2.4.1. <Письмо> Минфина России от 11.12.2020 N 02-08-10/109210 <О направлении Руководства по применению КОСГУ в части расходов, включенных в группы 200 "Расходы" КОСГУ и 300 "Поступление нефинансовых активов" КОСГУ> (вместе с "Руководством по применению классификации операций сектора государственного управления")

В целях применения классификации операций сектора государственного управления под безвозмездными перечислениями организациям понимается предоставление субсидий юридическим лицам в соответствии со статьями 78, 78.1, 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг;

- субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц;

- субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

- субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели;

- субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям:

1) в виде имущественного взноса Российской Федерации;

2) на осуществление государственных полномочий (функций), возложенных на них федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, предусматривающими создание государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, и на оказание государственных услуг, включая субсидии на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, переданными (подлежащими передаче) в доверительное управление в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и (или) на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества;

4) на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

5) на иные, не указанные выше цели.

Рисунок 1. Структура безвозмездных
перечислений организациям

Безвозмездные перечисления организациям детализируются на перечисления текущего и капитального характера.

На рисунке 1 схематично представлена структура безвозмездных перечислений организациям.

Безвозмездные перечисления организациям (субсидии) предоставляются из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, исходя из уровня их производственной деятельности, либо на основе количества или стоимости товаров, или услуг, которые они производят, продают, импортируют и т.п. К безвозмездным перечислениям организациям относятся также субсидии, предназначенные для компенсации недополученных доходов и (или) убытков.

Целью предоставления субсидий может быть воздействие на уровень производства, отпускные цены или получаемую организациями прибыль. Субсидии выплачиваются только производителям, а не конечным потребителям. Выплаты, перечисляемые государственными (муниципальными) органами, учреждениями непосредственно физическим лицам как потребителям, отражаются либо как социальные пособия (260), либо как иные выплаты, не отнесенные к другим категориям (290), в зависимости от основания для осуществления таких выплат.

Безвозмездные перечисления текущего характера организациям (240) являются расходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в связи с их участием в производстве безвозмездных и безвозвратных трансфертов (субсидий) текущего характера, субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели текущего характера, субсидии иным некоммерческим организациям (за исключением бюджетных и автономных учреждений) текущего характера.

К безвозмездным перечислениям организациям текущего характера относятся безвозмездные перечисления, не отнесенные однозначно к безвозмездным перечислениям капитального характера (см. подробно п. 2.4.1.2 настоящего Руководства). Если условиями предоставления средств предусматривается осуществление получателем расходов как капитального характера, так и расходов не капитального характера, то указанные перечисления признаются перечислениями текущего характера. К таким перечислениям, например, могут быть отнесены гранты в форме субсидий юридическим лицам, субсидии государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества).

По назначению различаются безвозмездные и безвозвратные трансферты (субсидии) текущего характера, предоставленные на выпуск конкретного объема (единиц) продукции (выполненных работ, оказанных услуг) или на производство.

Безвозмездные и безвозвратные трансферты (субсидии) текущего характера организациям на продукцию предоставляются в форме возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, возмещения разницы в тарифах, исходя из стоимости единицы товара, работы, услуги. Такие субсидии представляют собой безвозмездные перечисления денежной суммы, определяемой в расчете на единицу товара или услуги, либо исчисляются в соответствии со стоимостью продукции как определенный процент от цены за единицу товара или услуги. Кроме того, такие субсидии могут исчисляться как разность между рыночной (экономически значимой) ценой и установленной ценой, фактически уплачиваемой покупателем.

К безвозмездным и безвозвратным трансфертам (субсидиям) текущего характера организациям на продукцию, например, относятся субсидии на государственную поддержку отдельных организаций в различных отраслях, порядком (правилами) и (или) соглашением о предоставлении которых предусмотрены количественные показатели произведенных товаров, работ и (или) услуг.

Безвозмездные и безвозвратные трансферты (субсидии) текущего характера на производство предоставляются организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в связи со своей производственной деятельностью. Данные трансферты не связаны с выпуском конкретных видов продукции, работ и услуг. Они предоставляются на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с приобретением материальных запасов, оплатой труда работников, уплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и другими текущими затратами на производство. К безвозмездным и безвозвратным трансфертам текущего характера на производство относятся трансферты организациям, не отнесенные однозначно к безвозмездным и безвозвратным трансфертам (субсидиям) текущего характера на продукцию. То есть к безвозмездным и безвозвратным трансфертам на производство относится субсидия, включающая в себя как признаки субсидии на производство, так и признаки субсидии на продукцию в том случае, если она составляет единую субсидию.

К безвозмездным и безвозвратным трансфертам организациям текущего характера на производство не относятся субсидии, предоставляемые на финансовое обеспечение (полное или частичное) приобретения нефинансовых активов, за исключением материальны запасов. Данные трансферты являются трансфертами капитального характера и отражаются по соответствующим подстатьям статьи 280 КОСГУ.

По получателю различаются безвозмездные и безвозвратные трансферты (субсидии) текущего характера:

- государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям;

- финансовым организациям государственного сектора;

- нефинансовым организациям государственного сектора;

- некоммерческим организациям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг;

- иным финансовым организациям (за исключением финансовых организаций государственного сектора);

- иным нефинансовым организациям (за исключением нефинансовых организаций государственного сектора).

Понятия организации государственного сектора, финансовый и нефинансовые организации раскрыты в пункте 1 настоящего Руководства.

Безвозмездные перечисления организациям капитального характера направлены на осуществление получателями субсидий расходов капитального характера (капитальных вложений), формирующих (увеличивающих) основные фонды - недвижимое и (или) движимое имущество, признаваемых в целях бухгалтерского учета объектами основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов (в том числе расходов на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества (на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества, приобретение (создание) объектов непроизведенных активов)), на осуществление капитальных вложений в объекты дочерних обществ государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, на приобретение (создание) основных фондов - объектов, признаваемых для целей бухгалтерского учета основными средствами, приобретение (создание) программного обеспечения иных результатов интеллектуальной деятельности, признаваемых объектами нематериальных активов, в том числе в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

То есть за счет безвозмездных перечислений организациям капитального характера получателями субсидий будут созданы (приобретены, построены и т.п.) основные фонды (стоимость их будет увеличена). Под основными фондами понимаются движимые и недвижимые основные средства, нематериальные активы, непроизведенные активы <2>.

--------------------------------

<2> Согласно Общероссийскому классификатору ОК 013-2014 (СНС 2008) "Общероссийский классификатор основных фондов", введенным и принятым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 N 2018-ст.

Примерами отнесения конкретных безвозмездных перечислений организациям на подстатьи КОСГУ являются следующие:

1) Подстатья 241 КОСГУ "Безвозмездные перечисления (передачи) текущего характера сектора государственного управления":

- субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);

- субсидии на иные цели текущего характера:

-- субсидии в целях осуществления выплат физическим лицам (например, субсидии в целях единовременной компенсационной выплаты работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа); субсидии в целях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей);

-- субсидии в целях осуществления мероприятий по содержанию имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности (в т.ч. в целях осуществления мероприятий по ремонту и т.д.);

-- субсидии в целях осуществления мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, природных комплексов и объектов на территориях особо охраняемых природных территорий;

-- субсидии в целях денежных выплат и предоставления бесплатного питания донорам крови и т.д.

- предоставление грантов в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям текущего характера:

-- гранты бюджетным (автономным) учреждениям на проведение мероприятий в сфере регулирования экономической деятельности, ценовой и тарифной политики, проверки (экспертизы) достоверности определения начальной (максимальной) цены контрактов/договоров, реализации городских (муниципальных) программ;

-- гранты бюджетным (автономным) учреждениям на проведение работ по санитарной очистке территории;

-- грант бюджетным (автономным) учреждениям на проведение исследований в области обеспеченности жителей парковочными местами и формирование рекомендаций по их эффективному использованию;

-- и т.п.

2) Подстатья 242 КОСГУ "Безвозмездные перечисления финансовым организациям государственного сектора на производство":

- имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала, компенсацию убытков, связанных с участием и (или) прекращением участия в начатых до 1 января 2018 года проектах ВЭБ.РФ (включая формирование резервов на возможные потери по указанным проектам ВЭБ.РФ), и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну Российской Федерации.

3) Подстатья 243 КОСГУ "Безвозмездные перечисления иным финансовым организациям (за исключением финансовых организаций государственного сектора) на производство":

- субсидии акционерному обществу "ДОМ.РФ", г. Москва, на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) (возмещаются, в том числе следующие расходы на андеррайтинг, услуги контакт-центра, разработка и поддержка программного обеспечения).

4) Подстатья 244 КОСГУ "Безвозмездные перечисления нефинансовым организациям государственного сектора на производство":

- субсидии государственным (муниципальным) унитарным (казенным) предприятиям на выплату заработной платы и иных выплат;

- субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Телевизионный технический центр "Останкино" на проведение капитального ремонта инженерного оборудования и техническое перевооружение производственно-технологического оборудования;

- субсидии государственному (муниципальному) унитарному предприятию для обеспечения погашения кредитов и займов, полученных в российских кредитных организациях;

- субсидия государственному унитарному предприятию на проведение капитального ремонта трамвайных путей, контактно-кабельных сетей и тяговых подстанций и т.п.

5) Подстатья 245 КОСГУ "Безвозмездные перечисления иным нефинансовым организациям (за исключением нефинансовых организаций государственного сектора) на производство":

- субсидии юридическим лицам, осуществляющим таксомоторные перевозки и (или) представляющим услуги каршеринг, в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставлении услуги каршеринг, и (или) части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключенных с целью приобретения легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринг;

- грант юридическому лицу на устройство временной площадки пункта регистрации и контроля грузовых транспортных средств, въезжающих на территорию стадиона, совмещенного с пунктом удаленного досмотра грузов и транспортных средств, с подключением временных сетей к сетям инженерно-технического обеспечения либо устройством автономных инженерных систем.

6) Подстатья 246 КОСГУ "Безвозмездные перечисления некоммерческим организациям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на производство":

- субсидии некоммерческим организациям для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;

- субсидии некоммерческим организациям на финансовое обеспечение содержания помещений и их аренду;

- субсидии некоммерческим организациям на проведение форума, в т.ч. возмещение расходов по оплате труда работников, аренду оборудования и мебели, услуг по транспортному обслуживанию и т.п.

7) Подстатья 247 КОСГУ "Безвозмездные перечисления финансовым организациям государственного сектора на продукцию":

- возмещение недополученных государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке.

8) Подстатью 248 КОСГУ "Безвозмездные перечисления иным финансовым организациям (за исключением финансовых организаций государственного сектора) на продукцию":

- субсидии российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских кластеров, приобретения технических средств, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма;

- субсидии российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным резидентам территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток на реализацию инвестиционных проектов на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по льготной ставке;

- субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным на приобретение специализированной техники и деревянных домов;

- субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015 - 2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, и возмещение части затрат по кредитам, выданным в 2018 - 2020 годах физическим лицам на приобретение автомобилей;

- субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным на приобретение сельскохозяйственной, строительно-дорожной и коммунальной техники, а также оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности.

9) Подстатья 249 КОСГУ "Безвозмездные перечисления нефинансовым организациям государственного сектора на продукцию":

- субсидия государственному унитарному предприятию на возмещение затрат, связанных с освещением деятельности исполнительной и законодательной власти (на производство и распространение информационного продукта о деятельности исполнительной и законодательной власти в определенном объеме часов в день);

- субсидии государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в целях частичного возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с реализацией тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения для населения по утвержденным тарифам на коммунальные ресурсы.

10) Подстатья 24A "Безвозмездные перечисления иным нефинансовым организациям (за исключением нефинансовых организаций государственного сектора) на продукцию":

- субсидии обществу с ограниченной ответственностью на возмещение недополученных доходов от реализации природного газа населению;

- субсидии юридическим лицам на промышленную переработку коммунальных отходов, образуемых населением, исходя из тарифов на промышленную переработку твердых бытовых отходов на соответствующем объекте промышленной переработки, на захоронение твердых бытовых отходов на полигонах;

- грант обществу с ограниченной ответственностью на организацию и проведение массовых зрелищных мероприятий в определенном количестве.

11) Подстатья 24B КОСГУ "Безвозмездные перечисления некоммерческим организациям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на продукцию":

- субсидии (гранты в форме субсидий) некоммерческим организациям, не являющимся учреждениями, на организационно-техническое обеспечение конкретного количества мероприятий;

- субсидии некоммерческим организациям на развитие и популяризацию современного искусства в рамках проекта "Платформа" исходя из расчета средней стоимости реализации одного творческого проекта в рамках проекта "Платформа".

12) Подстатья 281 КОСГУ "Безвозмездные перечисления капитального характера государственным (муниципальным) учреждениям":

- субсидии на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность бюджетным (автономными) учреждениям;

- субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным (автономными) учреждениям;

- субсидии на иные цели (в т.ч. в целях приобретения нефинансовых активов, например, объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, в части транспортных средств и т.п.).

13) Подстатья 282 КОСГУ "Безвозмездные перечисления капитального характера финансовым организациям государственного сектора":

- имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа.

14) Подстатья 283 КОСГУ "Безвозмездные перечисления капитального характера иным финансовым организациям (за исключением финансовых организаций государственного сектора)":

- субсидия публичному акционерному обществу "Государственная транспортная лизинговая компания", г. Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ, в целях обеспечения механизма поддержания продаж воздушных судов Ил-96-400М (на приобретение объектов недвижимого имущества - самолетов);

15) Подстатья 284 КОСГУ "Безвозмездные перечисления капитального характера нефинансовым организациям государственного сектора":

- субсидия Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог;

- субсидия государственному (муниципальному) унитарному предприятию на обновление подвижного состава наземного городского пассажирского транспорта общего пользования.

16) Подстатья 285 КОСГУ "Безвозмездные перечисления капитального характера иным нефинансовым организациям (за исключением нефинансовых организаций государственного сектора)":

- субсидия акционерному обществу на закупку железнодорожных составов;

- субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на частичную компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, либо модернизации производства товаров (работ, услуг);

- субсидии российским авиакомпаниям в целях обновления парка воздушных судов для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.

17) Подстатья 286 КОСГУ "Безвозмездные перечисления капитального характера некоммерческим организациям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг":

- субсидии общественным объединениям пожарной охраны в целях возмещения затрат (части затрат), понесенных в текущем году, на приобретение пожарного оборудования;

- субсидии некоммерческим организациям в целях возмещения затрат на приобретение автомобильного транспорта, оборудования, предметов мебели;

- субсидии автономным некоммерческим организациям на поддержание, обновление и расширение материально-технической базы телевизионно-технического комплекса (на финансовое обеспечение приобретения производственно-технологического оборудования).