ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 7 июня 2013 г. N 248
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507) приказываю:
Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии.
Врио руководителя
А.В.ФЕРАПОНТОВ
Утвержден
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 7 июня 2013 г. N 248
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Наименование государственной функции
1. Государственной функцией, регулируемой настоящим Административным регламентом (далее - Регламент), является осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, федеральными нормами и правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, условиями действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности).
2. Контроль и надзор за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов не является предметом регулирования настоящего Регламента.
Наименование федерального органа исполнительной власти,
исполняющего государственную функцию
3. Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Конвенцией о ядерной безопасности от 17 июня 1994 г. (подписанной в городе Вена 21 сентября 1994 года (постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1994 г. N 1069 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 22, ст. 2510), принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. N 377 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 15, ст. 1622) (Бюллетень международных договоров, 2007, N 9);
Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 г. (подписанной от имени Российской Федерации в городе Вена 27 января 1999 года, ратифицированной Федеральным законом от 4 ноября 2005 г. N 139-ФЗ "О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами". Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 45, ст. 4587; 2006, N 18, ст. 1908);
Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 9, ст. 773; N 34, ст. 4026; 1999, N 28, ст. 3471; 2001, N 17, ст. 1644; N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093; N 48, ст. 4737, ст. 4746; 2003, N 2, ст. 167; N 52, ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3233; 2005, N 1, ст. 18, ст. 39, ст. 43; N 27, ст. 2722, N 30, ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171; N 3, ст. 282; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2881; N 31, ст. 3437; N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5497, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; N 7, ст. 834, N 27, ст. 3213; N 31, ст. 3993; N 41, ст. 4845; N 49, ст. 6079; N 50, ст. 6246; 2008, N 17, ст. 1756; N 20, ст. 2253; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3597; N 30, ст. 3616, ст. 3617; 2009, N 1, ст. 14, ст. 19, ст. 20, ст. 23; N 7, ст. 775; N 26, ст. 3130; N 29, ст. 3582, ст. 3618; N 52, ст. 6428; 2010, N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4163; 2011, N 7, ст. 901; N 15, ст. 2038; N 49, ст. 7041; N 50, ст. 7335, ст. 7347; 2012, N 29, ст. 4167; N 50, ст. 6954, ст. 6963; N 53, ст. 7607, ст. 7627; 2013, N 7, ст. 609, N 19, ст. 2327);
Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3, N 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 27; N 13, ст. 1209; N 19, ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878; N 41, ст. 4285; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 34; N 17, ст. 1930; N 30, ст. 3808; N 41, ст. 4844; N 43, ст. 5084; N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 812; N 30, ст. 3613, ст. 3616; N 52, ст. 6235, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; N 19, ст. 2270; N 29, ст. 3604; N 30, ст. 3732, ст. 3739; N 46, ст. 5419; N 48, ст. 5717; N 50, ст. 6146; 2010, N 31, ст. 4196; N 52, ст. 7002; 2011, N 1, ст. 49; N 25, ст. 3539; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4586, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 45, ст. 6333, ст. 6335; N 48, ст. 6730, ст. 6735; N 49, ст. 7015, ст. 7031; N 50, ст. 7359; N 52, ст. 7639; 2012, N 10, ст. 1164; N 14, ст. 1553; N 18, ст. 2127; N 31, ст. 4325; N 47, ст. 6399; N 50, ст. 6954, ст. 6957, ст. 6959; N 53, ст. 7605; 2013, N 14, ст. 1666, ст. 1668; N 19, ст. 2322, ст. 2326, ст. 2329);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700, ст. 2708, ст. 2717; N 46, ст. 4434, ст. 4440; N 50, ст. 4847, ст. 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45; N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1077, ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, ст. 2721; N 30, ст. 3104, ст. 3124, ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574, ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4, ст. 10; N 2, ст. 172, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, ст. 3432, ст. 3433, ст. 3438, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; N 50, ст. 5279, ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, ст. 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015, N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, ст. 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, ст. 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, ст. 3601, ст. 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5738, ст. 5745, ст. 5748; N 52, ст. 6227, ст. 6235, ст. 6236, ст. 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 771, ст. 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759, ст. 2767, ст. 2776; N 26, ст. 3120, ст. 3122, ст. 3131, ст. 3132; N 29, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3635, ст. 3642; N 30, ст. 3735, ст. 3739; N 45, ст. 5265, ст. 5267; N 48, ст. 5711, ст. 5724, ст. 5755; N 52, ст. 6406, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 11, ст. 1169, ст. 1176; N 15, ст. 1743, ст. 1751; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2524, ст. 2525, ст. 2526, ст. 2530; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416, ст. 3429; N 28, ст. 3553; N 30, ст. 4000, ст. 4002, ст. 4005, ст. 4006, ст. 4007; N 29, ст. 3983; N 31, ст. 4155, ст. 4158, ст. 4164, ст. 4191, ст. 4192, ст. 4193, ст. 4195, ст. 4198, ст. 4206, ст. 4207, ст. 4208; N 32, ст. 4298; N 41, ст. 5192, ст. 5193; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; N 50, ст. 6605; N 52, ст. 6984, ст. 6995, ст. 6996; 2011, N 1, ст. 10, ст. 23, ст. 29, ст. 33, ст. 47, ст. 54; N 7, ст. 901, ст. 905; N 15, ст. 2039, ст. 2041; N 17, ст. 2310, ст. 2312; N 19, ст. 2714, ст. 2715, ст. 2769; N 23, ст. 3260, ст. 3267; N 27, ст. 3873, ст. 3881; N 29, ст. 4284, ст. 4289, ст. 4290, ст. 4291, ст. 4298; N 30, ст. 4573, ст. 4574, ст. 4584, ст. 4585, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4598, ст. 4600, ст. 4601, ст. 4605; N 45, ст. 6325, ст. 6326, ст. 6334; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6601, ст. 6602; N 48, ст. 6728, ст. 6730, ст. 6732; N 49, ст. 7025, ст. 7042, ст. 7056, ст. 7061; N 50, ст. 7342, ст. 7345, ст. 7346, ст. 7351, ст. 7352, ст. 7355, ст. 7362, ст. 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 15, ст. 1723, ст. 1724; N 18, ст. 2126, ст. 2128; N 19, ст. 2278, ст. 2281; N 24, ст. 3068, ст. 3069, ст. 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, ст. 4322, ст. 4329, ст. 4330, N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402, ст. 6403, ст. 6404, ст. 6405; N 49, ст. 6752, ст. 6757; N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7577, ст. 7580, ст. 7602, ст. 7639, ст. 7640, ст. 7641, ст. 7643; 2013, N 4, ст. 304, N 8, ст. 717, ст. 718, ст. 719, ст. 720; N 14, ст. 1641, ст. 1642, ст. 1651, ст. 1657, ст. 1658, ст. 1666; N 19, ст. 2307, ст. 2318, ст. 2325) (далее - КоАП);
Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1, ст. 2; 2002, N 13, ст. 1180; 2003, N 46, ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 32, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 49, ст. 6079; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 52, ст. 6450; 2011, N 29, ст. 4281, N 30, ст. 4590, ст. 4596, N 45, ст. 6333, N 48, ст. 6732, N 49, ст. 7025; 2012, N 26, ст. 3446) (далее - Федеральный закон "Об использовании атомной энергии");
Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 141; 2004, N 35, ст. 3607; 2008, N 30, ст. 3616; 2011, N 30, ст. 4590, ст. 4596);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, ст. 4193, ст. 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 7, ст. 905; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, ст. 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874) (далее - Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля");
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196; 2012, N 31, ст. 4470; 2013, N 19, ст. 2307);
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 1, ст. 14; N 23, ст. 2761; N 29, ст. 3642; N 39, ст. 4539, ст. 4540; N 51, ст. 6162; 2010, N 31, ст. 4182; 2011, N 7, ст. 905; N 17, ст. 2312; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4287; N 30, ст. 4573, ст. 4574; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7014, ст. 7041, ст. 7061, ст. 7067; N 50, ст. 7343, ст. 7347, ст. 7352, ст. 7357; 2012, N 31, ст. 4322, ст. 4333; 2013, N 14, ст. 1641, ст. 1657);
Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4281);
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1044 "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 43, ст. 5878);
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 373 "Об утверждении положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2233) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 373);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706; 2012, N 2, ст. 301; N 53, ст. 7958);
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 412 "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 28, ст. 3079; 2007, N 12, ст. 1424; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429; 2010, N 38, ст. 4825; 2011, N 9, ст. 1246; 2012, N 37, ст. 5002);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527; N 52, ст. 5587; 2008, N 22, ст. 2581; N 46, ст. 5337; 2009, N 6, ст. 738; N 33, ст. 4081; N 49, ст. 5976; 2010, N 9, ст. 960; N 26, ст. 3350; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 41, ст. 5750; N 50, ст. 7385; 2012, N 29, ст. 4123; N 42, ст. 5726; 2013, N 12, ст. 1343);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092; 2012, N 28, ст. 3908; N 36, ст. 4903; N 50, ст. 7070; N 52, ст. 7507);
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 689 "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 35, ст. 4241; 2012, N 52, ст. 7484) (далее - Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю);
Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1700, N 52, ст. 7207) (далее - Положение о лицензировании);
Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2585; N 46, ст. 4597; 2003, N 33, ст. 3270; N 43, ст. 4238; 2004, N 10, ст. 864; 2005, N 51, ст. 5546; 2006, N 49, ст. 5220; 2007, N 32, ст. 4146; N 34, ст. 4237; N 50, ст. 5958; 2010, N 11, ст. 1224; 2012, N 1, ст. 136);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915, "Российская газета", 2009, N 85) с изменениями, внесенными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июля 2010 г., регистрационный N 17702, "Российская газета", 2010, N 156) и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264, "Российская газета", 2011, N 260);
приказом Ростехнадзора от 15 июня 2012 г. N 341 "Об утверждении формы и порядка ведения журнала постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июля 2012 г., регистрационный N 25037, "Российская газета", 2012, N 183).
Предмет федерального государственного надзора в области
использования атомной энергии
5. Предметом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии является соблюдение юридическими лицами и их должностными лицами в процессе осуществления видов деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, а также соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям.
6. На объектах использования атомной энергии, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р, Ростехнадзором в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 373, осуществляется режим постоянного государственного надзора.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении
федерального государственного надзора в области
использования атомной энергии
7. При осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии должностные лица Ростехнадзора имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки (инспекции);
в соответствии с установленным режимом беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора или его территориального органа о назначении проверки (инспекции) посещать организации, осуществляющие виды деятельности в области использования атомной энергии и объекты использования атомной энергии, осуществлять мероприятия по контролю, а также инициировать организацию (при необходимости) обследования зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, проведение исследований, испытаний, экспертиз, расследований и других мероприятий по контролю;
выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
приостанавливать или прекращать действие выданных Ростехнадзором лицензий и выдаваемых работникам объектов использования атомной энергии разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии при осуществлении деятельности с нарушениями обязательных требований;
запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующих обязательным требованиям;
в соответствии со своими полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по устранению и предотвращению таких нарушений;
направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
При осуществлении постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии должностные лица Ростехнадзора, уполномоченные на осуществление такого надзора, имеют право:
постоянно пребывать на объектах использования атомной энергии и иметь беспрепятственный доступ к документам и средствам контроля безопасности по предъявлению служебных удостоверений;
принимать в случаях выявления нарушений обязательных требований меры по их пресечению, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
проводить мероприятия по контролю, а также инициировать (при необходимости) обследования зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, проведение исследований, испытаний, экспертиз, расследований.
8. Должностные лица Ростехнадзора при проведении проверок (инспекций) обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка (инспекция) которого проводится;
проводить проверку (инспекцию) на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Ростехнадзора или его территориального органа о ее проведении;
проводить проверку (инспекцию) только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Ростехнадзора или его территориального органа и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проверки (инспекции);
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки (инспекции) и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (инспекции);
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующему при проведении проверки (инспекции), информацию и документы, относящиеся к предмету проверки (инспекции);
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки (инспекции);
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
не превышать сроки проведения проверки (инспекции), установленные законодательством Российской Федерации;
не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки (инспекции) по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями Регламента;
осуществлять запись о проведенной проверке (инспекции) в журнале учета проверок проверяемой организации.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю (надзору)
9. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки (инспекции) имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки (инспекции), давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (инспекции);
получать от Ростехнадзора, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки (инспекции) и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
знакомиться с результатами проверки (инспекции) и указывать в акте проверки (инспекции) о своем ознакомлении с результатами проверки (инспекции), согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Ростехнадзора;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки (инспекции), в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. При проведении проверок (инспекций) юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации.
Описание результата исполнения государственной функции
11. Результатом исполнения государственной функции является:
оценка состояния безопасности объектов использования атомной энергии, а также оценка и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии;
составление акта проверки (инспекции) или записи в журнале постоянного государственного надзора;
выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения;
принятие мер по пресечению выявленных нарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
приостановление или аннулирование выданных Ростехнадзором разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
12. Информация об исполнении государственной функции предоставляется:
посредством размещения на информационных стендах в центральном аппарате Ростехнадзора и территориальных органах Ростехнадзора;
посредством размещения на официальных сайтах центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора в сети Интернет;
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования;
посредством публикаций в средствах массовой информации, издания информационных материалов;
с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
13. Сведения о месте нахождения и контактных телефонах территориальных органов Ростехнадзора размещаются на информационных стендах, официальном сайте Ростехнадзора (www.gosnadzor.ru) и на сайтах территориальных органов Ростехнадзора в сети Интернет.
14. Адреса центрального аппарата Ростехнадзора:
105066, Москва, ул. Александра Лукьянова, д. 4, стр. 1;
109147, Москва, ул. Таганская, д. 34, стр. 1.
Телефон для справок: (495) 411-60-45, факс: (495) 411-60-52.
Адрес электронной почты rostehnadzor@gosnadzor.ru.
Почтовые адреса, адреса электронной почты и официальные сайты в сети Интернет, номера телефонов и факсов территориальных органов Ростехнадзора приведены в приложении N 1 к Регламенту.
15. График (режим) работы центрального аппарата Ростехнадзора:
понедельник, вторник, среда и четверг - с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут;
пятница - с 9 часов 00 минут до 16 часов 45 минут.
Графики работы территориальных органов Ростехнадзора приведены в приложении N 1 к Регламенту.
16. На информационных стендах, а также на официальных сайтах центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора в сети Интернет размещается следующая информация:
выписки из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
тексты административных регламентов с приложениями;
ежегодный план проведения плановых проверок;
график (режим) работы;
порядок получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
17. Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются государственными служащими, ее исполняющими, по телефону, электронной почте или по письменным обращениям. Ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в срок, установленный законодательством Российской Федерации.
Сведения о размере платы за услуги организации
(организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции, взимаемой с лица, в отношении
которого проводятся мероприятия по контролю (надзору)
18. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
Сроки исполнения государственной функции
19. Исполнение государственной функции осуществляется непрерывно.
Срок проведения проверки (инспекции) составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Ростехнадзора, проводящих проверку (инспекцию), срок проведения проверки (инспекции) может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора, руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Ростехнадзора, но не более чем на тридцать рабочих дней.
Сроки систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и осуществления постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии не регламентированы.
III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ
ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ
К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
20. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры и административные действия:
20.1. Проведение проверок (инспекций):
1) организация проверок (инспекций);
2) проведение проверок (инспекций);
3) оформление результатов проверок (инспекций);
4) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований, в том числе приостановление или аннулирование лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии.
20.2. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований:
1) анализ получаемых сведений и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований;
2) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований, в том числе приостановление или аннулирование лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии.
20.3. Осуществление постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии:
1) подготовка осуществления постоянного государственного надзора;
2) осуществление постоянного государственного надзора;
3) оформление результатов выполнения мероприятий по контролю;
4) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований, в том числе приостановление или аннулирование лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии.
21. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 2 к Регламенту.
ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК (ИНСПЕКЦИЙ)
Организация проверок (инспекций)
22. Основаниями для начала исполнения административного действия по организации проверок (инспекций) являются:
1) ежегодный план проведения плановых проверок центральным аппаратом Ростехнадзора или территориальными органами Ростехнадзора;
2) основания для проведения внеплановых проверок (инспекций), указанные в пункте 33 Регламента.
23. Объекты надзора в области использования атомной энергии, включая поднадзорные объекты использования атомной энергии и поднадзорные организации, подлежат учету в центральном аппарате Ростехнадзора и территориальных органах Ростехнадзора. Информация об объектах надзора в области использования атомной энергии должна постоянно актуализироваться должностными лицами, ответственными за учет объектов надзора в области использования атомной энергии. Должностные лица, ответственные за учет объектов надзора в области использования атомной энергии, назначаются приказом (распоряжением) руководителя Ростехнадзора, территориального органа Ростехнадзора (заместителя руководителя).
24. Должностные лица центрального аппарата Ростехнадзора и территориального органа Ростехнадзора, ответственные за осуществление надзора в области использования атомной энергии на конкретных объектах (включая поднадзорные объекты использования атомной энергии и поднадзорные организации), назначаются приказом (распоряжением) руководителя Ростехнадзора, территориального органа Ростехнадзора (заместителя руководителя).
25. Проверки (инспекции) проводятся в форме выездных и документарных проверок и осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке.
Порядок проведения выездных и документарных проверок установлен статьями 11, 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
26. Плановые проверки (инспекции) проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок, утверждаемых руководителем Ростехнадзора или руководителями территориальных органов Ростехнадзора.
27. В ежегодных планах проведения плановых проверок (инспекций) указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц, их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений (проверяемых организаций), осуществляющих деятельность на соответствующих объектах, в отношении которых планируется проводить проверки (инспекции), их местонахождение, наименование и местонахождение объектов использования атомной энергии, в отношении которых планируется проводить проверки (инспекции);
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки (инспекции);
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки (инспекции);
4) наименование территориальных органов, осуществляющих конкретную плановую проверку.
28. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок (инспекций), Ростехнадзор и территориальные органы Ростехнадзора направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок (инспекций) в органы прокуратуры.
29. Ростехнадзор и территориальные органы Ростехнадзора рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения утверждают и направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок (инспекций).
30. Типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок (инспекций) установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
31. Ростехнадзор и территориальные органы Ростехнадзора в срок до 31 декабря, предшествующего году проведения плановых проверок (инспекций), доводят планы проведения проверок (инспекций) до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальных сайтах центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора в сети "Интернет" и (или) иным доступным способом.
32. Основаниями для включения плановой проверки (инспекции) в ежегодный план проведения плановых проверок (инспекций) является истечение одного года со дня:
предоставления юридическому лицу разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, регистрации юридического лица в соответствии со статьей 36.1 Федерального закона "Об использовании атомной энергии";
принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта объектов использования атомной энергии, в том числе используемых при эксплуатации объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, включая здания, помещения, сооружения, технические средства, оборудование и материалы;
окончания проведения последней плановой проверки (инспекции).
33. Внеплановые проверки (инспекции) могут проводиться по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом выданного Ростехнадзором предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Ростехнадзор:
а) заявления юридического лица о начале выполнения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии;
б) официальных данных государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации, свидетельствующих о ее изменении в связи с эксплуатацией объектов использования атомной энергии;
в) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного регулирования безопасности), органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения требований ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в том числе условий действия лицензий (разрешений), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, нарушения обеспечения физической защиты, государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, проведения работ и осуществления видов деятельности, влияющих на безопасность объекта использования атомной энергии, не предусмотренных выданными лицензиями (разрешениями), об осуществлении деятельности без наличия соответствующих лицензий (разрешений), о нарушении обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, а также при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо влекут причинение такого вреда и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки (инспекции), изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки (инспекции) в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
34. Внеплановая выездная проверка (инспекция) по основаниям, указанным в подпункте "в" подпункта 2 пункта 33 Регламента, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органом прокуратуры.
35. Предметом проверок (инспекций) являются следующие вопросы:
1) выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
2) исполнение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
3) соблюдение порядка управления ресурсом оборудования и систем объектов использования атомной энергии;
4) соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта оборудования и систем объектов использования атомной энергии;
5) периодичность и объем работ по проведению испытаний и освидетельствованию оборудования и систем объектов использования атомной энергии;
6) полнота реализации эксплуатирующей организацией предоставленных ей законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии полномочий в части обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии;
7) достоверность представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии в Ростехнадзор и его территориальные органы информации о состоянии безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;
8) организация и осуществление контроля выполнения проверяемыми лицами программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, контроль за выполнением этих программ;
9) проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использования атомной энергии;
10) поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;
11) организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников (персонала);
12) соблюдение требований проектной, конструкторской, эксплуатационной и технологической документации;
13) выполнение условий действия лицензий и разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;
14) проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых лиц к ликвидации их последствий;
15) обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии при осуществлении технологических процессов;
16) соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами;
17) другие вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований.
36. Проверки (инспекции) подразделяются в зависимости от количества проверяемых вопросов на комплексные и целевые.
37. Комплексные проверки (инспекции) предусматривают проверку деятельности организации (объекта использования атомной энергии) по всему (или большей части) комплексу вопросов обеспечения требований безопасности в области использования атомной энергии, перечисленных в пункте 35 Регламента. Данные проверки (инспекции) проводятся комиссиями, в состав которых включаются должностные лица центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора.
38. Целевые проверки (инспекции) предусматривают детальную проверку одного или нескольких вопросов обеспечения требований безопасности в области использования атомной энергии, перечисленных в пункте 35 Регламента. Данные проверки (инспекции) проводятся должностными лицами или комиссиями, включающими должностных лиц центрального аппарата или территориального органа Ростехнадзора. Необходимость их проведения устанавливается по результатам надзора и состояния безопасности поднадзорных объектов.
39. К проведению комплексных и целевых проверок (инспекций) могут привлекаться в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", эксперты и экспертные организации. К проведению проверок (инспекций) на ядерных установках могут привлекаться также инспектора и специалисты Ростехнадзора с опытом надзорной практики на ядерных установках различного типа.
40. Результатом административного действия является оформление приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора, территориального органа Ростехнадзора (заместителя руководителя) в соответствии с Типовой формой приказа (распоряжения), утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и направление его копии в проверяемую организацию.
О проведении плановой проверки (инспекции) проверяемая организация уведомляется не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа (распоряжения) о начале проведения плановой проверки (инспекции) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. О проведении внеплановой проверки (инспекции) (за исключением проверок (инспекций) по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 33 Регламента), проверяемая организация уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. В случае проведения внеплановой проверки (инспекции) по основаниям, указанным в подпункте "в" подпункта 2 пункта 33 Регламента, предварительного уведомления о начале ее проведения не требуется.
41. В приказе (распоряжении) о проведении проверки (инспекции) указываются следующие сведения:
1) дата и номер приказа (распоряжения);
2) наименование территориального органа или структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора;
3) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки (инспекции), а в случае проведения проверки (инспекции) комиссией - фамилии, имена и отчества председателя комиссии и должностных лиц, входящих в состав комиссии, а также привлекаемых к проведению проверки (инспекции) представителей экспертных организаций и независимых экспертов;
4) наименование, местонахождение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), проверка (инспекция) которых проводится;
5) цели, задачи, предмет проверки (инспекции);
6) срок проведения проверки, дата начала и окончания проверки (инспекции);
7) правовые основания проведения проверки (инспекции), в том числе ссылка на федеральные нормы и правила, нормативные правовые акты, нормативные документы в области использования атомной энергии, обязательные требования которых подлежат проверке;
8) перечень административных регламентов проведения мероприятий по надзору (контролю), административных регламентов взаимодействия;
9) перечень мероприятий по надзору (контролю), необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
10) перечень документов, представление которых юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями) необходимо для достижения целей и задач проверки (инспекции).
42. В целях детализации указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки (инспекции) целей, задач, предмета проверки (инспекции) в качестве приложения к приказу структурным подразделением центрального аппарата или территориального органа Ростехнадзора, ответственным за проведение проверки (инспекции), разрабатывается и утверждается программа проверки (инспекции), которая является его неотъемлемой частью.
43. Программа проверки (инспекции) должна включать состав подлежащих проверке вопросов, наименование структурных подразделений проверяемой организации и объектов использования атомной энергии, подлежащих проверке (инспекции), а также состав информации (в виде отчетов и справок) в соответствии с изложенными в программе проверки (инспекции) вопросами, которая должна быть представлена проверяемой организацией комиссии в установленные программой проверки (инспекции) сроки. Программа проверки (инспекции) должна быть разработана с учетом дифференцированного подхода в зависимости от потенциальной опасности объекта использования атомной энергии. При разработке программ проверок (инспекций) организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, должна быть учтена проверка культуры безопасности и ее индикаторов.
44. Программа плановой проверки (инспекции) должна быть направлена в проверяемую организацию в сроки, установленные пунктом 40 Регламента. В целях обеспечения подготовки требуемой информации и создания условий для проведения проверки (инспекции) проверяемая организация уведомляется о вопросах, подлежащих проверке в соответствии с программой, не позднее чем за 15 календарных дней до начала проверки (инспекции).
Программа внеплановой проверки (инспекции) должна быть передана проверяемой организации перед началом проверки (инспекции). При проведении внеплановой проверки (инспекции) в случае поступления информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации техногенного характера допускается программу проверки (инспекции) не составлять.
45. Комиссия в процессе подготовки к проверке (инспекции) анализирует следующие материалы и документы:
структуру и устав (положение) проверяемой организации, проектные характеристики объектов использования атомной энергии;
информацию, подготовленную проверяемой организацией в соответствии с программой проверки (инспекции);
программы обеспечения качества работ, выполняемых проверяемой организацией;
условия действия выданных проверяемой организации лицензий;
ранее выданные предписания Ростехнадзора и его территориальных органов этой организации и информацию об их выполнении, а также отчетные документы по результатам ранее проведенных проверок (инспекций);
материалы по расследованию нарушений в работе объектов использования атомной энергии, а также информацию об отказах и недостатках систем, оборудования;
информацию о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии.
46. Ответственными должностными лицами за выполнение административного действия по организации проверок (инспекций) являются должностные лица Ростехнадзора, проводящие проверку (инспекцию).
Проведение проверок (инспекций)
47. Основанием для начала исполнения административного действия по проведению плановой проверки (инспекции) является ежегодный план проведения плановых проверок (инспекций) и наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки (инспекции). Основанием для начала исполнения административного действия по проведению внеплановой проверки (инспекции) является наличие основания, предусмотренного п. 33 Регламента и наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки (инспекции).
48. Результатами административного действия являются оформление результатов проверок (инспекций) и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам проверки (инспекции) в случае выявления нарушения обязательных требований.
49. Срок проведения проверки (инспекции) указан в пункте 19 Регламента.
50. Выездная проверка (инспекция) начинается с предъявления удостоверения должностными лицами Ростехнадзора, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемой организации или его уполномоченного представителя с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки (инспекции), с полномочиями проводящих проверку (инспекцию) лиц, а также с целями, задачами и основаниями проведения проверки (инспекции).
51. Перед началом выездной проверки (инспекции) рекомендуется провести совещание с руководителями и специалистами проверяемой организации, определить рабочее место комиссии, состав ответственных работников проверяемой организации, сопровождающих членов комиссии и привлеченных экспертов, обсудить организационные вопросы проведения проверок, испытаний, опробований, тренировок, измерений, а также предоставления необходимой информации.
52. Перед началом выездной проверки (инспекции) всем членам комиссии и привлеченным экспертам необходимо в установленном в проверяемой организации порядке пройти инструктажи по технике безопасности, охране труда, радиационной безопасности, пожарной безопасности, а также процедуры индивидуального дозиметрического контроля (при необходимости). При необходимости проверяемая организация должна также обеспечить членов комиссии и привлеченных экспертов спецодеждой, дозиметрами и средствами защиты.
53. Все выездные проверки (инспекции) и иные связанные с ними действия проводящих проверку (инспекцию) лиц при посещении производственных помещений, рабочих мест должны проводиться в присутствии ответственных работников проверяемой организации.
54. При проведении проверок (инспекций) организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии, необходимо также давать оценку деятельности эксплуатирующей организации по контролю и обеспечению соблюдения требований к безопасности и качеству работ в данной организации.
55. Особое внимание при проведении проверок (инспекций) должно быть уделено вопросам практической деятельности организаций при осуществлении видов деятельности в области использования атомной энергии. Также нельзя оставлять без внимания обнаруженные недостатки по вопросам, находящимся в компетенции Ростехнадзора, но не включенным в программу проведения проверки (инспекции).
56. Если в процессе проведения проверки (инспекции) выявлены нарушения обязательных требований, при которых причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, выявившее нарушение должностное лицо, проводящее проверку (инспекцию), и (или) председатель комиссии должны, не ожидая ее окончания, принять оперативные меры по выдаче в установленном порядке предписания об устранении данных нарушений вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения в порядке, установленном КоАП.
57. Ответственными должностными лицами за выполнение административных действий по проведению проверки (инспекции) являются должностные лица Ростехнадзора, проводящие проверку (инспекцию).
Оформление результатов проверок (инспекций)
58. Основанием для начала исполнения административного действия по оформлению результатов проверки (инспекции) является факт окончания проведения проверки (инспекции), а также факты выявления нарушений обязательных требований при их проведении. По результатам проверки (инспекции) комиссией центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, проводившей проверку (инспекцию), составляется акт по Типовой форме акта проверки, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
59. Результатом административного действия является оформленный акт проверки (инспекции), а также выдача предписания об устранении выявленных нарушений и принятие мер, соразмерных потенциальной опасности объектов использования атомной энергии и деятельности в области использования атомной энергии, в том числе возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении (либо передача его на рассмотрение в судебные органы), а также принятие других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
60. В акте проверки (инспекции) указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки (инспекции);
2) наименование территориального органа или структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора;
3) дата и номер приказа (распоряжения) Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки (инспекции);
4) фамилия, имя, отчество должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку (инспекцию) и привлекавшихся к проведению проверки (инспекции) представителей подведомственных Ростехнадзору организаций, осуществляющих научно-техническую поддержку, и независимых экспертов;
5) наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки (инспекции), сведения об объекте использования атомной энергии;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки (инспекции);
7) сведения о результатах проверки (инспекции) в соответствии с программой, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки (инспекции) руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки (инспекции), о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку (инспекцию).
61. К акту проверки (инспекции) (при наличии) прилагается отчет, в котором должны быть кратко описаны выполненные в соответствии с пунктами и разделами программы проверки (инспекции) отдельные мероприятия, состояние безопасности систем, оборудования, зданий и сооружений объекта использования атомной энергии, выявленные недостатки и нарушения, а также рекомендации по устранению и рекомендуемые сроки устранения выявленных недостатков и иные связанные с результатами проверки (инспекции) документы или их копии.
62. Акт проверки (инспекции) оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу проверяемой организации или уполномоченному представителю проверяемой организации под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемой организации, а также в случае отказа проверяемого лица в совершении подписи об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (инспекции) акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки (инспекции), хранящемуся в деле структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора.
63. В случае если для составления акта проверки (инспекции) необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки (инспекции), хранящемуся в деле структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора.
64. Ответственными должностными лицами за выполнение административного действия по оформлению результатов проверки (инспекции) являются должностные лица Ростехнадзора, проводившее проверку (инспекцию).
Принятие предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по результатам проверки
(инспекции) в случае выявления нарушения обязательных
требований, в том числе приостановление или прекращение
действия (аннулирование) разрешений (лицензий), выданных
Ростехнадзором на право ведения работ в области
использования атомной энергии
65. Основанием для начала исполнения административного действия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам проверки (инспекции) является факт выявления нарушений обязательных требований.
66. Результатами административного действия являются выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, а также при необходимости принятие других мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе приостановления или аннулирования лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии.
66.1. Приостановление действия лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществляется в следующем порядке.
66.2. Ростехнадзор приостанавливает действие лицензии по основаниям, установленным пунктами 33, 34 Положения о лицензировании.
66.3. Должностным лицом, ответственным за выполнение административных действий по подготовке проекта решения о приостановлении действия лицензии, является начальник ответственного подразделения.
66.4. В случае выявления оснований для приостановления действия лицензии ответственное подразделение в течение 7 рабочих дней с момента выявления нарушения подготавливает проект решения о приостановлении действия лицензии. При этом, если лицензиат имеет совмещенную лицензию, то выявленные основания для приостановления действия лицензии по одному виду деятельности влекут за собой приостановление действия всей лицензии. Ответственное и координирующее подразделения центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора устанавливаются приказом Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора в рамках осуществления лицензирования деятельности в области использования атомной энергии.
66.5. Форма решения о приостановлении действия лицензии (аннулировании лицензии) приведена в Приложении N 4 к Регламенту. В решении указываются обоснованная причина и дата, с которой действие лицензии приостанавливается.
66.6. Проект решения о приостановлении действия лицензии оформляется в двух экземплярах, один из которых на последнем листе визируется исполнителями, начальником ответственного подразделения, подписывается заместителем руководителя Ростехнадзора (или заместителем руководителя соответствующего территориального органа Ростехнадзора) и с сопроводительным письмом представляется в координирующее подразделение для последующего утверждения:
в центральном аппарате Ростехнадзора - руководителем Ростехнадзора;
в территориальном органе - руководителем территориального органа.
Ответственное подразделение передает в координирующее подразделение электронную копию указанного документа.
66.7. Координирующее подразделение обеспечивает:
утверждение решения о приостановлении действия лицензии (в центральном аппарате - руководителем Ростехнадзора, в территориальном органе - руководителем соответствующего территориального органа);
заверение утвержденного решения о приостановлении действия лицензии гербовой печатью Ростехнадзора или соответствующего территориального органа.
66.8. Координирующее подразделение в течение 3 рабочих дней с момента утверждения решения присваивает регистрационный номер утвержденному решению о приостановлении действия лицензии и в соответствии с пунктом 38 Положения о лицензировании доводит до лицензиата в письменной форме мотивированное решение Ростехнадзора о приостановлении действия лицензии не позднее даты (указанной в решении), с которой действие лицензии приостанавливается.
66.9. Координирующее подразделение направляет копию указанного решения:
в случае осуществления лицензирования деятельности в области использования атомной энергии центральным аппаратом Ростехнадзора в ответственное подразделение центрального аппарата Ростехнадзора и в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора;
в случае осуществления лицензирования деятельности в области использования атомной энергии территориальным органом Ростехнадзора в соответствующее структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора.
66.10. Координирующее подразделение в течение 3 рабочих дней информирует о принятом решении:
а) Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" - в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии;
б) орган управления использованием атомной энергии, признавший организацию пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами (в случае, если лицензиат является эксплуатирующей организацией), в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии.
66.11. Основанием для аннулирования лицензии является установленная в результате проверки (инспекции) лицензиата неспособность лицензиата устранить нарушения, повлекшие приостановление действия лицензии.
66.12. Проведение проверки (инспекции) организуется ответственным подразделением Ростехнадзора по истечении срока устранения нарушения, установленного предписанием либо при получении заявления о возобновлении действия лицензии.
66.13. Должностным лицом, ответственным за подготовку проекта решения об аннулировании лицензии является начальник ответственного подразделения (или лицо, исполняющее его обязанности).
66.14. В течение 7 рабочих дней с момента подписания акта о результатах проверки (инспекции) Ростехнадзором факта неустранения лицензиатом нарушений, повлекших приостановление действия лицензии, с выводом о неспособности лицензиата устранить нарушения, повлекшие приостановление действия лицензии, ответственное подразделение подготавливает проект решения об аннулировании лицензии.
В решении указываются обоснованная причина и дата, с которой лицензия аннулируется.
66.15. Порядок аннулирования лицензии аналогичен порядку приостановления действия лицензии, установленному в пунктах 66.1 - 66.14 Регламента.
67. Рекомендуемый образец предписания приведен в приложении N 3 к Регламенту.
68. Сроки исполнения административного действия:
Сроки выдачи предписания - незамедлительно в случае выявления нарушений или незамедлительно после окончания проверки (инспекции), сроки принятия других предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности - в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
69. В предписании указываются следующие данные:
1) регистрационный номер предписания;
2) дата и место составления и выдачи предписания;
3) должности, фамилии и инициалы лица (лиц), выявивших нарушение;
4) полное наименование юридического лица (проверяемой организации);
5) сведения об установленных фактах нарушений;
6) номера пунктов условий действия лицензии (лицензий), номера пунктов, статей нормативных правовых актов, федеральных норм и правил, нормативных документов в области использования атомной энергии, требования которых нарушены;
7) срок исполнения пунктов предписания;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки (инспекции);
9) подпись должностного лица, выдавшего предписание.
70. Порядковый номер предписания устанавливается в соответствии с порядком делопроизводства, установленным в центральном аппарате или территориальном органе Ростехнадзора. В предписании излагаются требования по устранению выявленных нарушений требований безопасности в области использования атомной энергии. При этом производится обязательная ссылка на конкретную статью, часть, пункт, подпункт или параграф документа, требования которого нарушены.
71. Сроки выполнения пунктов предписания (с указанием числа, месяца и года) должны определяться конкретными датами и устанавливаться исходя из характера нарушения, степени его влияния на обеспечение безопасности в области использования атомной энергии, а также минимально необходимого времени для его устранения. Выполнение требований с длительными сроками исполнения может быть предусмотрено этапами.
72. Невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную КоАП.
73. В случае невозможности исполнения в установленный срок предписания (пункта предписания) по причинам, не зависящим от организации, которой выдано предписание, она вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться к руководителю (заместителю руководителя) структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, выдавшего предписание, с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания (пункта предписания) путем направления письменного заявления с обоснованием необходимости продления срока, указанием компенсирующих мер по обеспечению безопасности с обоснованием их эффективности и достаточности.
74. После получения такого заявления руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора или его территориального органа рассматривает материалы проверки (инспекции), оценивает характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные организацией, допустившей нарушения, в обоснование своего заявления о продлении сроков исполнения предписания (пункта предписания), и принимает решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного заявления.
75. В случае принятия мотивированного решения о продлении срока исполнения предписания (пункта предписания) либо об отказе в продлении срока исполнения предписания (пункта предписания) такое решение оформляется в виде уведомления организации (письма в адрес организации), которой выдано предписание.
76. Организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения предписания вправе представить в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. К возражениям должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
77. Ответственными должностными лицами за выполнение административного действия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам проверки (инспекции) являются должностные лица Ростехнадзора, проводящие проверку (инспекцию).
СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
Анализ получаемых сведений и прогнозирование состояния
исполнения обязательных требований
78. Основанием для начала исполнения административного действия по анализу получаемых сведений и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии является получение таких сведений Ростехнадзором в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.
79. Сроки исполнения административного действия не регламентированы.
80. Результаты административного действия изложены в пункте 88 Регламента.
81. В соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии в Ростехнадзор поступают от поднадзорных организаций сведения о выполнении ими обязательных требований, в том числе о:
соблюдении условий действия лицензий;
событиях, влияющих на обеспечение безопасности при использовании атомной энергии, и об их последствиях;
наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте;
несоответствии изготовленного и примененного на объектах использования атомной энергии важного для безопасности оборудования требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
результатах расследования нарушений на объектах использования атомной энергии;
состоянии безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;
наличии новых данных или изменениях в сведениях, представленных на этапе получения разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии и имеющих отношение к безопасности лицензируемых видов деятельности.
82. Полученные структурными подразделениями центрального аппарата или территориальными органами Ростехнадзора сведения в виде писем, отчетов, справок, оперативных и предварительных сообщений о нарушениях в работе объектов использования атомной энергии регистрируются в соответствии с установленным в Ростехнадзоре порядком и направляются для анализа должностным лицам Ростехнадзора, в должностные обязанности которых входит рассмотрение и анализ таких сведений. Сроки проведения такого анализа устанавливаются руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора, а также руководителями структурных подразделений или территориальных органов Ростехнадзора в зависимости от вида и объема полученных сведений, их влияния на безопасность и сложности анализа.
83. Структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами Ростехнадзора в составе годовых отчетов Ростехнадзора дается оценка состояния безопасности объектов использования атомной энергии с учетом выявленных в ходе проверок (инспекций) нарушений, учетных нарушений при их эксплуатации, а также их лицензирования.
84. Должностные лица Ростехнадзора в соответствии с их должностными регламентами проводят анализ получаемых сведений, прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении поднадзорными организациями деятельности в области использования атомной энергии. При необходимости полученные сведения заносятся в соответствующие базы данных.
85. Учет нарушений в работе объектов использования атомной энергии, контроль за представлением оперативных и предварительных сообщений о нарушениях, контроль за организацией и ходом их расследования, а также анализ отчетов о расследовании нарушений в работе объектов использования атомной энергии и отчетов о выполнении планов мероприятий по устранению причин нарушений и предотвращению повторения осуществляется структурными подразделениями Ростехнадзора и территориальными органами Ростехнадзора в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.
86. В соответствии с установленным в Ростехнадзоре порядком и формами отчетности территориальные органы направляют в структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора сведения о результатах надзорной деятельности, в том числе:
сведения о проведенных проверках (инспекциях) и результатах их анализа;
результаты анализа нарушений в работе объектов использования атомной энергии, а также результаты контроля за ходом их расследования;
сведения о применении мер административного воздействия.
87. В целях повышения эффективности и информационного обеспечения надзорной деятельности территориальных органов Ростехнадзора структурные подразделения центрального аппарата Ростехнадзора обеспечивают с привлечением организаций научно-технической поддержки обобщение и анализ полученной информации и доведение его результатов до сведения территориальных органов Ростехнадзора.
88. Результатом анализа полученных от проверяемых лиц сведений Ростехнадзор и его должностные лица осуществляют:
оценку состояния безопасности объектов использования атомной энергии, а также оценку и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении поднадзорными организациями деятельности в области использования атомной энергии;
планирование проверок (инспекций) для оценки полноты и достоверности представленных сведений и изучения причин и условий, приведших к нарушениям обязательных требований или нарушениям в работе объектов использования атомной энергии;
проведение (назначение проведения) дополнительных или повторных исследований, испытаний, экспертиз, расследований и других мероприятий по контролю с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертных организаций.
89. По результатам анализа полученных от проверяемых лиц сведений в случаях выявления нарушений обязательных требований Ростехнадзор и его должностные лица принимают меры по их пресечению, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Принятие предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по результатам анализа полученных
сведений в случае выявления нарушения обязательных
требований, в том числе приостановление или аннулирование
разрешений (лицензий), выданных Ростехнадзором на право
ведения работ в области использования атомной энергии
90. Основанием для начала исполнения административного действия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам анализа полученных сведений является факт выявления нарушений обязательных требований.
91. Результатами административного действия являются выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, а также при необходимости принятие других мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе приостановления или аннулирования лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии, в соответствии с пунктами 66.1 - 66.15 Регламента.
92. Рекомендуемый образец предписания приведен в приложении N 3 к Регламенту.
93. Сроки выдачи предписания - незамедлительно в случае выявления нарушений, сроки принятия других предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности - в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
НА ОБЪЕКТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Подготовка осуществления постоянного
государственного надзора
94. При осуществлении постоянного государственного надзора проводится мониторинг (систематическое наблюдение путем проведения проверок (инспекций) в соответствии с установленными Регламентом административными процедурами и проведения мероприятий по контролю) соблюдения требований:
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентов и инструкций по эксплуатации объектов использования атомной энергии;
порядка расследования причин нарушений в работе объектов использования атомной энергии, включая реализацию в полном объеме мероприятий по устранению причин таких нарушений;
порядка регистрации (учета) элементов и систем, важных для безопасности, учета ресурса указанных элементов и систем, их своевременной замены или продления срока их эксплуатации при наличии соответствующего обоснования;
порядка подготовки и проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ на объектах использования атомной энергии;
предписаний, выданных по результатам проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю при осуществлении надзора;
процедур подготовки работников объектов использования атомной энергии для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии;
условий действия выданных работникам объектов использования атомной энергии разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также выданных организациям разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии;
процедур обеспечения готовности работников объектов использования атомной энергии к действиям при авариях и ликвидации последствий аварий.
95. Постоянный государственный надзор предусматривает постоянное пребывание на объектах использования атомной энергии уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора должностных лиц (далее - уполномоченные лица). Продолжительность нахождения уполномоченных лиц на объектах использования атомной энергии для проведения ими мероприятий по контролю устанавливается территориальными органами Ростехнадзора исходя из потенциальной опасности поднадзорных объектов в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора, утверждаемых руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора и с учетом Трудового кодекса Российской Федерации.
96. Планирование проверок и отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их проведения) осуществляется территориальными органами Ростехнадзора исходя из сроков проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, анализа произошедших нарушений в работе объектов использования атомной энергии, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, важных для безопасности.
97. Выписки из планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами для ознакомления руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
98. Основанием для начала исполнения административного действия по подготовке осуществления постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии является их включение в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261).
99. Результатом административного действия является выпуск организационно-распорядительных актов и назначение уполномоченных лиц для осуществления постоянного государственного надзора.
100. Ответственными за исполнение административного действия являются руководители территориальных органов Ростехнадзора.
101. Началом административного действия является утверждение приказа руководителя Ростехнадзора об осуществлении постоянного надзора (далее - приказ). В соответствии с приказом руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора утверждаются и направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, для обеспечения беспрепятственного доступа на объекты использования атомной энергии списки уполномоченных лиц (далее - списки) и образцы их служебных удостоверений.
102. Списки составляются таким образом, чтобы обеспечить неукоснительное выполнение планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора по осуществлению мероприятий по контролю в случаях невозможности отдельными уполномоченными лицами выполнять свои служебные обязанности. При необходимости (например, болезни, увольнения уполномоченных лиц) в списки вносятся соответствующие изменения, которые незамедлительно направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
103. Сроки выполнения административного действия:
приказ руководителя Ростехнадзора и соответствующие приказы (распоряжения) руководителей территориальных органов Ростехнадзора выпускаются в течение 20 рабочих дней с момента включения объекта использования атомной энергии в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261);
планирование мероприятий по контролю осуществляется в сроки, установленные руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора.
Осуществление постоянного государственного надзора
104. Уполномоченные лица осуществляют постоянный государственный надзор путем выполнения мероприятий по контролю, в том числе:
осмотров важных для безопасности элементов и систем объектов использования атомной энергии, ознакомления с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах;
рассмотрения проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомления с приказами, распоряжениями, указаниями эксплуатирующей организации в целях оценки соответствия документов обязательным требованиям при эксплуатации объектов использования атомной энергии;
наблюдения за работой (участие в работе) комиссий по расследованию нарушений в работе объектов использования атомной энергии;
проверок соблюдения требований нормативно-технической и распорядительной документации при проведении ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, работ на важных для безопасности элементах и системах объектов повышенной опасности, ознакомления с актами, протоколами, заключениями и другими документами, содержащими информацию о результатах таких работ;
наблюдения за проведением учений на объектах использования атомной энергии (в том числе с участием сил охраны);
проверок выполнения выданных Ростехнадзором предписаний;
участия в совещаниях по вопросам обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.
105. Порядок проведения мероприятий по контролю, в том числе связанных с расследованием нарушений в работе объектов использования атомной энергии, связанных с регистрацией важного для безопасности оборудования, мероприятий по контролю перед началом осуществления ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, а также отдельных видов работ, в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, испытаний систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации, мероприятий по контролю перед проведением этапов работ при сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии в соответствии с требованиями условий действия лицензий на их сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации, мероприятий по контролю готовности объектов использования атомной энергии к различным этапам ввода их в эксплуатацию, а также порядок проведения других мероприятий по контролю для различных объектов использования атомной энергии устанавливается Ростехнадзором.
106. Основанием для начала исполнения административного действия являются планы работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
107. Результатами административного действия являются оформление результатов осуществления постоянного государственного надзора и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований.
108. Сроки выполнения административного действия устанавливаются в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
109. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
110. Если в процессе выполнения мероприятий по контролю выявлены нарушения требований безопасности в области использования атомной энергии, при которых причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, уполномоченное лицо должно принять оперативные меры по выдаче в установленном порядке предписания об устранении выявленных нарушений вплоть до приостановки выполнения работ в соответствии с действующим законодательством, а также принять другие меры по пресечению выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством.
Оформление результатов выполнения мероприятий по контролю
111. Основанием для начала исполнения административного действия по оформлению результатов выполнения мероприятия по контролю является факт окончания проведения мероприятия по контролю, а также факты выявления нарушений обязательных требований при его проведении.
112. Результатом административного действия является:
запись в журнале постоянного государственного надзора;
в случае выявления нарушений выдача предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении (либо передача его на рассмотрение в судебные органы), а также принятие других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
акт проведения мероприятия по контролю перед осуществлением отдельных видов работ (выборочной), в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования, важных для безопасности, испытаний систем и оборудования, важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации.
113. Форма и порядок ведения журнала постоянного государственного надзора устанавливаются приказом руководителя Ростехнадзора.
114. Сроки исполнения административного действия - незамедлительно после выполнения мероприятия по контролю или в процессе выполнения мероприятия по контролю в случае выявления нарушений, требующих незамедлительного принятия мер по их пресечению.
115. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
Принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных
требований, в том числе приостановление или прекращение
действия разрешений (лицензий), выданных Ростехнадзором
на право ведения работ в области использования
атомной энергии
116. Основанием для начала исполнения административного действия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушений обязательных требований является факт выявления нарушений обязательных требований.
117. Результатами административного действия являются выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, а также при необходимости принятие других мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе приостановления или аннулирования лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии, в соответствии с пунктами 66.1 - 66.15 Регламента.
118. Рекомендуемый образец предписания приведен в приложении N 3 к Регламенту.
119. Сроки выдачи предписания - незамедлительно в случае выявления нарушений, сроки принятия других предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности - в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
120. Ответственными должностными лицами за выполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами Ростехнадзора положений
Регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также
за принятием ими решений
121. Текущий контроль за соблюдением порядка исполнения государственной функции, принятием решений должностными лицами Ростехнадзора осуществляется постоянно в процессе осуществления административных процедур уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, в соответствии с установленными Регламентом административными действиями и сроками их осуществления, а также путем проведения проверок исполнения положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
122. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль за исполнением государственной функции, устанавливается приказом руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора.
Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции
123. Ростехнадзором проводятся плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции его структурными подразделениями, территориальными органами и должностными лицами.
При проведении плановой проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или вопросы, связанные с исполнением того или иного административного действия Регламента.
Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению (жалобе) граждан и юридических лиц.
Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается руководителем Ростехнадзора и руководителями территориальных органов Ростехнадзора.
Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказов руководителя Ростехнадзора, руководителей территориальных органов Ростехнадзора.
Ответственность должностных лиц Ростехнадзора
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
124. Персональная ответственность должностных лиц Ростехнадзора устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
125. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан и юридических лиц виновные в совершении таких нарушений должностные лица Ростехнадзора привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования к порядку
и формам осуществления контроля и надзора за исполнением
государственной функции, в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций
126. Граждане, их объединения и организации для осуществления контроля за исполнением государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии имеют право направлять в Ростехнадзор и его территориальные органы индивидуальные и коллективные обращения с предложениями по совершенствованию порядка исполнения государственной функции, а также жалобы и заявления на действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора и принятые ими решения, связанные с исполнением государственной функции.
V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) РОСТЕХНАДЗОРА И ЕГО
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции
127. Действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке. Обращение, поступившее в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) или должностному лицу, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
128. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ
на жалобу не дается
129. Ростехнадзор вправе приостановить рассмотрение жалобы или оставить без ответа обращения (жалобы) в следующих случаях:
1) центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
2) в случае если в письменном обращении (жалобе) не указана фамилия заявителя, направившего обращение (жалобу), и/или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается;
3) в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
4) в случае если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Ростехнадзора, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в Ростехнадзор. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).
Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
130. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем жалобы.
131. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальные органы Ростехнадзора, исполняющие государственную функцию. Жалобы на решения, принятые руководителем территориального органа Ростехнадзора, рассматриваются непосредственно руководителем Ростехнадзора.
132. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Ростехнадзора, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
133. Жалоба должна содержать:
наименование Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, в который направляется письменное обращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
наименование должностного лица Ростехнадзора, решения и действия (бездействие) которого обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Ростехнадзора, осуществляющего государственную функцию;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Ростехнадзора. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Права заинтересованных лиц на получение
информации и документов, необходимых для обоснования
и рассмотрения жалобы
134. При рассмотрении обращения (жалобы) заявители имеют право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 132 Регламента, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
135. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.
Органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть направлена жалоба в досудебном
(внесудебном) порядке
136. В порядке досудебного обжалования заявитель вправе обратиться для обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, осуществленных (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора письменно почтовым или факсимильным отправлением, а также в устной форме при личном приеме.
137. Действия должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и руководителя территориального органа Ростехнадзора, принятые в рамках исполнения государственной функции в соответствии с Регламентом, могут быть обжалованы руководителю Ростехнадзора.
Сроки рассмотрения жалобы
138. Письменное обращение (жалоба), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы).
В исключительных случаях руководитель органа, в который поступило обращение, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре обжалования
139. Руководитель Ростехнадзора (заместители руководителя) или руководители территориальных органов Ростехнадзора (заместители руководителя):
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (жалобы), в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя или уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
2) запрашивают необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) по результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
140. Ответ на обращение (жалобу) подписывается руководителем Ростехнадзора или его заместителем, руководителем территориального органа Ростехнадзора или его заместителем или уполномоченным должностным лицом центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора.
141. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Приложение N 1
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
РЕКВИЗИТЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
НАДЗОР ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
|
Наименование территориального органа Ростехнадзора
|
Реквизиты территориального органа Ростехнадзора
|
|
1
|
2
|
|
Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
|
Адрес: 413864, г. Балаково Саратовской обл., ул. 30 лет Победы, 57а.
Почтовый адрес: 413864, Балаково-24, а/я-19.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.00 до 17.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
пятница с 8.00 до 16.00.
Факс: (8453) 33-75-84, телефон (8453) 37-46-87
Официальный сайт: http://vol-nrs.gosnadzor.ru.
|
|
Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
|
Адрес: 396072, Воронежская обл., г. Нововоронеж, ул. Южное шоссе, 1.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг:
с 8.30 до 17.15,
пятница: с 8.30 до 16.00;
перерыв с 12.00 до 12.30.
Факс: (47364) 2-07-57, телефон (47364) 2-14-78.
Официальный сайт: http://don-nrs.gosnadsor.ru.
|
|
Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
|
Адрес: 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Малая Монетная, 2а.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15, пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
Факс: (812) 346-03-51, телефон (812) 346-03-09
Официальный сайт: http://se-nrs.gosnadsor.ru.
|
|
Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока
|
Адрес: 630075, г. Новосибирск, а/я-74, ул. Богдана Хмельницкого, 2.
График работы
(время местное):
с 8.30 до 17.30;
в предвыходные и предпраздничные дни с 08.30 до 16.30, перерыв на обед с 12.00 до 12.48.
Факс: (383) 276-44-19, телефон (383) 276-00-61
Официальный сайт: http://sib-nrs.gosnadzor.ru.
|
|
Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
|
Адрес: 620062, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 60-А.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15,
пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв с 12.30 до 13.00.
Факс: (343) 262-32-66, телефон (343) 262-62-00.
Официальный сайт: http://ural-nrs.gosnadzor.ru.
|
|
Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
|
Адрес: 115409, г. Москва, ул. Кошкина, 4.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 9.00 до 18.00,
пятница с 9.00 до 16.30,
перерыв с 12.00 до 12.45.
Факс: (495) 324-30-95, (495) 324-33-15.
Официальный сайт: http://cntr-nrs.gosnadsor.ru.
|
Приложение N 2
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверок │
│ (инспекций) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Организация проверки │
│ (инспекции) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверки │
│ (инспекции) │
└──┬───────────────────────┬───┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │ Составление и вручение акта │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ проверки (инспекции) │
└──────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством│
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Осуществление постоянного государственного надзора │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Проведение мероприятий по контролю │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────┬────────────────────────────┬─────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌─────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Запись в журнале постоянного │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │государственного надзора │
│ └─────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных │
│предписания об устранении │ │законодательством Российской Федерации │
│выявленных нарушений │ ─ │мер по пресечению выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────── ─ ─ ────┐
Систематическое наблюдение за
исполнением обязательных требований
└──────────────┬───── ─ ─ ─ ────────┘
\/
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│Анализ получаемых сведений и прогнозирование │
│состояния исполнения обязательных требований │
└───────────┬───────────────────────┬──────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Внесение(при необходимости) изменений в │
└ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │условия действия разрешений (лицензий) на │
│ │право ведения работ в области использования │
│ │атомной энергии в рамках выполнения │
│ │процедур лицензирования │
│ └────────────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством │
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└───────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────────┘
Приложение N 3
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
(рекомендуемый образец)
ПРЕДПИСАНИЕ
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору
(Ростехнадзор)
______________________________________________________
(наименование территориального органа Ростехнадзора)
Предписание N _____
____________________ ____________
(населенный пункт) (дата)
Нами (мною), __________________________________________________________
(должности, фамилии и инициалы работников органов
Ростехнадзора)
Выявлены:
нарушения условий действия лицензий ______________________________________,
(номера и даты выдачи лицензий
и разрешенные ими виды деятельности)
требований ________________________________________________________________
(наименование и условное обозначение нормативных правовых актов,
федеральных норм и правил и нормативных документов в области
использования атомной энергии)
1. На основании Положения о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденного .
96. Планирование проверок и отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их проведения) осуществляется территориальными органами Ростехнадзора исходя из сроков проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, анализа произошедших нарушений в работе объектов использования атомной энергии, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, важных для безопасности.
97. Выписки из планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами для ознакомления руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
98. Основанием для начала исполнения административного действия по подготовке осуществления постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии является их включение в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261).
99. Результатом административного действия является выпуск организационно-распорядительных актов и назначение уполномоченных лиц для осуществления постоянного государственного надзора.
100. Ответственными за исполнение административного действия являются руководители территориальных органов Ростехнадзора.
101. Началом административного действия является утверждение приказа руководителя Ростехнадзора об осуществлении постоянного надзора (далее - приказ). В соответствии с приказом руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора утверждаются и направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, для обеспечения беспрепятственного доступа на объекты использования атомной энергии списки уполномоченных лиц (далее - списки) и образцы их служебных удостоверений.
102. Списки составляются таким образом, чтобы обеспечить неукоснительное выполнение планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора по осуществлению мероприятий по контролю в случаях невозможности отдельными уполномоченными лицами выполнять свои служебные обязанности. При необходимости (например, болезни, увольнения уполномоченных лиц) в списки вносятся соответствующие изменения, которые незамедлительно направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
103. Сроки выполнения административного действия:
приказ руководителя Ростехнадзора и соответствующие приказы (распоряжения) руководителей территориальных органов Ростехнадзора выпускаются в течение 20 рабочих дней с момента включения объекта использования атомной энергии в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261);
планирование мероприятий по контролю осуществляется в сроки, установленные руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора.
Осуществление постоянного государственного надзора
104. Уполномоченные лица осуществляют постоянный государственный надзор путем выполнения мероприятий по контролю, в том числе:
осмотров важных для безопасности элементов и систем объектов использования атомной энергии, ознакомления с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах;
рассмотрения проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомления с приказами, распоряжениями, указаниями эксплуатирующей организации в целях оценки соответствия документов обязательным требованиям при эксплуатации объектов использования атомной энергии;
наблюдения за работой (участие в работе) комиссий по расследованию нарушений в работе объектов использования атомной энергии;
проверок соблюдения требований нормативно-технической и распорядительной документации при проведении ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, работ на важных для безопасности элементах и системах объектов повышенной опасности, ознакомления с актами, протоколами, заключениями и другими документами, содержащими информацию о результатах таких работ;
наблюдения за проведением учений на объектах использования атомной энергии (в том числе с участием сил охраны);
проверок выполнения выданных Ростехнадзором предписаний;
участия в совещаниях по вопросам обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.
105. Порядок проведения мероприятий по контролю, в том числе связанных с расследованием нарушений в работе объектов использования атомной энергии, связанных с регистрацией важного для безопасности оборудования, мероприятий по контролю перед началом осуществления ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, а также отдельных видов работ, в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, испытаний систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации, мероприятий по контролю перед проведением этапов работ при сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии в соответствии с требованиями условий действия лицензий на их сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации, мероприятий по контролю готовности объектов использования атомной энергии к различным этапам ввода их в эксплуатацию, а также порядок проведения других мероприятий по контролю для различных объектов использования атомной энергии устанавливается Ростехнадзором.
106. Основанием для начала исполнения административного действия являются планы работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
107. Результатами административного действия являются оформление результатов осуществления постоянного государственного надзора и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований.
108. Сроки выполнения административного действия устанавливаются в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
109. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
110. Если в процессе выполнения мероприятий по контролю выявлены нарушения требований безопасности в области использования атомной энергии, при которых причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, уполномоченное лицо должно принять оперативные меры по выдаче в установленном порядке предписания об устранении выявленных нарушений вплоть до приостановки выполнения работ в соответствии с действующим законодательством, а также принять другие меры по пресечению выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством.
Оформление результатов выполнения мероприятий по контролю
111. Основанием для начала исполнения административного действия по оформлению результатов выполнения мероприятия по контролю является факт окончания проведения мероприятия по контролю, а также факты выявления нарушений обязательных требований при его проведении.
112. Результатом административного действия является:
запись в журнале постоянного государственного надзора;
в случае выявления нарушений выдача предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении (либо передача его на рассмотрение в судебные органы), а также принятие других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
акт проведения мероприятия по контролю перед осуществлением отдельных видов работ (выборочной), в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования, важных для безопасности, испытаний систем и оборудования, важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации.
113. Форма и порядок ведения журнала постоянного государственного надзора устанавливаются приказом руководителя Ростехнадзора.
114. Сроки исполнения административного действия - незамедлительно после выполнения мероприятия по контролю или в процессе выполнения мероприятия по контролю в случае выявления нарушений, требующих незамедлительного принятия мер по их пресечению.
115. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
Принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных
требований, в том числе приостановление или прекращение
действия разрешений (лицензий), выданных Ростехнадзором
на право ведения работ в области использования
атомной энергии
116. Основанием для начала исполнения административного действия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушений обязательных требований является факт выявления нарушений обязательных требований.
117. Результатами административного действия являются выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, а также при необходимости принятие других мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе приостановления или аннулирования лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии, в соответствии с пунктами 66.1 - 66.15 Регламента.
118. Рекомендуемый образец предписания приведен в приложении N 3 к Регламенту.
119. Сроки выдачи предписания - незамедлительно в случае выявления нарушений, сроки принятия других предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности - в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
120. Ответственными должностными лицами за выполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами Ростехнадзора положений
Регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также
за принятием ими решений
121. Текущий контроль за соблюдением порядка исполнения государственной функции, принятием решений должностными лицами Ростехнадзора осуществляется постоянно в процессе осуществления административных процедур уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, в соответствии с установленными Регламентом административными действиями и сроками их осуществления, а также путем проведения проверок исполнения положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
122. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль за исполнением государственной функции, устанавливается приказом руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора.
Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции
123. Ростехнадзором проводятся плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции его структурными подразделениями, территориальными органами и должностными лицами.
При проведении плановой проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или вопросы, связанные с исполнением того или иного административного действия Регламента.
Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению (жалобе) граждан и юридических лиц.
Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается руководителем Ростехнадзора и руководителями территориальных органов Ростехнадзора.
Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказов руководителя Ростехнадзора, руководителей территориальных органов Ростехнадзора.
Ответственность должностных лиц Ростехнадзора
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
124. Персональная ответственность должностных лиц Ростехнадзора устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
125. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан и юридических лиц виновные в совершении таких нарушений должностные лица Ростехнадзора привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования к порядку
и формам осуществления контроля и надзора за исполнением
государственной функции, в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций
126. Граждане, их объединения и организации для осуществления контроля за исполнением государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии имеют право направлять в Ростехнадзор и его территориальные органы индивидуальные и коллективные обращения с предложениями по совершенствованию порядка исполнения государственной функции, а также жалобы и заявления на действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора и принятые ими решения, связанные с исполнением государственной функции.
V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) РОСТЕХНАДЗОРА И ЕГО
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции
127. Действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке. Обращение, поступившее в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) или должностному лицу, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
128. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ
на жалобу не дается
129. Ростехнадзор вправе приостановить рассмотрение жалобы или оставить без ответа обращения (жалобы) в следующих случаях:
1) центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
2) в случае если в письменном обращении (жалобе) не указана фамилия заявителя, направившего обращение (жалобу), и/или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается;
3) в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
4) в случае если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Ростехнадзора, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в Ростехнадзор. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).
Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
130. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем жалобы.
131. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальные органы Ростехнадзора, исполняющие государственную функцию. Жалобы на решения, принятые руководителем территориального органа Ростехнадзора, рассматриваются непосредственно руководителем Ростехнадзора.
132. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Ростехнадзора, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
133. Жалоба должна содержать:
наименование Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, в который направляется письменное обращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
наименование должностного лица Ростехнадзора, решения и действия (бездействие) которого обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Ростехнадзора, осуществляющего государственную функцию;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Ростехнадзора. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Права заинтересованных лиц на получение
информации и документов, необходимых для обоснования
и рассмотрения жалобы
134. При рассмотрении обращения (жалобы) заявители имеют право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 132 Регламента, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
135. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.
Органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть направлена жалоба в досудебном
(внесудебном) порядке
136. В порядке досудебного обжалования заявитель вправе обратиться для обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, осуществленных (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора письменно почтовым или факсимильным отправлением, а также в устной форме при личном приеме.
137. Действия должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и руководителя территориального органа Ростехнадзора, принятые в рамках исполнения государственной функции в соответствии с Регламентом, могут быть обжалованы руководителю Ростехнадзора.
Сроки рассмотрения жалобы
138. Письменное обращение (жалоба), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы).
В исключительных случаях руководитель органа, в который поступило обращение, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре обжалования
139. Руководитель Ростехнадзора (заместители руководителя) или руководители территориальных органов Ростехнадзора (заместители руководителя):
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (жалобы), в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя или уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
2) запрашивают необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) по результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
140. Ответ на обращение (жалобу) подписывается руководителем Ростехнадзора или его заместителем, руководителем территориального органа Ростехнадзора или его заместителем или уполномоченным должностным лицом центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора.
141. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Приложение N 1
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
РЕКВИЗИТЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
НАДЗОР ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Наименование территориального органа Ростехнадзора
Реквизиты территориального органа Ростехнадзора
1
2
Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 413864, г. Балаково Саратовской обл., ул. 30 лет Победы, 57а.
Почтовый адрес: 413864, Балаково-24, а/я-19.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.00 до 17.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
пятница с 8.00 до 16.00.
Факс: (8453) 33-75-84, телефон (8453) 37-46-87
Официальный сайт: http://vol-nrs.gosnadzor.ru.
Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 396072, Воронежская обл., г. Нововоронеж, ул. Южное шоссе, 1.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг:
с 8.30 до 17.15,
пятница: с 8.30 до 16.00;
перерыв с 12.00 до 12.30.
Факс: (47364) 2-07-57, телефон (47364) 2-14-78.
Официальный сайт: http://don-nrs.gosnadsor.ru.
Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Малая Монетная, 2а.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15, пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
Факс: (812) 346-03-51, телефон (812) 346-03-09
Официальный сайт: http://se-nrs.gosnadsor.ru.
Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока
Адрес: 630075, г. Новосибирск, а/я-74, ул. Богдана Хмельницкого, 2.
График работы
(время местное):
с 8.30 до 17.30;
в предвыходные и предпраздничные дни с 08.30 до 16.30, перерыв на обед с 12.00 до 12.48.
Факс: (383) 276-44-19, телефон (383) 276-00-61
Официальный сайт: http://sib-nrs.gosnadzor.ru.
Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 620062, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 60-А.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15,
пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв с 12.30 до 13.00.
Факс: (343) 262-32-66, телефон (343) 262-62-00.
Официальный сайт: http://ural-nrs.gosnadzor.ru.
Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 115409, г. Москва, ул. Кошкина, 4.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 9.00 до 18.00,
пятница с 9.00 до 16.30,
перерыв с 12.00 до 12.45.
Факс: (495) 324-30-95, (495) 324-33-15.
Официальный сайт: http://cntr-nrs.gosnadsor.ru.
Приложение N 2
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверок │
│ (инспекций) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Организация проверки │
│ (инспекции) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверки │
│ (инспекции) │
└──┬───────────────────────┬───┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │ Составление и вручение акта │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ проверки (инспекции) │
└──────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством│
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Осуществление постоянного государственного надзора │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Проведение мероприятий по контролю │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────┬────────────────────────────┬─────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌─────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Запись в журнале постоянного │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │государственного надзора │
│ └─────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных │
│предписания об устранении │ │законодательством Российской Федерации │
│выявленных нарушений │ ─ │мер по пресечению выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────── ─ ─ ────┐
Систематическое наблюдение за
исполнением обязательных требований
└──────────────┬───── ─ ─ ─ ────────┘
\/
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│Анализ получаемых сведений и прогнозирование │
│состояния исполнения обязательных требований │
└───────────┬───────────────────────┬──────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Внесение(при необходимости) изменений в │
└ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │условия действия разрешений (лицензий) на │
│ │право ведения работ в области использования │
│ │атомной энергии в рамках выполнения │
│ │процедур лицензирования │
│ └────────────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством │
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└───────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────────┘
Приложение N 3
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
(рекомендуемый образец)
ПРЕДПИСАНИЕ
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору
(Ростехнадзор)
______________________________________________________
(наименование территориального органа Ростехнадзора)
Предписание N _____
____________________ ____________
(населенный пункт) (дата)
Нами (мною), __________________________________________________________
(должности, фамилии и инициалы работников органов
Ростехнадзора)
Выявлены:
нарушения условий действия лицензий ______________________________________,
(номера и даты выдачи лицензий
и разрешенные ими виды деятельности)
требований ________________________________________________________________
(наименование и условное обозначение нормативных правовых актов,
федеральных норм и правил и нормативных документов в области
использования атомной энергии)
1. На основании Положения о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденного .
96. Планирование проверок и отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их проведения) осуществляется территориальными органами Ростехнадзора исходя из сроков проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, анализа произошедших нарушений в работе объектов использования атомной энергии, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, важных для безопасности.
97. Выписки из планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами для ознакомления руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
98. Основанием для начала исполнения административного действия по подготовке осуществления постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии является их включение в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261).
99. Результатом административного действия является выпуск организационно-распорядительных актов и назначение уполномоченных лиц для осуществления постоянного государственного надзора.
100. Ответственными за исполнение административного действия являются руководители территориальных органов Ростехнадзора.
101. Началом административного действия является утверждение приказа руководителя Ростехнадзора об осуществлении постоянного надзора (далее - приказ). В соответствии с приказом руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора утверждаются и направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, для обеспечения беспрепятственного доступа на объекты использования атомной энергии списки уполномоченных лиц (далее - списки) и образцы их служебных удостоверений.
102. Списки составляются таким образом, чтобы обеспечить неукоснительное выполнение планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора по осуществлению мероприятий по контролю в случаях невозможности отдельными уполномоченными лицами выполнять свои служебные обязанности. При необходимости (например, болезни, увольнения уполномоченных лиц) в списки вносятся соответствующие изменения, которые незамедлительно направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
103. Сроки выполнения административного действия:
приказ руководителя Ростехнадзора и соответствующие приказы (распоряжения) руководителей территориальных органов Ростехнадзора выпускаются в течение 20 рабочих дней с момента включения объекта использования атомной энергии в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261);
планирование мероприятий по контролю осуществляется в сроки, установленные руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора.
Осуществление постоянного государственного надзора
104. Уполномоченные лица осуществляют постоянный государственный надзор путем выполнения мероприятий по контролю, в том числе:
осмотров важных для безопасности элементов и систем объектов использования атомной энергии, ознакомления с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах;
рассмотрения проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомления с приказами, распоряжениями, указаниями эксплуатирующей организации в целях оценки соответствия документов обязательным требованиям при эксплуатации объектов использования атомной энергии;
наблюдения за работой (участие в работе) комиссий по расследованию нарушений в работе объектов использования атомной энергии;
проверок соблюдения требований нормативно-технической и распорядительной документации при проведении ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, работ на важных для безопасности элементах и системах объектов повышенной опасности, ознакомления с актами, протоколами, заключениями и другими документами, содержащими информацию о результатах таких работ;
наблюдения за проведением учений на объектах использования атомной энергии (в том числе с участием сил охраны);
проверок выполнения выданных Ростехнадзором предписаний;
участия в совещаниях по вопросам обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.
105. Порядок проведения мероприятий по контролю, в том числе связанных с расследованием нарушений в работе объектов использования атомной энергии, связанных с регистрацией важного для безопасности оборудования, мероприятий по контролю перед началом осуществления ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, а также отдельных видов работ, в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, испытаний систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации, мероприятий по контролю перед проведением этапов работ при сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии в соответствии с требованиями условий действия лицензий на их сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации, мероприятий по контролю готовности объектов использования атомной энергии к различным этапам ввода их в эксплуатацию, а также порядок проведения других мероприятий по контролю для различных объектов использования атомной энергии устанавливается Ростехнадзором.
106. Основанием для начала исполнения административного действия являются планы работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
107. Результатами административного действия являются оформление результатов осуществления постоянного государственного надзора и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований.
108. Сроки выполнения административного действия устанавливаются в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
109. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
110. Если в процессе выполнения мероприятий по контролю выявлены нарушения требований безопасности в области использования атомной энергии, при которых причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, уполномоченное лицо должно принять оперативные меры по выдаче в установленном порядке предписания об устранении выявленных нарушений вплоть до приостановки выполнения работ в соответствии с действующим законодательством, а также принять другие меры по пресечению выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством.
Оформление результатов выполнения мероприятий по контролю
111. Основанием для начала исполнения административного действия по оформлению результатов выполнения мероприятия по контролю является факт окончания проведения мероприятия по контролю, а также факты выявления нарушений обязательных требований при его проведении.
112. Результатом административного действия является:
запись в журнале постоянного государственного надзора;
в случае выявления нарушений выдача предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении (либо передача его на рассмотрение в судебные органы), а также принятие других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
акт проведения мероприятия по контролю перед осуществлением отдельных видов работ (выборочной), в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования, важных для безопасности, испытаний систем и оборудования, важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации.
113. Форма и порядок ведения журнала постоянного государственного надзора устанавливаются приказом руководителя Ростехнадзора.
114. Сроки исполнения административного действия - незамедлительно после выполнения мероприятия по контролю или в процессе выполнения мероприятия по контролю в случае выявления нарушений, требующих незамедлительного принятия мер по их пресечению.
115. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
Принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных
требований, в том числе приостановление или прекращение
действия разрешений (лицензий), выданных Ростехнадзором
на право ведения работ в области использования
атомной энергии
116. Основанием для начала исполнения административного действия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушений обязательных требований является факт выявления нарушений обязательных требований.
117. Результатами административного действия являются выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, а также при необходимости принятие других мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе приостановления или аннулирования лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии, в соответствии с пунктами 66.1 - 66.15 Регламента.
118. Рекомендуемый образец предписания приведен в приложении N 3 к Регламенту.
119. Сроки выдачи предписания - незамедлительно в случае выявления нарушений, сроки принятия других предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности - в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
120. Ответственными должностными лицами за выполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами Ростехнадзора положений
Регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также
за принятием ими решений
121. Текущий контроль за соблюдением порядка исполнения государственной функции, принятием решений должностными лицами Ростехнадзора осуществляется постоянно в процессе осуществления административных процедур уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, в соответствии с установленными Регламентом административными действиями и сроками их осуществления, а также путем проведения проверок исполнения положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
122. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль за исполнением государственной функции, устанавливается приказом руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора.
Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции
123. Ростехнадзором проводятся плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции его структурными подразделениями, территориальными органами и должностными лицами.
При проведении плановой проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или вопросы, связанные с исполнением того или иного административного действия Регламента.
Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению (жалобе) граждан и юридических лиц.
Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается руководителем Ростехнадзора и руководителями территориальных органов Ростехнадзора.
Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказов руководителя Ростехнадзора, руководителей территориальных органов Ростехнадзора.
Ответственность должностных лиц Ростехнадзора
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
124. Персональная ответственность должностных лиц Ростехнадзора устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
125. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан и юридических лиц виновные в совершении таких нарушений должностные лица Ростехнадзора привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования к порядку
и формам осуществления контроля и надзора за исполнением
государственной функции, в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций
126. Граждане, их объединения и организации для осуществления контроля за исполнением государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии имеют право направлять в Ростехнадзор и его территориальные органы индивидуальные и коллективные обращения с предложениями по совершенствованию порядка исполнения государственной функции, а также жалобы и заявления на действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора и принятые ими решения, связанные с исполнением государственной функции.
V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) РОСТЕХНАДЗОРА И ЕГО
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции
127. Действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке. Обращение, поступившее в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) или должностному лицу, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
128. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ
на жалобу не дается
129. Ростехнадзор вправе приостановить рассмотрение жалобы или оставить без ответа обращения (жалобы) в следующих случаях:
1) центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
2) в случае если в письменном обращении (жалобе) не указана фамилия заявителя, направившего обращение (жалобу), и/или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается;
3) в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
4) в случае если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Ростехнадзора, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в Ростехнадзор. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).
Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
130. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем жалобы.
131. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальные органы Ростехнадзора, исполняющие государственную функцию. Жалобы на решения, принятые руководителем территориального органа Ростехнадзора, рассматриваются непосредственно руководителем Ростехнадзора.
132. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Ростехнадзора, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
133. Жалоба должна содержать:
наименование Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, в который направляется письменное обращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
наименование должностного лица Ростехнадзора, решения и действия (бездействие) которого обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Ростехнадзора, осуществляющего государственную функцию;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Ростехнадзора. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Права заинтересованных лиц на получение
информации и документов, необходимых для обоснования
и рассмотрения жалобы
134. При рассмотрении обращения (жалобы) заявители имеют право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 132 Регламента, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
135. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.
Органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть направлена жалоба в досудебном
(внесудебном) порядке
136. В порядке досудебного обжалования заявитель вправе обратиться для обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, осуществленных (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора письменно почтовым или факсимильным отправлением, а также в устной форме при личном приеме.
137. Действия должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и руководителя территориального органа Ростехнадзора, принятые в рамках исполнения государственной функции в соответствии с Регламентом, могут быть обжалованы руководителю Ростехнадзора.
Сроки рассмотрения жалобы
138. Письменное обращение (жалоба), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы).
В исключительных случаях руководитель органа, в который поступило обращение, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре обжалования
139. Руководитель Ростехнадзора (заместители руководителя) или руководители территориальных органов Ростехнадзора (заместители руководителя):
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (жалобы), в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя или уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
2) запрашивают необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) по результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
140. Ответ на обращение (жалобу) подписывается руководителем Ростехнадзора или его заместителем, руководителем территориального органа Ростехнадзора или его заместителем или уполномоченным должностным лицом центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора.
141. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Приложение N 1
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
РЕКВИЗИТЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
НАДЗОР ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Наименование территориального органа Ростехнадзора
Реквизиты территориального органа Ростехнадзора
1
2
Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 413864, г. Балаково Саратовской обл., ул. 30 лет Победы, 57а.
Почтовый адрес: 413864, Балаково-24, а/я-19.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.00 до 17.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
пятница с 8.00 до 16.00.
Факс: (8453) 33-75-84, телефон (8453) 37-46-87
Официальный сайт: http://vol-nrs.gosnadzor.ru.
Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 396072, Воронежская обл., г. Нововоронеж, ул. Южное шоссе, 1.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг:
с 8.30 до 17.15,
пятница: с 8.30 до 16.00;
перерыв с 12.00 до 12.30.
Факс: (47364) 2-07-57, телефон (47364) 2-14-78.
Официальный сайт: http://don-nrs.gosnadsor.ru.
Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Малая Монетная, 2а.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15, пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
Факс: (812) 346-03-51, телефон (812) 346-03-09
Официальный сайт: http://se-nrs.gosnadsor.ru.
Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока
Адрес: 630075, г. Новосибирск, а/я-74, ул. Богдана Хмельницкого, 2.
График работы
(время местное):
с 8.30 до 17.30;
в предвыходные и предпраздничные дни с 08.30 до 16.30, перерыв на обед с 12.00 до 12.48.
Факс: (383) 276-44-19, телефон (383) 276-00-61
Официальный сайт: http://sib-nrs.gosnadzor.ru.
Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 620062, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 60-А.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15,
пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв с 12.30 до 13.00.
Факс: (343) 262-32-66, телефон (343) 262-62-00.
Официальный сайт: http://ural-nrs.gosnadzor.ru.
Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 115409, г. Москва, ул. Кошкина, 4.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 9.00 до 18.00,
пятница с 9.00 до 16.30,
перерыв с 12.00 до 12.45.
Факс: (495) 324-30-95, (495) 324-33-15.
Официальный сайт: http://cntr-nrs.gosnadsor.ru.
Приложение N 2
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверок │
│ (инспекций) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Организация проверки │
│ (инспекции) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверки │
│ (инспекции) │
└──┬───────────────────────┬───┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │ Составление и вручение акта │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ проверки (инспекции) │
└──────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством│
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Осуществление постоянного государственного надзора │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Проведение мероприятий по контролю │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────┬────────────────────────────┬─────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌─────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Запись в журнале постоянного │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │государственного надзора │
│ └─────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных │
│предписания об устранении │ │законодательством Российской Федерации │
│выявленных нарушений │ ─ │мер по пресечению выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────── ─ ─ ────┐
Систематическое наблюдение за
исполнением обязательных требований
└──────────────┬───── ─ ─ ─ ────────┘
\/
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│Анализ получаемых сведений и прогнозирование │
│состояния исполнения обязательных требований │
└───────────┬───────────────────────┬──────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Внесение(при необходимости) изменений в │
└ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │условия действия разрешений (лицензий) на │
│ │право ведения работ в области использования │
│ │атомной энергии в рамках выполнения │
│ │процедур лицензирования │
│ └────────────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством │
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└───────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────────┘
Приложение N 3
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
(рекомендуемый образец)
ПРЕДПИСАНИЕ
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору
(Ростехнадзор)
______________________________________________________
(наименование территориального органа Ростехнадзора)
Предписание N _____
____________________ ____________
(населенный пункт) (дата)
Нами (мною), __________________________________________________________
(должности, фамилии и инициалы работников органов
Ростехнадзора)
Выявлены:
нарушения условий действия лицензий ______________________________________,
(номера и даты выдачи лицензий
и разрешенные ими виды деятельности)
требований ________________________________________________________________
(наименование и условное обозначение нормативных правовых актов,
федеральных норм и правил и нормативных документов в области
использования атомной энергии)
1. На основании Положения о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденного .
96. Планирование проверок и отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их проведения) осуществляется территориальными органами Ростехнадзора исходя из сроков проведения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, анализа произошедших нарушений в работе объектов использования атомной энергии, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, важных для безопасности.
97. Выписки из планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами для ознакомления руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
98. Основанием для начала исполнения административного действия по подготовке осуществления постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии является их включение в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261).
99. Результатом административного действия является выпуск организационно-распорядительных актов и назначение уполномоченных лиц для осуществления постоянного государственного надзора.
100. Ответственными за исполнение административного действия являются руководители территориальных органов Ростехнадзора.
101. Началом административного действия является утверждение приказа руководителя Ростехнадзора об осуществлении постоянного надзора (далее - приказ). В соответствии с приказом руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора утверждаются и направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, для обеспечения беспрепятственного доступа на объекты использования атомной энергии списки уполномоченных лиц (далее - списки) и образцы их служебных удостоверений.
102. Списки составляются таким образом, чтобы обеспечить неукоснительное выполнение планов работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора по осуществлению мероприятий по контролю в случаях невозможности отдельными уполномоченными лицами выполнять свои служебные обязанности. При необходимости (например, болезни, увольнения уполномоченных лиц) в списки вносятся соответствующие изменения, которые незамедлительно направляются руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты использования атомной энергии.
103. Сроки выполнения административного действия:
приказ руководителя Ростехнадзора и соответствующие приказы (распоряжения) руководителей территориальных органов Ростехнадзора выпускаются в течение 20 рабочих дней с момента включения объекта использования атомной энергии в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 610-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 18, ст. 2261);
планирование мероприятий по контролю осуществляется в сроки, установленные руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов Ростехнадзора.
Осуществление постоянного государственного надзора
104. Уполномоченные лица осуществляют постоянный государственный надзор путем выполнения мероприятий по контролю, в том числе:
осмотров важных для безопасности элементов и систем объектов использования атомной энергии, ознакомления с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах;
рассмотрения проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомления с приказами, распоряжениями, указаниями эксплуатирующей организации в целях оценки соответствия документов обязательным требованиям при эксплуатации объектов использования атомной энергии;
наблюдения за работой (участие в работе) комиссий по расследованию нарушений в работе объектов использования атомной энергии;
проверок соблюдения требований нормативно-технической и распорядительной документации при проведении ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, работ на важных для безопасности элементах и системах объектов повышенной опасности, ознакомления с актами, протоколами, заключениями и другими документами, содержащими информацию о результатах таких работ;
наблюдения за проведением учений на объектах использования атомной энергии (в том числе с участием сил охраны);
проверок выполнения выданных Ростехнадзором предписаний;
участия в совещаниях по вопросам обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.
105. Порядок проведения мероприятий по контролю, в том числе связанных с расследованием нарушений в работе объектов использования атомной энергии, связанных с регистрацией важного для безопасности оборудования, мероприятий по контролю перед началом осуществления ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, а также отдельных видов работ, в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, испытаний систем и оборудования (элементов), важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации, мероприятий по контролю перед проведением этапов работ при сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии в соответствии с требованиями условий действия лицензий на их сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации, мероприятий по контролю готовности объектов использования атомной энергии к различным этапам ввода их в эксплуатацию, а также порядок проведения других мероприятий по контролю для различных объектов использования атомной энергии устанавливается Ростехнадзором.
106. Основанием для начала исполнения административного действия являются планы работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
107. Результатами административного действия являются оформление результатов осуществления постоянного государственного надзора и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований.
108. Сроки выполнения административного действия устанавливаются в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Ростехнадзора.
109. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
110. Если в процессе выполнения мероприятий по контролю выявлены нарушения требований безопасности в области использования атомной энергии, при которых причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, уполномоченное лицо должно принять оперативные меры по выдаче в установленном порядке предписания об устранении выявленных нарушений вплоть до приостановки выполнения работ в соответствии с действующим законодательством, а также принять другие меры по пресечению выявленных нарушений в соответствии с действующим законодательством.
Оформление результатов выполнения мероприятий по контролю
111. Основанием для начала исполнения административного действия по оформлению результатов выполнения мероприятия по контролю является факт окончания проведения мероприятия по контролю, а также факты выявления нарушений обязательных требований при его проведении.
112. Результатом административного действия является:
запись в журнале постоянного государственного надзора;
в случае выявления нарушений выдача предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждение и осуществление производства по делу об административном правонарушении (либо передача его на рассмотрение в судебные органы), а также принятие других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
акт проведения мероприятия по контролю перед осуществлением отдельных видов работ (выборочной), в том числе ремонтных работ с применением сварки на оборудовании и трубопроводах, важных для безопасности, работ по реконструкции (модернизации) систем и оборудования, важных для безопасности, испытаний систем и оборудования, важных для безопасности, не предусмотренных технологическим регламентом эксплуатации, инструкциями по эксплуатации.
113. Форма и порядок ведения журнала постоянного государственного надзора устанавливаются приказом руководителя Ростехнадзора.
114. Сроки исполнения административного действия - незамедлительно после выполнения мероприятия по контролю или в процессе выполнения мероприятия по контролю в случае выявления нарушений, требующих незамедлительного принятия мер по их пресечению.
115. Ответственными за исполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
Принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных
требований, в том числе приостановление или прекращение
действия разрешений (лицензий), выданных Ростехнадзором
на право ведения работ в области использования
атомной энергии
116. Основанием для начала исполнения административного действия по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушений обязательных требований является факт выявления нарушений обязательных требований.
117. Результатами административного действия являются выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения, а также при необходимости принятие других мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе приостановления или аннулирования лицензий, выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии, в соответствии с пунктами 66.1 - 66.15 Регламента.
118. Рекомендуемый образец предписания приведен в приложении N 3 к Регламенту.
119. Сроки выдачи предписания - незамедлительно в случае выявления нарушений, сроки принятия других предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и привлечению к административной ответственности - в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
120. Ответственными должностными лицами за выполнение административного действия являются уполномоченные лица территориальных органов Ростехнадзора.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением должностными лицами Ростехнадзора положений
Регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению
государственной функции, а также
за принятием ими решений
121. Текущий контроль за соблюдением порядка исполнения государственной функции, принятием решений должностными лицами Ростехнадзора осуществляется постоянно в процессе осуществления административных процедур уполномоченными должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции, в соответствии с установленными Регламентом административными действиями и сроками их осуществления, а также путем проведения проверок исполнения положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
122. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль за исполнением государственной функции, устанавливается приказом руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Ростехнадзора.
Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции
123. Ростехнадзором проводятся плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции его структурными подразделениями, территориальными органами и должностными лицами.
При проведении плановой проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или вопросы, связанные с исполнением того или иного административного действия Регламента.
Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению (жалобе) граждан и юридических лиц.
Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается руководителем Ростехнадзора и руководителями территориальных органов Ростехнадзора.
Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказов руководителя Ростехнадзора, руководителей территориальных органов Ростехнадзора.
Ответственность должностных лиц Ростехнадзора
за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) ими в ходе исполнения
государственной функции
124. Персональная ответственность должностных лиц Ростехнадзора устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
125. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан и юридических лиц виновные в совершении таких нарушений должностные лица Ростехнадзора привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования к порядку
и формам осуществления контроля и надзора за исполнением
государственной функции, в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций
126. Граждане, их объединения и организации для осуществления контроля за исполнением государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии имеют право направлять в Ростехнадзор и его территориальные органы индивидуальные и коллективные обращения с предложениями по совершенствованию порядка исполнения государственной функции, а также жалобы и заявления на действия (бездействие) должностных лиц Ростехнадзора и принятые ими решения, связанные с исполнением государственной функции.
V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) РОСТЕХНАДЗОРА И ЕГО
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Информация для заинтересованных лиц об их праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции
127. Действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) порядке. Обращение, поступившее в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) или должностному лицу, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
128. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и территориальных органов Ростехнадзора, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ
на жалобу не дается
129. Ростехнадзор вправе приостановить рассмотрение жалобы или оставить без ответа обращения (жалобы) в следующих случаях:
1) центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
2) в случае если в письменном обращении (жалобе) не указана фамилия заявителя, направившего обращение (жалобу), и/или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается;
3) в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
4) в случае если в обращении (жалобе) заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Ростехнадзора, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в Ростехнадзор. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу).
Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
130. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является подача заявителем жалобы.
131. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальные органы Ростехнадзора, исполняющие государственную функцию. Жалобы на решения, принятые руководителем территориального органа Ростехнадзора, рассматриваются непосредственно руководителем Ростехнадзора.
132. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Ростехнадзора, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
133. Жалоба должна содержать:
наименование Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, в который направляется письменное обращение (жалоба), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
наименование должностного лица Ростехнадзора, решения и действия (бездействие) которого обжалуются;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Ростехнадзора, осуществляющего государственную функцию;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица Ростехнадзора. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Права заинтересованных лиц на получение
информации и документов, необходимых для обоснования
и рассмотрения жалобы
134. При рассмотрении обращения (жалобы) заявители имеют право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 132 Регламента, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
135. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо их копии.
Органы государственной власти и должностные лица,
которым может быть направлена жалоба в досудебном
(внесудебном) порядке
136. В порядке досудебного обжалования заявитель вправе обратиться для обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц территориальных органов Ростехнадзора, осуществленных (принятых) в ходе исполнения государственной функции, в центральный аппарат или территориальный орган Ростехнадзора письменно почтовым или факсимильным отправлением, а также в устной форме при личном приеме.
137. Действия должностных лиц центрального аппарата Ростехнадзора и руководителя территориального органа Ростехнадзора, принятые в рамках исполнения государственной функции в соответствии с Регламентом, могут быть обжалованы руководителю Ростехнадзора.
Сроки рассмотрения жалобы
138. Письменное обращение (жалоба), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения (жалобы).
В исключительных случаях руководитель органа, в который поступило обращение, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока рассмотрения заявителя.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре обжалования
139. Руководитель Ростехнадзора (заместители руководителя) или руководители территориальных органов Ростехнадзора (заместители руководителя):
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (жалобы), в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя или уведомляют заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
2) запрашивают необходимые для рассмотрения обращения (жалобы) документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) по результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
140. Ответ на обращение (жалобу) подписывается руководителем Ростехнадзора или его заместителем, руководителем территориального органа Ростехнадзора или его заместителем или уполномоченным должностным лицом центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора.
141. Ответ на обращение (жалобу), поступившее в центральный аппарат Ростехнадзора или территориальный орган Ростехнадзора, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Приложение N 1
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
РЕКВИЗИТЫ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСТЕХНАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
НАДЗОР ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Наименование территориального органа Ростехнадзора
Реквизиты территориального органа Ростехнадзора
1
2
Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 413864, г. Балаково Саратовской обл., ул. 30 лет Победы, 57а.
Почтовый адрес: 413864, Балаково-24, а/я-19.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.00 до 17.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
пятница с 8.00 до 16.00.
Факс: (8453) 33-75-84, телефон (8453) 37-46-87
Официальный сайт: http://vol-nrs.gosnadzor.ru.
Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 396072, Воронежская обл., г. Нововоронеж, ул. Южное шоссе, 1.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг:
с 8.30 до 17.15,
пятница: с 8.30 до 16.00;
перерыв с 12.00 до 12.30.
Факс: (47364) 2-07-57, телефон (47364) 2-14-78.
Официальный сайт: http://don-nrs.gosnadsor.ru.
Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Малая Монетная, 2а.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15, пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв:
с 12.00 до 12.45
Факс: (812) 346-03-51, телефон (812) 346-03-09
Официальный сайт: http://se-nrs.gosnadsor.ru.
Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока
Адрес: 630075, г. Новосибирск, а/я-74, ул. Богдана Хмельницкого, 2.
График работы
(время местное):
с 8.30 до 17.30;
в предвыходные и предпраздничные дни с 08.30 до 16.30, перерыв на обед с 12.00 до 12.48.
Факс: (383) 276-44-19, телефон (383) 276-00-61
Официальный сайт: http://sib-nrs.gosnadzor.ru.
Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 620062, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 60-А.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 8.30 до 17.15,
пятница с 8.30 до 16.00,
перерыв с 12.30 до 13.00.
Факс: (343) 262-32-66, телефон (343) 262-62-00.
Официальный сайт: http://ural-nrs.gosnadzor.ru.
Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью
Адрес: 115409, г. Москва, ул. Кошкина, 4.
График работы
(время местное):
понедельник - четверг
с 9.00 до 18.00,
пятница с 9.00 до 16.30,
перерыв с 12.00 до 12.45.
Факс: (495) 324-30-95, (495) 324-33-15.
Официальный сайт: http://cntr-nrs.gosnadsor.ru.
Приложение N 2
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
БЛОК-СХЕМА
ИСПОЛНЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверок │
│ (инспекций) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Организация проверки │
│ (инспекции) │
└───────────────┬──────────────┘
\/
┌──────────────────────────────┐
│ Проведение проверки │
│ (инспекции) │
└──┬───────────────────────┬───┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │ Составление и вручение акта │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │ проверки (инспекции) │
└──────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством│
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Осуществление постоянного государственного надзора │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Проведение мероприятий по контролю │
│ на объектах использования атомной энергии │
└────────────────────────────────┬────────────────────────────┬─────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ ┌─────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Запись в журнале постоянного │
└ ─ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘ │государственного надзора │
│ └─────────────────────────────┘
\/
┌─────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных │
│предписания об устранении │ │законодательством Российской Федерации │
│выявленных нарушений │ ─ │мер по пресечению выявленных нарушений │
└─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────── ─ ─ ────┐
Систематическое наблюдение за
исполнением обязательных требований
└──────────────┬───── ─ ─ ─ ────────┘
\/
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│Анализ получаемых сведений и прогнозирование │
│состояния исполнения обязательных требований │
└───────────┬───────────────────────┬──────────────┘
\/ \/
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
Выявлены нарушения │Внесение(при необходимости) изменений в │
└ ─ ─ ─ ─ ─┬─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ │условия действия разрешений (лицензий) на │
│ │право ведения работ в области использования │
│ │атомной энергии в рамках выполнения │
│ │процедур лицензирования │
│ └────────────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────┐
│Составление и вручение │ │Принятие предусмотренных законодательством │
│предписания об устранении │ ─ │Российской Федерации мер по пресечению │
│выявленных нарушений │ │выявленных нарушений │
└───────────────────────────┘ └────────────────────────────────────────────┘
Приложение N 3
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 07.06.2013 N 248
(рекомендуемый образец)
ПРЕДПИСАНИЕ
Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору
(Ростехнадзор)
______________________________________________________
(наименование территориального органа Ростехнадзора)
Предписание N _____
____________________ ____________
(населенный пункт) (дата)
Нами (мною), __________________________________________________________
(должности, фамилии и инициалы работников органов
Ростехнадзора)
Выявлены:
нарушения условий действия лицензий ______________________________________,
(номера и даты выдачи лицензий
и разрешенные ими виды деятельности)
требований ________________________________________________________________
(наименование и условное обозначение нормативных правовых актов,
федеральных норм и правил и нормативных документов в области
использования атомной энергии)
1. На основании Положения о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401
___________________________________________________________________________
(полное наименование юридического лица (проверяемой организации))
ПРЕДПИСЫВАЕТСЯ устранить выявленные нарушения в установленные сроки:
N
Сущность выявленных нарушений
Номера нарушенных пунктов, статей с указанием наименований нормативных правовых актов, федеральных норм и правил, нормативных документов в области использования атомной энергии, лицензий
Содержание предписаний по устранению нарушений
Срок устранения нарушений
Примечание
2
3
4
5
2. Выводы и принятые меры.
_______________________________________________________________________
3. Об устранении в установленные сроки нарушений, изложенных в разделе
1 настоящего предписания, предлагается не позднее __________________
(дата)
представить информацию в ______________________________________________
_______________________________________________________________________
(наименование органа Ростехнадзора или его подразделения)
Предписание выдали:
__________________________ _____________ ______________________________
(должности лиц, (подпись) (фамилия и инициалы)
подписавших предписание)
__________________________ _____________ ______________________________
С предписанием ознакомлен и экземпляр его для исполнения получил:
__________________________ _____________ ______________________________
(должность руководителя) (подпись) (фамилия и инициалы)
______________
(дата)
Приложение N 4
к Административному регламенту
по исполнению Федеральной службой
по экологическому, технологическому
и атомному надзору государственной
функции по федеральному государственному
надзору в области использования атомной
энергии, утвержденному приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 7 июня 2013 г. N 248
ФОРМА РЕШЕНИЯ
О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ
(АННУЛИРОВАНИИ ЛИЦЕНЗИИ)
Титульная часть
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
УТВЕРЖДАЮ
__________________
(должность)
____________________________________
(место для подписи и ее расшифровка)
_________________________
(число, месяц, год)
РЕШЕНИЕ N ______________________________
(номер решения, присваиваемый
координирующим подразделением)
о _______________________________________ лицензии ________________________
(вид решения - о приостановлении (полное наименование
действия лицензии или ее аннулировании) юридического лица)
___________________________________________________________________________
(наименование лицензиата согласно учредительным документам)
__________________________ _____________________________________
(сокращенное наименование лицензиата)
___________________________________________________________________________
(вид приостанавливаемой деятельности и объект ее применения)
Основная часть
1.
2.
3.
После получения решения о приостановлении действия (аннулировании)
лицензии лицензиат обязан в соответствии с требованиями пункта 40 Положения
о лицензировании прекратить осуществлять разрешенный этой лицензией вид
деятельности.
Заместитель руководителя _____________________ _________________________
(место для подписи) (расшифровка подписи)
Примечание: В конкретном Решении слова "Титульная часть" и "Основная часть", а также тексты подстрочников не печатаются.