Статья 18.11. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.10.2024)

Комментируемая ст. 18.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иммиграционных правил.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации (п. 3 ст. 30 Закона N 115-ФЗ).

Объектом административного правонарушения по ст. 18.11 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства иммиграционных правил в Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении установленных в Российской Федерации иммиграционных правил, а именно:

а) в уклонении иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации (ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ);

Место временного содержания - это место пребывания лица, ходатайствующего о признании его беженцем, и членов его семьи вблизи пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (пп. 4 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах").

Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, - это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ.

Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, - это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей;

б) непредставлении или несвоевременном представлении по требованию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо его территориального органа установленных законодательством Российской Федерации документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 18.11 КоАП РФ).

Отметим, что в ст. 18.11 КоАП РФ и далее в ряде статей главы 18 КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации, совершение административных правонарушений в области иммиграционного контроля, привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ, речь идет о таком контролирующим органе, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

До 2013 года таким органом была Федеральная миграционная служба РФ (далее - ФМС). ФМС была уполномочена осуществлять, в частности:

а) осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

б) оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

в) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

г) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Однако Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 ФМС была упразднена и ее функции были переданы Министерству внутренних дел РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения выступают физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме умысла или неосторожности.