1.2. Виды сметных нормативов и основы новой системы нормативов
1.2. Виды сметных нормативов
и основы новой системы нормативов 
1.2.1. Сметные нормативы подразделяются на следующие виды:
федеральные (общереспубликанские);
ведомственные (отраслевые);
региональные (местные);
собственная нормативная база пользователя.
В совокупности с частью 4 СНиП "Сметные нормы и правила", содержащей в своем составе основные правила разработки и применения сметных нормативов, а также определения сметной стоимости строительства, все сметные нормативы образуют систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.
Все вместе федеральные, ведомственные и региональные сметные нормативы, а также собственная нормативная база пользователей образуют сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве <*>, приведенную в таблице.
-------------------------------
<*> В Прил. 1 к настоящему Порядку приведен "Терминологический словарь понятий, действующих в системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве в условиях развития рыночных отношений", где даны пояснения к этим понятиям.
1.2.2. К федеральным (общереспубликанским) сметным нормативам относятся сметные нормативы, входящие в состав строительных норм и правил (СНиП) и вводимые в действие Госстроем России. Они применяются при определении стоимости строительства, осуществляемого в различных отраслях народного хозяйства Российской Федерации.
К ведомственным (отраслевым) сметным нормативам относятся сметные нормативы, вводимые в действие министерствами и другими органами федерального управления для производственного строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли и, как правило, в отдельных районах (угольных бассейнах, объединениях, отдельных стройках и т.п.), для которых они разработаны. Эти нормативы не должны противоречить федеральным сметным нормативам или дублировать их.
К региональным (местным) сметным нормативам относятся сметные нормативы, вводимые в действие органами государственного управления и местной администрации республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга для строительства, как правило, объектов жилищно-гражданского назначения, осуществляемого на территории соответствующего региона. Эти нормативы не должны противоречить федеральным сметным нормативам или дублировать их.
К собственной нормативной базе пользователя относятся индивидуальные сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной организации - исполнителя работ. Как правило, эта нормативная база основывается на нормативах федерального, ведомственного или регионального уровня.
1.2.3. Все сметные нормативы, как это видно из системы, приведенной в таблице, подразделяются на элементные и укрупненные.
К элементным сметным нормативам относятся:
элементные сметные нормы и цены БАЗИСНОГО УРОВНЯ <*> на виды ресурсов, в том числе Сборник сметных норма и расценок на эксплуатацию строительных машин (СНиП 4.03-91), Сборник сметных цен на материалы, изделия и конструкции (СНиП 4.04-91), Сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства (СНиП 4.04-91) и другие;
элементные сметные нормы и расценки на виды работ, в том числе сборники сметных норм и расценок на строительные работы (СНиР-91 или СНиП 4.02-91, СНиП 4.05-91) вместе с Общими положениями по их применению, сборники ресурсных сметных норм (РСН) на монтаж оборудования и специальные строительные работы вместе с Общими положениями по их применению, сборники сметных норм и расценок на ремонтно-строительные работы (СНиР-91) <**> и другие <***>.
К укрупненным сметным нормативам относятся:
сметные нормативы, выраженные в процентах, в том числе нормативы накладных расходов по видам строительных и монтажных работ, а также укрупненные нормативы накладных расходов по основным видам строительства, приведенные в Методических рекомендациях (письмо Минстроя России от 30.10.92 N БФ-907/12)(2) <****>, рекомендуемый общеотраслевой норматив сметной прибыли, приведенный в Методических рекомендациях (письмо Минстроя России от 30.10.92 N БФ-906/12)(1), Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (СНиП 4.07-91), Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91) и другие;
укрупненные сметные нормативы и показатели, в том числе укрупненные показатели базисной стоимости строительства (УПБС), укрупненные показатели базисной стоимости по видам работ (УПБС ВР), сборники показателей стоимости на виды работ (сборники ПВР), укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства, сметные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (НИАЗ), сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИПЗ) и другие.
--------------------------------------------
<*> Базисный уровень стоимости (см. Прил. 1).
<**> Сборники сметных норм и расценок на ремонтно-строительные работы (СНиР-91) с N 51 по N 69 утверждены приказом Минстроя России от 23.07.92 N 176.
<***> Допускается по согласованию сторон, заключающих договор (контракт) на капитальное строительство, применение сметно-нормативной базы, введенной в действие с 1 января 1984 г. (в т.ч. ЭСН-84, ЕРЕР-84 и РМО-84).
<****> В Прил. 3 к настоящему Порядку приведен Перечень действующих нормативных документов Госстроя России, на основании которых определяется стоимость строительства, где дано полное название документов.
В круглых скобках - номер документа, на который дается ссылка в данном Приложении.
Таблица
СМЕТНО-НОРМАТИВНАЯ (НОРМАТИВНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ) БАЗА СИСТЕМЫ
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Федеральный (общереспубликанский) уровень │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┐┌─────────┐
│Федеральные сметные нормативы, вводимые в действие ││Нормативы│
│Госстроем России и входящие в часть 4 СНиП "Сметные ││смежных │
│нормы и правила" ││систем │
└────────────┬───────────────────────────┬────────────┘│ценообра-│
┌────────────┴────────────┐┌─────────────┴────────────┐│зования │
│Элементные сметные ││ Укрупненные сметные │└─────────┘
│ нормативы ││ нормативы │
└──────────┬──┬───────────┘└───────────┬───┬──────────┘
┌──────────┴┐┌┴───────────┐┌───────────┴┐┌─┴──────────┐
│Элементные ││Элементные ││ Сметные ││Укрупненные │
│сметные ││сметные ││ нормативы, ││сметные нор-│
│нормы и ││нормы и ││ выражен- ││мативы и по-│
│цены базис-││расценки на ││ ные в про- ││казатели │
│ного уровня││виды работ ││ центах ││ │
└───────────┘└────────────┘└────────────┘└────────────┘
┌───────────┐┌────────────┐┌────────────┐╔════════════╗┌─────────┐
│Сборник ││Сборники ││Нормативы │║ Укрупненные║│Свободные│
│сметных ││сметных норм││накладных │║ показатели ║│(рыноч- │
│норм и рас-││и расценок ││расходов по │║ базисной ║│ные) и │
│ценок на ││на строи- ││видам строи-│║ стоимости ║│регулиру-│
│эксплуата- ││тельные ра- ││тельных и │║ строитель- ║│емые це-│
│цию строи- ││боты ││монтажных │║ ства (УБПС)║│ны и та- │
│тельных ││(СНиР-91) ││работ │║ ║│рифы на │
│машин ││СНиП 4.02-91│└────────────┘╚════════════╝│продукцию│
│СНИП ││СНиП 4.05-91│┌────────────┐╔════════════╗│производ-│
│4.03-91 ││ ││Укрупненные │║Укрупненные ║│ственно- │
└───────────┘└────────────┘│нормативы │║показатели ║│техниче- │
┌───────────┐┌────────────┐│накладных │║базисной ║│ского на-│
│Сборник ││Общие поло- ││расходов по │║стоимости по║│значения │
│сметных цен││жения по ││основным ви-│║видам работ ║│и услуги │
│на материа-││применению ││дам строи- │║(УПБС ВР) ║└─────────┘
│лы, изделия││сметных норм││тельства │║ ║
│и конструк-││и расценок │└────────────┘╚════════════╝
│ции (в 2-х ││на строи- │┌────────────┐┌────────────┐
│томах и 5 ││тельные ра- ││Общеотрасле-││Сборники по-│
│частях, в ││боты ││вой норматив││казателей │
│т.ч. для ││СНиП 4.02-91││сметной при-││стоимости на│
│строитель- │└────────────┘│были ││виды работ │
│ства в рай-│┌────────────┐└────────────┘│(сборники │
│онах Край- ││Сборники ре-│┌────────────┐│ПВР) │
│него Совера││сурсных ││Сборник │└────────────┘
│и отдельных││сметных норм││сметных норм│╔════════════╗
│местностях,││(РСН) на ││дополнитель-│║Укрупненные ║
│приравнен- ││монтаж обо- ││ных затрат │║ресурсные ║
│ных к ним) ││рудования и ││при произ- │║нормативы ║
│СНиП ││на специаль-││водстве │║(УРН) и ук- ║
│4.04-91 ││ные строи- ││строительно-│║рупненные ║
└───────────┘│тельные ра- ││монтажных │║показатели ║
┌───────────┐│боты ││работ в зим-│║ресурсов ║
│Сборник │└────────────┘│нее время │║(УПР) по от-║
│сметных цен│╔════════════╗│СНиП 4.07-91│║дельным ви- ║
│на перевоз-│║Общие поло- ║└────────────┘║дам строи- ║
│ки грузов │║жения по ║┌────────────┐║тельства ║
│для строи- │║применению ║│Сборник │╚════════════╝
│тельства │║сборников ║│сметных норм│┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│СНиП │║РСН на вы- ║│затрат на │ Укрупненные
│4.04-91 │║полнение ║│строительст-││показатели │
└───────────┘║строительно-║│во временных│ стоимости
║монтажных ║│зданий и со-││строительст-│
║работ ║│оружений │ ва (УПСС);
╚════════════╝│СНиП 4.09-91││укрупненные │
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐└────────────┘ сметные нор-
Сборники ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐│нормы (УСН) │
│расценок на │ Нормы заго- на здания,
монтаж обо- │товительно- ││сооружения, │
│рудования │ складских конструкции
СНиП 4.06-91 │расходов ││и виды ра- │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ бот; прейс-
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ │куранты на │
Общие поло- строительст-
│жения по │ │во зданий и │
применению сооружений
│расценок на │ │(ПРЗС); ук- │
монтаж обо- рупненные
│рудования │ │расценки │
СНиП 4.06-91 (УР)
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘
┌────────────┐┌────────────┐┌────────────┐
│Сборники ││Другие нор- ││Сметные нор-│
│сметных норм││мативы ││мы затрат на│
│и расценок │└────────────┘│оборудование│
│на ремонтно-│ │и инвентарь │
│строительные│ │общественных│
│работы │ │и админист- │
│(СНиР-91) │ │ративных │
└────────────┘ │зданий │
└────────────┘
--------------------------------
Пунктиром показаны нормативы, действующие на протяжении
переходного периода.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Отраслевой (ведомственный) уровень │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┐┌─────────┐
│Ведомственные (отраслевые) сметные нормативы, вводи- ││Нормативы│
│мые в действие министерствами и другими органами фе- ││смежных │
│дерального управления ││систем │
└─────────────────────────────────────────────────────┘│ценообра-│
┌───────────┐┌────────────┐ ╔════════════╗│зования │
│Районные ││Элементные │ ║Укрупненные ║└─────────┘
│(по бассей-││сметные │ ║ресурсные ║┌─────────┐
│нам, объе- ││нормы на │ ║нормативы ║│Свободные│
│динениям, ││специальные │ ║(УРН) и ук- ║│(рыноч- │
│отдельным ││работы (ре- │ ║рупненные ║│ные) и │
│стройкам и ││ставрацион- │ ║показатели ║│регулиру-│
│т.п.) смет-││ные и т.п.) │ ║ресурсов ║│емые це-│
│ные цены на│└────────────┘ ║(УПР) по от-║│ны и та- │
│материалы, │╔════════════╗ ║дельным ви- ║│рифы на │
│изделия и │║Районные (по║ ║дам произ- ║│продукцию│
│конструкции│║бассейнам, ║ ║водственного║│производ-│
└───────────┘║объединени- ║ ║строительст-║│ственно- │
║ям, отдель- ║ ║ва ║│техниче- │
║ным строй- ║ ╚════════════╝│ского на-│
║кам и т.п.) ║ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐│значения │
║ресурсные ║ Укрупненные │и услуги │
║нормы на ║ │показатели │└─────────┘
║специальные ║ стоимости
║работы ║ │строительст-│
╚════════════╝ ва (УПСС);
│укрупненные │
сметные нор-
│мы (УСН) на │
здания, со-
│оружения, │
конструкции
│и виды ра- │
бот; прейс-
│куранты на │
строительст-
│во зданий и │
сооружений
│(ПРЗС); ук- │
рупненные
│расценки │
(УР) на
│строительст-│
во объектов
производст-
│венного на- │
значения
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘
┌────────────┐
│Сметные нор-│
│мы затрат на│
│оборудование│
│и инвентарь │
│производст- │
│венных зда- │
│ний │
└────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Региональный (местный) уровень │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┐┌─────────┐
│Региональные (местные) сметные нормативы, вводимые в ││Свободные│
│действие органами государственного управления и мест-││(рыноч- │
│ной администрации республик в составе Российской Фе- ││ные) и │
│дерации, краев, областей, автономных образований, го-││регулиру-│
│родов Москвы и Санкт-Петербурга ││емые це-│
└─────────────────────────────────────────────────────┘│ны и та- │
┌───────────┐┌────────────┐ ╔════════════╗│рифы на │
│Зональные ││Элементные │ ║Укрупненные ║│продукцию│
│сметные ││сметные │ ║ресурсные ║│производ-│
│цены на ││нормы на │ ║нормативы ║│ственно- │
│местные ││специальные │ ║и показатели║│техниче- │
│строитель- ││работы (ре- │ ║ресурсов по ║│ского на-│
│ные матери-││ставрацион- │ ║объектам жи-║│значения │
│алы, изде- ││ные и т.п.) │ ║лищно-граж- ║│и услуги │
│лия и кон- ││с применени-│ ║данского на-║└─────────┘
│струкции ││ем местных │ ║значения ║
│(региональ-││строительных│ ╚════════════╝
│ные катало-││материалов │ ╔════════════╗
│ги базовых │└────────────┘ ║Укрупненные ║
│цен │ ║сметные нор-║
└───────────┘ ║мативы на ║
║строительст-║
║во объектов ║
║жилищно- ║
║гражданского║
║назначения ║
╚════════════╝
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Собственная нормативная база пользователей │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
╔═══════════╗┌────────────┐┌────────────┐╔════════════╗┌─────────┐
║Индивиду- ║│Индивидуаль-││Индивидуаль-│║Укрупненные ║│Свободные│
║альные ║│ные ресурс- ││ные нормы │║ресурсные ║│(рыноч- │
║сметные це-║│ные нормати-││накладных │║нормативы ║│ные) и │
║ны на мест-║│вы на от- ││расходов и │║и показатели║│регулиру-│
║ные и при- ║│дельные виды││сметной при-│║ресурсов, ║│емые це-│
║возные ║│работ, учи- ││были для │║учитывающие ║│ны и та- │
║строитель- ║│тывающие ││конкретной │║реальные ус-║│рифы на │
║ные матери-║│реальные ус-││организации │║ловия дея- ║│продукцию│
║алы, изде- ║│ловия дея- │└────────────┘║тельности ║│производ-│
║лия и кон- ║│тельности │ ║конкретного ║│ственно- │
║струкции ║│конкретного │ ║исполнителя ║│техниче- │
╚═══════════╝│исполнителя │ ║работ ║│ского на-│
│работ, фир- │ ╚════════════╝│значения │
│менные смет-│ │и услуги │
│ные нормы │ └─────────┘
│(ФСН) │
└────────────┘
