Статья 5.64. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.11.2024)

Комментируемая ст. 5.64 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии.

Объектом правонарушения по ст. 5.64 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи созданием, деятельностью политических партий в Российской Федерации.

Указанные отношения урегулированы, в частности, Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ).

Согласно данному Закону политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Объективная сторона правонарушения по ст. 5.64 КоАП РФ выражается в:

а) нарушении политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии (ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ);

б) представлении сведений о поступлении и расходовании средств политической партии в меньшем объеме, чем предусмотрено указанным законодательством, или с нарушением установленной формы (ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ);

в) представлении заведомо недостоверных сведений о поступлении и расходовании средств политической партии (ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ);

г) повторном в течение года совершении вышеуказанных деяний (ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ);

д) нарушении политической партией установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока представления сводного финансового отчета политической партии (ч. 3 ст. 5.64 КоАП РФ);

е) представлении сводного финансового отчета политической партии в меньшем объеме, чем предусмотрено указанным законодательством (ч. 3 ст. 5.64 КоАП РФ);

ж) представлении сводного финансового отчета политической партии с нарушением установленной формы (ч. 3 ст. 5.64 КоАП РФ);

з) указании в отчете заведомо недостоверных сведений (ч. 3 ст. 5.64 КоАП РФ);

и) повторном в течение следующего отчетного периода, установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях, совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.64 КоАП РФ (ч. 4 ст. 5.64 КоАП РФ).

Пунктом 6 ст. 31 Закона N 95-ФЗ установлено, что движение денежных средств и иного имущества политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должно быть отражено в:

а) сведениях о поступлении и расходовании средств политической партии;

б) сводном финансовом отчете политической партии.

Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала (п. 3 ст. 34 Закона N 95-ФЗ).

Вышеуказанные сведения о поступлении и расходовании средств политической партии должны содержать информацию:

а) об источниках и размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения;

б) стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества;

в) расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.

Информация (фамилия, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где находится место жительства) о членах политической партии, уплативших вступительные и (или) членские взносы, размере данных взносов указывается в случаях, если совокупный размер вступительного и членских взносов или членских взносов одного члена партии в течение календарного года превышает размер, установленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона N 95-ФЗ).

Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии должны также содержать информацию о заключенных политической партией и ее региональными отделениями договорах займа, кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов договоров, суммы основных обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки обязательств, срока договоров, заложенного в обеспечение обязательств имущества, выданных в обеспечение обязательств гарантий и поручительств, а также сведения об исполнении обязательств по таким договорам в отчетном периоде (п. 5.1 ст. 34 Закона N 95-ФЗ).

Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет политической партии за отчетный период (п. 4 ст. 34 Закона N 95-ФЗ).

Сводный финансовый отчет политической партии, указанный выше, должен содержать сведения:

а) об источниках и размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетный период;

б) расходовании этих средств;

в) имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества;

г) заключенных договорах займа, кредитных договорах с указанием кредитора, реквизитов договоров, суммы основных обязательств (без суммы процентов), годовой процентной ставки обязательств, срока договоров, заложенных в обеспечение обязательств имущества, выданных в обеспечение обязательств гарантий и поручительств, а также об исполнении обязательств в отчетном периоде.

При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на проведение своей избирательной кампании, учитываются отдельно. Информация (фамилия, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, где находится место жительства) о жертвователях, внесших пожертвования, членах политической партии, уплативших вступительные и (или) членские взносы, размере данных пожертвований и взносов указывается в случаях, если сумма пожертвования, совокупный размер вступительного и членских взносов или членских взносов одного члена партии в течение календарного года превышают размер, установленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Перечень предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному финансовому отчету является исчерпывающим (п. 6 ст. 34 Закона N 95-ФЗ).

Постановлением ЦИК России от 16.03.2018 N 149/1251-7 утверждены формы:

а) Сводного финансового отчета политической партии в печатном виде;

б) Сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии в печатном виде;

в) Сводного финансового отчета политической партии в машиночитаемом виде;

г) Сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии в машиночитаемом виде.

Субъектами административного правонарушения по ст. 5.64 КоАП РФ являются должностные лица политических партий и сами партии, а по ч. 1 и ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ - также региональные отделения или иные зарегистрированные структурные подразделения политических партий.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.64 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.