Статья 23.5. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023)

Часть первая комментируемой ст. 23.5 КоАП РФ устанавливает компетенцию налоговых органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В ст. 1 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", налоговые органы Российской Федерации определены как единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 9 Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 N 146-ФЗ, налоговые органы являются одним из участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и включают в себя федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, наряду с другими функциями, функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, является Федеральная налоговая служба (ФНС России).

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ.

Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

При этом вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам (ст. 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации").

Налоговые органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях по следующим составам:

- продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ч. ч. 2, 4 - 15 ст. 14.5 КоАП РФ);

- неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ);

- нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов (ст. 15.1 КоАП РФ);

- неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ч. ч. 1 - 3 ст. 15.27 КоАП РФ, в пределах своих полномочий);

- незаконный отказ в доступе должностного лица налогового органа к осмотру территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка (ст. 19.7.6 КоАП РФ).

2. Часть вторая комментируемой статьи определяет категории должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени налоговых органов. К ним относятся: руководитель ФНС России и его заместители; руководители территориальных органов ФНС России в субъектах Российской Федерации и их заместители; руководители территориальных органов ФНС России в городах, районах.