Статья 23.1 КВВТ РФ. Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям
Статья 23.1. Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям 
1. Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям разрешается на основании международных договоров Российской Федерации, а также на основании решений федерального органа исполнительной власти в области транспорта, оформляемых в установленном им порядке, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Плавание спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям осуществляется в соответствии с правилами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
При плавании по внутренним водным путям на указанных судах должны находиться документы, подтверждающие тип и назначение соответствующего судна, право его плавания под флагом государства, в котором зарегистрировано судно.
3. Перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, и внутренних водных путей, по которым разрешено плавание таких судов, устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. В отношении судов смешанного (река - море) плавания, плавающих под флагом иностранного государства, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства, эксплуатируемых на праве собственности либо иных законных основаниях лицом, связанным с иностранным государством, конечными бенефициарами деятельности которого являются лица, каким-либо образом связанные с иностранным государством, в котором имеются ограничения захода в их морские порты и прохода по их внутренним водным путям в отношении судов смешанного (река - море) плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, зарегистрированных в одном из реестров судов Российской Федерации, эксплуатируемых на праве собственности либо иных законных основаниях лицом, связанным с Российской Федерацией, конечными бенефициарами деятельности которого являются лица, каким-либо образом связанные с Российской Федерацией, решением Правительства Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения.
Порядок подготовки и принятия решения о введении и (или) об отмене ответных ограничений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, утверждается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 23.1 КВВТ РФ
1. Комментируемая статья определяет правила плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям.
В п. 1 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, в соответствии с которой плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям может быть разрешено:
1) на основании международных договоров Российской Федерации;
2) на основании решений Правительства РФ.
В Каспийском море разрешение права плавания под флагами иностранных государств по внутренним водным путям в целях осуществления ремонта в судоремонтных организациях Астраханской области распространяется на суда под флагами прикаспийских государств:
- Азербайджанской Республикой;
- Республики Казахстан;
- Туркменистана;
- Исламской Республики Иран.
Данное право вытекает из положений Конвенции о статусе Каспийского моря от 12 августа 2018 г.
В соответствии с Положением о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 85, решение о выдаче разрешения, в том числе на право плавания судов под флагами прикаспийских государств по внутренним водным путям в целях осуществления ремонта в судоремонтных организациях, принимается Правительством РФ. Такое решение принимается на основании обращения компетентного органа иностранного государства в Минтрансе. Указанное обращение направляется в Минтранс не менее чем за 60 календарных дней до срока планируемого прохода судна под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации.
Обращение должно быть составлено на русском языке и должно содержать следующую информацию:
- наименование судна (в случае невозможности указания названия судна на русском языке допускается указание его названия согласно международным судовым документам в латинской транскрипции);
- национальная принадлежность судна;
- наименование судовладельца;
- порт приписки судна;
- тип судна;
- основные размерения судна (длина, ширина, осадка, надводный габарит);
- маршрут плавания судна;
- сведения о перевозимых грузах и пассажирах;
- сроки и цель прохода (количество проходов) судна по внутренним водным путям Российской Федерации.
После получения обращения Минтранс осуществляет:
- подготовку проекта распоряжения Правительства РФ о разрешении на право плавания судна под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации;
- подготовку проекта распоряжения Правительства РФ о разрешении на право плавания судов под флагами прикаспийских государств по внутренним водным путям Российской Федерации в целях осуществления ремонта в судоремонтных организациях.
Вносимые в Правительство РФ проекты распоряжений должны быть согласованы с МИДом, Минобороны, ФСБ, ФТС, Минсельхозом и Роспотребнадзором. Срок согласования проектов заинтересованными федеральными органами исполнительной власти не может превышать 10 календарных дней со дня их поступления на рассмотрение.
В настоящее время судебная практика по спорам, связанным с правом плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям, весьма незначительна.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает исключение из общего порядка получения разрешения на право плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям для спортивных парусных судов и прогулочных судов.
Плавание таких судов регламентируется Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г. N 472.
Судам разрешено движение по внутренним водным путям и заход в порты, включенные в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, и в Перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 734-р.
При осуществлении плавания по внутренним водным путям на судах должны находиться следующие документы:
- документы, подтверждающие тип и назначение судна, право плавания судна под флагом государства, в котором зарегистрировано судно, а также соответствие судна установленным международным техническим требованиям или техническим требованиям государства регистрации судна;
- список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна;
- судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал);
- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих право владения судном;
- Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса от 14 октября 2002 г. N 129, а также Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г. N 472;
- перечень внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств, установленный Правительством РФ;
- перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, установленный Правительством РФ.
В морских и речных (озерных) пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации спортивные парусные суда и прогулочные суда, следующие на внутренние водные пути Российской Федерации, и находящиеся на них лица проходят:
- пограничный контроль (Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации");
- таможенный контроль (Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, приложение к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11 апреля 2017 г.));
- ветеринарный контроль (Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии");
- карантинный фитосанитарный, санитарно-карантинный контроль (Приказ ФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1996 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора").
При прохождении пограничного контроля капитан (владелец) судна должен представить информацию о планируемом маршруте плавания по внутренним водным путям Российской Федерации с указанием предполагаемых портов захода и ориентировочных дат захода в эти порты.
При осуществлении плавания по внутренним водным путям спортивные парусные суда и прогулочные суда под флагами иностранных государств сохраняют свои опознавательные знаки, предписанные им требованиями государства регистрации судна.
Плавание может осуществляться с лоцманской проводкой или без таковой (п. 7 и 8 указанных Правил).
Следует отметить, что в части, не урегулированной приведенными Правилами, суда осуществляют плавание по внутренним водным путям с соблюдением требований, предусмотренных Правилами плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса от 14 октября 2002 г. N 129.
3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет законодательное положение, в соответствии с которым перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, и внутренних водных путей, по которым разрешено плавание таких судов, устанавливается Правительством РФ. Таким нормативным правовым актом является распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 734-р "Об утверждении перечня портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств и перечня внутренних водных путей Российской Федерации, по которым разрешено плавание судов под флагами иностранных государств". Перечень является закрытым и может быть изменен лишь Правительством РФ путем внесения изменений и дополнений в указанное распоряжение.
Т.А. Диканова, А.Н. Жеребцов, А.И. Бондарев, С.Н. Зайкова, А.В. Сивопляс, Н.А. Темникова, С.В. Ротко, Н.Ю. Чернусь, В.В. Ястребов, М.А. Беляев, Д.А. Подолян, Д.А. Тимошенко
"КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 7 МАРТА 2001 Г. № 24-ФЗ"
2019 год