Раздел I. "Доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований" (утв. МЧС России)

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предметом федерального государственного пожарного надзора является:

исполнение федеральными органами государственной власти и должностными лицами федеральных органов государственной власти федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий в области пожарной безопасности;

исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности;

соблюдение обязательных для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требований к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правил их идентификации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, требованиям пожарной безопасности;

выполнение предписаний органов ГПН;

проведение мероприятий, в том числе профилактических, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара.

В 2020 году проведено реформирование системы нормирования в области пожарной безопасности в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины".

В указанных целях МЧС России проведен анализ всех нормативных правовых актов и нормативных документов, устанавливающих требования в области пожарной безопасности.

В ходе работы, а также с учетом Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях" МЧС России подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации 2 проекта федеральных законов, направленных на совершенствование вопросов нормативного правового регулирования и обязательных требований в области пожарной безопасности ("О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и статьи 1 и 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" направлен на систематизацию обязательных требований пожарной безопасности, расширение условий соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе при использовании различных расчетных обоснований.

Законопроектом в части систематизации обязательных требований исключаются устаревшие, избыточные и дублирующие требования пожарной безопасности, включая требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, установленные техническим регламентом Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. N 40, а также требования к средствам индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, используемых гражданами при пожаре, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878.

Законопроект также направлен на установление единообразного понимания порядка дублирования сигнала о пожаре, в части возможности использования различных каналов связи для систем передачи извещений о пожаре, прошедших в установленном порядке процедуру подтверждения соответствия. При этом выполнение функции передачи извещения о пожаре в автоматическом режиме исключает человеческий фактор.

Кроме того, положения законопроекта демонополизируют рынок указанных услуг, конкретизируют способ передачи сигнала, при этом введение новых и изменение существующих обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности не предусматривается.

Законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и статьи 1 и 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предлагается установить, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию, обязаны один раз в 5 лет подтверждать свое соответствие лицензионным требованиям.

В случае непредставления в установленный срок, а также представления недостоверной или искаженной информации, о соответствии лицензионным требованиям лицензирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии с одновременным приостановлением лицензирующим органом ее действия до вступления в силу судебного решения.

Лицензирующий орган наделяется полномочиями по приостановлению действия лицензии в случае неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований.

Вводится уведомительный порядок извещения лицензирующего органа о проводимых лицензиатом работах и услугах.

Предлагаемые изменения позволят проводить мониторинг выполнения организациями работ (услуг) в режиме "реального времени" без взаимодействия с юридическими лицами, своевременно реагировать на нарушение лицензионных требований и предупредить некачественное выполнение работ и оказание услуг.

Одновременно, в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины", по предложениям МЧС России, Правительством Российской отменено 53 постановления и 125 ведомственных актов, устанавливающих обязательные требования (постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 N 1034).

При этом взамен отмененных по вопросам пожарной безопасности принято 6 новых актов Правительства Российской Федерации и 4 приказа МЧС России:

1) акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2020 N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска";

постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1131 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры";

постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2020 N 1325 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";

постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 3646-р "Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

2) ведомственные акты МЧС России, зарегистрированные в Минюсте России:

приказ МЧС России от 16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности";

приказ МЧС России от 08.07.2020 N 503 "Об утверждении форм документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

приказ МЧС России от 29.07.2020 N 565 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";

приказ МЧС России от 31.07.2020 N 571 "Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Кроме того, в июле 2020 принят базовый Федеральный закон N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248).

В целях приведения отраслевых законов в соответствие с положениями Федерального закона N 248, который вступает в силу с 1 июля 2021 года, МЧС России, принимает активное участие в разработке проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", так называемого "закона-спутника".

Кроме этого предстоит переработка положений о видах надзоров, осуществляемых МЧС России.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1662 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре", утвержден новый порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

В отличие от предыдущего регулирования категория присваивается не для групп объектов, а индивидуально для каждого объекта.

При этом, правообладатели объектов смогут самостоятельно оценивать правомерность отнесения эксплуатируемых зданий и сооружений к соответствующей категории риска.

Такая модель управления пожарным риском позволит индивидуально определять периодичность проведения контрольно-надзорных мероприятий, и соответственно, снизить необоснованную административную нагрузку в отношении добросовестных собственников объектов. Постановление вступило в силу 1 января 2021 года.

Одновременно предстоит издать ряд нормативных правовых актов МЧС России, связанных с утверждением перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований и порядка их выявления, индикативных показателей по всем видам надзоров.

Также предстоит активная работа в рамках подготовки Минэкономразвития России 14 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере организации и осуществления надзорной деятельности.

В порядке реализации Указа Президента Российской Федерации (от 26 апреля 2019 г. N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края") и поручений Правительства Российской Федерации (от 7 мая 2019 г. N ЮТ-П16-3669) 22 декабря 2020 г. принят Федеральный закон N 454-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности". Введенные определения "ландшафтный (природный) пожар" и "лесной пожар" обеспечат разграничение полномочий между соответствующими органами исполнительной власти при их тушении.

Федеральным законом также предусмотрены изменения в части наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по осуществлению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов, в том числе на межселенной территории (за границами городских и сельских населенных пунктов).

Уточнены основания проведения органами государственного пожарного надзора внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления при введении органом государственной власти особого противопожарного режима. Проверки будут проводиться только в отношении населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечень которых утверждается соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке реализации положений Федерального закона от 22 декабря 2020 года N 454-ФЗ МЧС России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации". Проектом постановления устанавливаются критерии определения населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

С учетом ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в 2020 году запланировано проведение более 50 тысяч плановых проверок.

Снижение количества проверок обусловлено введением Правительством Российской Федерации особого порядка осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), с учетом установленной процедуры организации, согласования и проведения контроля (надзора) в отношении поднадзорных объектов определенных категорий риска. Проведено более 38 тысяч плановых и 55 тысяч внеплановых проверок.

По результатам проведения плановых и внеплановых проверок надзорными органами выявлено 439 тысяч нарушений требований пожарной безопасности и устранено порядка 370 тысяч нарушений, выявленных при проведении надзорных мероприятий.

Количество выполненных предписаний органов государственного пожарного надзора, согласно установленным срокам по результатам проверок, осталось на прежнем уровне и составило 84% от числа выданных.

Среди типовых нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожаров, отмечаются:

использование неисправного или не сертифицированного электрооборудования;

нарушение правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;

неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;

нарушение правил эксплуатации систем отопления.

Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:

ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;

неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;

ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной защиты.

Среди типовых нарушений на объектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара, выделяются:

выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;

отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;

неисправность механизмов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.

Типовыми нарушениями правообладателей объектов защиты, связанных с необеспечением надлежащих условий тушения возможного пожара являются:

недостаточное количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и стволов в пожарных кранах);

создание условий, препятствующих проезду и подъезду пожарной техники к объекту защиты;

ненадлежащее содержание и обслуживание пожарных лестниц и ограждений кровли.

Основными причинами типовых нарушений обязательных требований послужили:

незнание обязательных требований, низкая личная ответственность;

оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;

отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций.

За 12 месяцев 2020 года произошло 439 394 пожара, на которых погибло 8 313 человек, в том числе 357 несовершеннолетних, получили травмы 8 434 человека, в том числе на объектах и территориях федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих самостоятельный учет пожаров и их последствий, произошло 88 пожаров, на которых погибло 3 человека и 15 человек получили травмы. Зарегистрированный материальный ущерб составляет 20,9 млрд. рублей.

На пожарах спасено 193 107 человек, в том числе эвакуировано 158 446 человек.

В среднем ежедневно происходило 1 200 пожаров, на которых погибало 23 человека, получали травмы 23 человека, огнем уничтожалось 122 строения.

Количество погибших на 100 тыс. человек населения - 5,7 человека, количество травмированных на 100 тыс. населения - 5,7 человека.

Сведения об обстановке с пожарами и их последствиями на поднадзорных объектах отображены в таблице 1.

Таблица 1

На неподнадзорных объектах произошел 422 631 пожар, на которых погибло 8 004 человека.

В торгово-развлекательных центрах и подобных объектах зарегистрировано 177 пожаров (АППГ-203, -12,8%), на которых погибло 2 человека (АППГ - 1, +1 человек) и травмировано 7 человек (АППГ - 3, +4 человека).

Наибольшее количество пожаров происходило по субботам - 68 270 (15,5% от общего количества) и по воскресеньям - 69 219 (15,8%).

Наименьшее количество пожаров происходило по вторникам - 58 590 (13,3%).

Наибольшее количество погибших зарегистрировано по субботам и воскресеньям. Наименьшее количество погибших - по четвергам.

Наибольшее количество людей погибло на пожарах в вечернее, ночное и утреннее время (в период с 20.00 по 6.00) - 4 291 человек (51,6% от общего количества). В 381 случаях момент гибели человека не установлен.

Наибольшее количество человек погибло вследствие отравления токсичными продуктами горения - 5 223 человека, от неустановленных причин - 1 322 человека, от воздействия высокой температуры - 997 человек.

Распределение погибших по социальному положению

Наибольшее количество погибших составили пенсионеры - 3 059 человек (36,8% от общего количества погибших), безработные - 1 756 человек (21,1%) (таблица 2).

Таблица 2

В городской местности зарегистрировано 233 766 пожаров (53,2%), на которых погибло 4 256 человек (51,2%), в том числе 161 несовершеннолетний (45,1%), получили травмы 5 511 человек (65,5%).

Основными причинами пожаров в городской местности являются

1. Неосторожное обращение с огнем - 166 891 пожар (71,4% от общего количества пожаров в городской местности), в том числе:

- неосторожное обращение с огнем при курении - 27 045 (11,6%);

- детская шалость - 1 070 (0,5%).

2. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 27 994 (12,0%).

3. Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 11 825 (5,1%).

4. Поджог - 8 758 (3,7%).

5. Нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств - 6 014 (2,6%).

6. Иные причины - 12 284 (5,3%).

Обстановка с пожарами по группам объектов
в городской местности

В сельской местности зарегистрировано 205 540 пожаров (46,8%), на которых погибло 4 054 человека (48,9%), в том числе 196 несовершеннолетних (54,9%), получили травмы 2 908 человек (34,5%).

Основными причинами пожаров являются

1. Неосторожное обращение с огнем - 141 736 пожаров (69,0% от общего количества пожаров в сельской местности), в том числе:

- неосторожность при курении - 16 139 (7,9%);

- детская шалость - 1 257 (0,6%).

2. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 23 936 (11,6%).

3. Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 16 283 (7,9%).

4. Поджог - 5 122 (2,5%).

5. Нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств - 4 078 (2,0%).

6. Иные причины - 14 385 (7,0%).

Обстановка с пожарами по группам объектов
в сельской местности

Распределение пожаров по основным причинам
в зданиях и сооружениях

1. Неосторожное обращение с огнем - 56 747 пожаров (37,3% от общего количества пожаров в зданиях и сооружениях), в том числе:

- неосторожность при курении - 17 753 (11,7%);

- детская шалость - 1 503 (1,0%).

2. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 50 178 пожаров (33,0%).

3. Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 27 944 (18,4%).

4. Поджог - 8 751 (5,8%).

5. Иные причины - 8 507 (5,6%).

Наибольшее количество пожаров данной категории произошло в многоквартирных жилых домах 32 402 пожара (27,8% от общего количества пожаров данной категории), на которых погибло 2 606 человек (35,4%), в том числе 103 несовершеннолетних (30,1%), и получили травмы 3 172 человека (52,2%).

В одноквартирных жилых домах произошло 28 662 пожара (24,6%), на которых погибло 3 697 человек (50,2%), в том числе 203 несовершеннолетний (59,4%), и получили травмы 1 873 человека (30,8%).

На иные объекты жилого назначения, в том числе дачные (садовые дома, бани, надворные постройки и т.п.), приходится 55 357 пожаров (47,5%), на которых погибло 1 056 человек (14,3%), в том числе 36 несовершеннолетних (10,6%), и получили травмы 1 032 человека (17,0%).

Распределение пожаров по основным причинам
в зданиях жилого назначения

1. Неосторожное обращение с огнем - 39 015 пожаров (33,5% от общего количества пожаров в зданиях жилого назначения), в том числе:

- неосторожность при курении - 14 608 (12,4%);

- детская шалость - 1 126 (1,0%).

2. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 40 026 пожаров (34,4%).

3. Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 25 962 (22,3%).

4. Поджог - 6 348 (5,5%).

5. Иные причины - 5 070 (4,4%).

В зданиях образовательных организаций произошло 294 пожара (АППГ - 340, -13,5%), на которых погиб 1 человек (АППГ 1), получили травмы 9 человек (АППГ - 4).

Наибольший рост количества пожаров на объектах пожаров указанной категории отмечается в Астраханской, Вологодской, Воронежской, Владимирской, Липецкой, Курганской и Тюменской областях.

Распределение пожаров по основным причинам
в зданиях образовательных организаций

1. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 194 пожара (66,0% от общего количества пожаров в зданиях образовательных организаций).

2. Неосторожное обращение с огнем - 46 (15,6%), в том числе:

- неосторожность при курении - 12 (4,1%);

- детская шалость - 10 (3,4%).

3. Поджог - 19 (6,5%).

4. Иные причины - 35 (11,9%).

На объектах здравоохранения и социальной защиты произошло 265 пожаров (АППГ - 266, -0,4%), на которых погибло 36 человек (АППГ - 7, +29 человек), получили травмы 19 человек (АППГ - 24, -20,8%).

Наибольший рост количества пожаров на объектах здравоохранения и социальной защиты отмечается в республиках: Удмуртской, Красноярском, Пермском крае, Астраханской, Калужской, Кемеровской, Костромской и Курганской, Новгородской, Магаданской, Мурманской, Рязанской, Ярославской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, г. Санкт-Петербурге.

Распределение пожаров по основным причинам в зданиях
здравоохранения и социального обслуживания

1. Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 145 пожаров (54,7%).

2. Неосторожное обращение с огнем - 73 (27,5% от общего количества пожаров в зданиях здравоохранения и социального обслуживания, в том числе неосторожность при курении - 28 (10,6%);

3. Поджог - 23 (8,7%).

4. Иные причины - 25 (9,4%).

На открытых территориях произошло 267 916 пожаров (АППГ - 295 998, -9,5%), на которых погибло 41 человек (АППГ - 42 человек, -2,4%), травмы получили 129 человек (АППГ - 119, +8,4%).

Распределение по объектам пожаров на открытых территориях

1. Бытовые отходы (в том числе в контейнерах и баках) - 136 236 пожаров (50,9% от общего количества пожаров на открытых территориях);

2. Горение сухой растительности (травы, стерня, пожнивные остатки) - 127 570 (47,6%);

3. На иных объектах 4 110 (1,5%).

Наибольший рост количество пожаров на открытых территориях отмечается в республиках: Ингушетии, Кабардино-Балкарской, Северной Осетии (Алании), Чеченской, Астраханской, Воронежской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Орловской и Ростовской областях.

Распределение по основным причинам пожаров
на открытых территориях

1. Неосторожное обращение с огнем - 248 685 пожаров (92,8% от общего количества пожаров на открытых территориях), в том числе:

- неосторожность при курении - 24 992 (9,3%);

- детская шалость - 672 (0,3%).

2. Поджог - 1 401 (0,5%).

3. Иные причины - 17 830 (6,7%).

В 2020 году возбуждено 143746 дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности (в 2019 - 193042, в сравнении с АППГ снижение составило 25,5%). В отношении физических лиц возбуждено 117436 дел об административных правонарушениях (в 2019 - 142032, снижение 17,3%), в отношении юридических лиц 26310 административных дел (в 2019 - 51010, снижение на 48,4%).

К административной ответственности в виде штрафа и предупреждения надзорными органами МЧС России привлечено 132 972 лица, нарушивших требования пожарной безопасности (в 2019 - 161071, снижение на 17,5%). Государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 58342 административных наказания в виде штрафа на сумму 811 млн. 980 тыс. рублей. Наказания в виде предупреждения назначены 74630 лицам (в 2019 - 98905, снижение на 24,5%).

Взыскано 48307 штрафов на сумму 547 млн. 40 тыс. руб. (в 2019 - 48978 штрафов на сумму 799 409 тыс. руб.). Исполнено 82,8% штрафов от количества назначенных (в 2019 -78,8%).

В целях предупреждения пожаров в Российской Федерации и предотвращения гибели людей на пожарах, для снижения количества нарушений требований пожарной безопасности и устранения причин и условий способствующих их возникновению, организациям и гражданам необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, своевременно обучать работников организаций мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Таблица 1

1. При заключении договоров аренды рекомендуется в тексте договора разграничить ответственность арендодателя и арендатора по соблюдению требований пожарной безопасности, при использовании передаваемого в аренду имущества. Определить конкретные права и обязанности при эксплуатации систем противопожарной защиты, а также соблюдения установленных правил противопожарного режима, в том числе соблюдения требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

2. Перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания (помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ФГПН по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении конкретного вида деятельности в занимаемых зданиях (помещениях).

3. При заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте защиты рекомендуется обратить особое внимание на составление графиков проведения обслуживания с учетом периодичности, установленной требованиями пожарной безопасности. Кроме этого, в обязательном порядке предусматривать разумные сроки для проведения восстановительных работ соответствующих систем при обнаруженных недостатков в их работе.

4. В случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности, финансовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности).

5. В случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации систем пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, система автоматического пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), а также проведенного расчета пожарного риска рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам окажут квалифицированную помощь.

6. При осуществлении деятельности рекомендуется застраховать имущество от возможного пожара.

МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 806) проведена работа по внедрению новых форм и методов работы при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. В целях установления всех поднадзорных объектов и организации эффективного риск-ориентированного планирования и осуществления надзорных мероприятий обеспечена подготовка и опубликование на официальном интернет-портале перечней объектов защиты, а также планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом критериев отнесения объектов к определенной категории риска в соответствии с вновь утвержденной формой.

Все объекты, исходя из класса потенциальной опасности и видов деятельности хозяйствующих субъектов, а также критериев вероятности несоблюдения обязательных требований (динамических показателей повышения (понижения) категорий риска), распределены на 6 категорий. Основными являются объекты чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, проверки в отношении которых будут проводиться в соответствии с установленной периодичностью. По своему назначению это учреждения образования, здравоохранения, социальной сферы, детского оздоровительного отдыха, культурного наследия, опасные производственные и критически важные объекты. Сегодня на учете МЧС России их находится 290 тыс. Объекты защиты, отнесенные к категориям среднего и умеренного риска, общим количеством 992 тыс.

В субъектах Российской Федерации с учетом специфики возможных рисков разработаны и размещены на официальных интернет-порталах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации типовые программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.