МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПИСЬМО
от 5 июня 2015 г. N 19-исх/08159-СМ/15
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение по вопросу применения пункта 2 Порядка описания границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267, сообщает.
1. По первому и второму вопросу обращения в части оформления графической части карты (плана) объекта землеустройства отмечаем, что описание местоположения границ объектов землеустройства (в том числе границ населенных пунктов) осуществляется в рамках проведения землеустроительных работ в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" (далее - Постановление N 621), приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267 "Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства" (далее - Приказ N 267).
Согласно положениям пункта 2 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением N 621 (далее - Требования N 621), карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.
Аналогичные требования указаны и в пункте 2 Приказа N 267.
Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства в соответствии с Требованиями N 621 оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ объекта землеустройства, и в виде, совмещенном с картографической основой. При этом на плане границ объекта землеустройства отображаются:
границы объекта землеустройства (характерные точки и части границ);
установленные границы административно-территориальных образований;
границы природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если местоположение отдельных частей границ объекта землеустройства определено через местоположение указанных объектов);
границы и кадастровые номера земельных участков (если местоположение границ объекта землеустройства определено через местоположение границ указанных земельных участков);
необходимые обозначения;
используемые условные знаки;
масштаб.
При подготовке карты (плана) объекта землеустройства по описанию местоположения границ населенных пунктов на плане границ объекта землеустройства также приводится список смежных объектов землеустройства с указанием смежных частей границ и наименований соответствующих смежных объектов землеустройства (в виде таблицы).
Требования к картографической основе, используемой для оформления карты (плана) объекта землеустройства, содержатся в пункте 8 Приказа N 267:
для административных границ - материалы и данные картографических работ масштаба 1:100000 и крупнее;
для иных объектов землеустройства - материалы и данные картографических работ масштаба 1:50000 и крупнее.
Таким образом, использованная для оформления графической части карты (плана) объекта землеустройства картографическая основа должна в совокупности удовлетворять всем указанным требованиям.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 17 Требований N 621 в разделе "Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные" карты (плана) объекта землеустройства должны быть также отражены сведения об использованных для оформления графической части карты (плана) объекта землеустройства картографических материалах с указанием их наименования, реквизитов, сведений об органе (организации), который их подготовил или принял, а также масштаб, дата создания картографического материала и дата его последнего обновления.
Полагаем возможным в качестве картографической основы для оформления графической части карты (плана) границ населенного пункта использование цифровых топографических карт и иных картографических материалов, переданных (в том числе в рамках выполнения контракта) или находящихся в государственном картографо-геодезическом фонде, и отвечающих вышеуказанным требованиям к такой картографической основе.
При этом обращаем внимание, что если определение координат характерных точек границ населенного пункта осуществляется картометрическим методом с использованием такой картографической основы, тогда используемая картографическая основа должна удовлетворять и требованиям к точности определения координат.
2. По вопросу обязательности использования документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФД), отмечаем.
Проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства (границ населенных пунктов) разделяется на несколько отдельных этапов, включающих, в том числе, непосредственное описание местоположения границ такого объекта землеустройства (выбор метода определения координат характерных точек, определение координат характерных точек границ объекта землеустройства) и оформление документации по итогам проведения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства (подготовка и оформление карты (плана) объекта землеустройства, проведение необходимых согласований, формирование землеустроительных дел).
При проведении работ по описанию местоположения границ населенного пункта в соответствии с требованиями пункта 2 Приказа N 267 обязательно использование:
сведений государственного кадастра недвижимости (кадастровых планов территории, при необходимости кадастровых выписок об объектах недвижимости);
документов территориального планирования;
документов ГФД, так как такие документы содержат сведения о границах землепользований, смежных с устанавливаемой границей населенного пункта либо частично включенных в границы такого населенного пункта, в том числе внесенных в государственный кадастр недвижимости без описания местоположения границ в соответствии с требованиями действующего законодательства;
документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений (картографические материалы, пункты государственной геодезической сети и другие).
При этом сведения обо всех использованных при проведении работ по описанию местоположения границ населенного пункта и подготовке карты (плана) объекта землеустройства материалах и документах отражаются в разделе "Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные" карты (плана) объекта землеустройства (пункт 17 Требований N 621).
Исходя из состава разделов и документов генерального плана поселения и генерального плана городского округа полагаем, что при проведении землеустроительных работ в отношении границ населенного пункта в состав землеустроительного дела могут быть включены документы (в том числе фрагменты и извлечения из таких документов):
карты границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
нормативный правовой акт об утверждении (внесении изменений) в генеральный план соответствующего населенного пункта.
При проведении работ по описанию местоположения границ населенного пункта необходимо использовать как документы и материалы ГФД, так и материалы картографо-геодезического фонда, а также государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом требований к точности определения координат характерных точек таких границ (пункт 4 Приказа N 267, приказ Минэкономразвития России от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке", приказом Минэкономразвития России от 23.07.2013 N 412 "Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении геодезической и картографической деятельности, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений") и недопустимости пересечения административными границами границ земельных участков в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о таких земельных участках.
Использование только материалов государственного территориального фонда материалов и данных инженерных изысканий без учета имеющихся материалов ГФД - недопустимо.
3. По вопросу подтверждения легитимности используемых картографических материалов отмечаем.
Независимо от состава работ, выполняемых в рамках государственного (муниципального) контракта или в рамках договора на выполнение работ, согласно требованиям части 7 статьи 9 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав. Таким образом, созданные в рамках выполнения муниципальных контрактов по разработке проектов генеральных планов городских и сельских поселений цифровые топографические карты (иные геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности) должны быть помешены в государственный картографо-геодезический фонд. При приемке материалов проводится их проверка, по итогам которой исполнителю выдается акт о помещении материалов в фонд.
В исходных данных, использованных при проведении работ и подготовке карты (плана) объекта землеустройства по описанию границ населенного пункта в соответствии с положениями пункта 17 Требований N 621, указываются соответствующие реквизиты и данные в отношении таких картографических материалов.
Также в пояснительной записке к землеустроительному делу по описанию местоположения границ населенного пункта в случае использования при проведении таких работ картографических материалов, созданных в рамках исполнения одного контракта, рекомендуется отражать соответствующую информацию об использованных материалах и о передаче их в государственный картографо-геодезический фонд.
Заместитель руководителя
С.Г.МИРОШНИЧЕНКО