Статья 19.1 Закон РФ о Связи. Особенности присоединения сетей связи операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и их взаимодействия с сетями связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов
Статья 19.1. Особенности присоединения сетей связи операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и их взаимодействия с сетями связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов 
1. Прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется:
при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;
при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.
Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция муниципального обязательного общедоступного телеканала, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.
2. В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала), с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.
3. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.
4. Для определения технической возможности присоединения, точки присоединения сетей связи и параметров технических средств приема сигнала, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (далее - оператор-заявитель) направляет оператору связи, указанному в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, заявление в произвольной форме с указанием номера и даты предоставления своей лицензии, параметров своей сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи. Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт его направления.
В тридцатидневный срок со дня получения заявления оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, обязан рассмотреть заявление и проинформировать оператора-заявителя о наличии технической возможности присоединения, точке присоединения сетей связи и параметрах технических средств приема сигнала либо об отсутствии технической возможности присоединения.
5. Для проведения согласования, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, оператор-заявитель направляет каждому вещателю обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала заявление в произвольной форме, в котором указывает:
номер и дату предоставления своей лицензии, параметры своей сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, территорию, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством данной сети связи, и количество абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи;
сведения о выбранных оператором-заявителем местонахождении источника сигнала либо об операторе связи, к сети которого может быть осуществлено присоединение, и местонахождении точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
Заявление может быть направлено любым способом, который позволяет подтвердить факт его направления. К заявлению должно прилагаться заключение об отсутствии технической возможности приема сигнала обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов путем присоединения сети связи оператора-заявителя к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, выданное в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
6. В течение тридцати календарных дней со дня получения заявления оператора-заявителя вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала обязан рассмотреть заявление оператора-заявителя о согласовании выбранного им местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов и направить оператору-заявителю извещение о согласовании местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо извещение об отказе в таком согласовании с указанием причины отказа.
В извещении об отказе в согласовании местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала обязан предложить оператору-заявителю иное доступное для оператора-заявителя местонахождение источника сигнала или местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
Неполучение оператором-заявителем извещения вещателя обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала по истечении сорока пяти календарных дней со дня отправки заявления означает согласование вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала выбранного оператором-заявителем местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
7. Вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала вправе отказать в согласовании выбранного оператором-заявителем местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов только в том случае, если посредством сигнала, принимаемого от указанного в заявлении источника сигнала или в указанной в заявлении точке присоединения, не обеспечивается трансляция обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала, содержание которых предназначено для территории, на которой оператор-заявитель намерен осуществлять трансляцию данных телеканала и (или) радиоканала.
Комментарий к статье 19.1 Закон РФ о Связи
1. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и/или радиоканалов имеет возможность оказывать услуги на основе сетей связи следующих видов:
- сетей наземного эфирного телерадиовещания;
- сетей кабельного телерадиовещания;
- сетей спутникового телерадиовещания;
- сетей проводного радиовещания.
Отметим, что сети проводного радиовещания постепенно выводятся из эксплуатации, в связи с чем ст. 13.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривавшая ответственность за самовольную установку или эксплуатацию узла проводного вещания, признана утратившей силу.
Исходя из существующего видового разнообразия сетей связи телерадиовещания, оператор может выбрать один из вариантов приема и трансляции вещательного сигнала: принимать эфирный сигнал от другого оператора связи и передавать его дальше без заключения договора о присоединении сетей связи или присоединиться своей сетью связи к сети связи другого оператора для приема и трансляции телеканалов (радиоканалов) другого оператора связи.
В п. 1 комментируемой статьи описана исходная ситуация, с которой может столкнуться оператор каналов телерадиовещания, если он вынужден наполнять собственные каналы принимаемыми от других операторов или вещателей программами (сигналами). В том случае, когда оператор осуществляет прием сигнала, передаваемого радиоэлектронным средством оператора связи, осуществляющего эфирную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и/или радиоканалов, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и/или радиоканалов, он действует, полагаясь на собственные технические средства и собственный опыт, полностью несет ответственность за качество сигнала, передаваемого пользователю. В другом случае он осуществляет присоединение (физический стык) своей сети связи к сети связи оператора или вещателя для трансляции телерадиоканалов. В такой ситуации оператор разделяет ответственность за качество сигнала, передаваемого пользователю, с оператором или вещателем, к сети которого он присоединился.
Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 760 "Об утверждении Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания" утверждены Правила присоединения сетей телерадиовещания, которые определяют порядок присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и/или радиовещания и их взаимодействия как для обычных операторов, так и для операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляются при наличии у операторов связи таких сетей договоров о распространении программ телерадиовещания с одним и тем же вещателем или его законным представителем.
Обратим внимание, что Приказом Минкомсвязи России от 1 сентября 2015 г. N 326 утверждены Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
В частности, данным документом установлено, что техническая возможность принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, определяется наличием совокупности следующих условий для присоединения эксплуатируемых такими операторами сетей связи:
- наличие в пределах зоны обслуживания сети связи оператора обязательных общедоступных каналов, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединяемой сети связи, введенных в установленном порядке в эксплуатацию средств связи сети связи цифровой эфирной наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующих точку присоединения сетей связи;
- достаточность мощности электроснабжения объекта связи, а равно наличие конструктивных возможностей сооружений связи для установки дополнительного оборудования и обустройства кабельного ввода, где размещаются средства связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, образующие точку присоединения с сетью оператора обязательных общедоступных каналов.
В случае отсутствия хотя бы одного из данных условий считается, что техническая возможность принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных каналов к сети связи оператора, осуществляющего эфирную наземную трансляцию, отсутствует.
2. Исходя из выбранного способа приема сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телерадиоканалов, оператор до начала трансляции обязан согласовать с вещателем обязательного общедоступного телерадиоканала:
- местонахождение источника сигнала - в случае приема сигнала без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и/или радиоканалов;
- местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов - в случае присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и/или радиоканалов другого оператора связи.
В каждом случае согласование происходит путем направления заявления в произвольной форме, в котором должны быть указаны: территория, на которой оператор-заявитель намерен осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телерадиоканалов; сведения об операторе связи и местонахождение его источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Заявитель для ускорения процесса согласования может также указать или представить в копии лицензию и сведения о своих действующих сетях трансляции телерадиоканалов.
Операторы сетей связи телерадиовещания оказывают услуги присоединения операторам любых сетей связи телерадиовещания и обязаны организовать точки присоединения с соблюдением требований к построению сетей связи телерадиовещания.
Присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляются на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей и с соблюдением требований, установленных законодательством РФ, в том числе вышеуказанными Правилами.
В договоре о присоединении должно быть достигнуто согласие в отношении всех существенных условий присоединения сетей связи телерадиовещания и их взаимодействия.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено обязательное требование, согласно которому оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.
Порядок такого согласования регламентирован в последующих пунктах комментируемой статьи.
4. Пунктом 6 комментируемой статьи предусмотрена обязанность вещателя обязательного общедоступного телерадиоканала предложить оператору-заявителю иное доступное для оператора-заявителя местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телерадиоканалов.
Вещатель является основным субъектом в информационных отношениях по распространению телевизионных или радиопрограмм и каналов. Оператор выполняет, по сути, техническую функцию - доставку сформированного сигнала до конкретного абонента, который для вещателя является потребителем информационной услуги. Теоретически, вещатель и сам бы мог доставить сигнал, что, собственно, и наблюдалось на заре эры радиовещания. Дальнейшее развитие информационных вещательных услуг потребовало разделения труда и специализации в части развития услуг по доставке (услуг связи). Соответственно, в отношениях "вещатель - оператор связи" последний играет вспомогательную роль.
При строительстве зданий, при вводе в действие новых средств связи или внедрении новых технологических решений в сети связи телерадиовещания электромагнитная обстановка может существенно меняться. Это, в свою очередь, может оказывать влияние на пропуск сигналов телерадиопрограмм, качество приема сигнала телерадиовещания потребителем. В такой ситуации оператору-заявителю может быть отказано в присоединении именно в той точке, на которую он предварительно рассчитывал, а возможно, и осуществлял проектирование. Практика надзорных органов позволяет утверждать, что отдельные операторы начинают строительство объектов связи, в том числе сетей телерадиовещания, не дожидаясь согласования точек подключения. Такие операторы бывают весьма озадачены в случае отказа согласовать точки присоединения, на которые они рассчитывали, начиная незаконное строительство.
Критерий обеспечения трансляции обязательного общедоступного телерадиоканала может включать кроме технических параметров, часть из которых рассмотрена выше, и иные, например организационные. Так, операторы, получая лицензию на значительные территории, не всегда готовы организовать наличие и нормальную работу абонентских отделов. В результате отдельные пользователи оказываются не в состоянии обратиться с заявлением или жалобой по месту жительства и вынуждены обращаться в иногородние офисы, испытывая затруднения, обусловленные разными часовыми поясами, а также оплатой междугороднего трафика. В целом право оператора-заявителя не нарушается, но при этом остается возможность у вещателя контролировать реальность выполнения оператором своих обязательств.
Пункты 4 - 6 комментируемой статьи устанавливают порядок согласования местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала. Для проведения согласования оператор-заявитель направляет каждому вещателю обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала заявление. Заявление может быть составлено в произвольной форме, но с обязательным указанием:
- номера лицензии;
- параметров сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов;
- территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством данной сети связи;
- количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи;
- сведений о выбранных оператором-заявителем местонахождениях источника сигнала либо об операторе связи, к сети которого может быть осуществлено присоединение;
- сведений о местонахождении точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
К такому заявлению прилагается заключение об отсутствии технической возможности приема сигнала обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов путем присоединения сети связи оператора-заявителя к сети связи оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах.
Заявление о согласовании рассматривается в течение тридцати календарных дней со дня его получения. По результатам рассмотрения вещатель обязан направить оператору-заявителю извещение о согласовании местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо извещение об отказе в таком согласовании с указанием причины отказа. В извещении об отказе в согласовании местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала обязан предложить оператору-заявителю иное доступное для оператора-заявителя местонахождение источника сигнала или местонахождение точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
Комментируемой статьей установлено достаточно удобное для вещателя и оператора-заявителя положение, согласно которому неполучение оператором-заявителем извещения вещателя обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала по истечении сорока пяти календарных дней со дня отправки заявления означает согласование вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала выбранного оператором-заявителем местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.
Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает основание для отказа в согласовании выбранного оператором-заявителем местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Решение об отказе выносится, если посредством сигнала, принимаемого от указанного в заявлении источника сигнала, или в указанной в заявлении точке присоединения не обеспечивается трансляция обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала, содержание которых предназначено для территории, на которой оператор-заявитель намерен осуществлять трансляцию данных телеканала и (или) радиоканала. Отказ от согласования по иным основаниям не допускается.
Ю.В. Волков, Ю.Н. Вахрушева
"КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 7 ИЮЛЯ 2003 ГОДА № 126-ФЗ "О СВЯЗИ"
2016 год