деградация ││ │ │ │ │деграводных │ │ │флоры и фауны;││ │ │ │ │экосистем │ │ │потеря ││ │ │ │ └─────┬──────┘ │ │генофонда ││ │ │ │ │ │ └─────────┬────┘│ │ │ │ \/ \/ │ │ │ │ │ ┌─────────────────────────┐ │ │ │ \/ └─────>│ Естественные экосистемы │ \/ │ │ ──────────────────>│ деградация и разрушение │<────────────────────────── │ │ └─────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 1
В большинстве случаев показатели разделены на "основные" и "дополнительные". Состояние территории должно оцениваться по основным показателям с учетом дополнительных.
Из поставленных задач вытекает необходимость оценки территорий по четырем основным составляющим: медико-демографической, экологической, социальной и экономической. На данном этапе работ в документе рассматриваются две из них: медико-демографическая и экологическая.
