ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 апреля 1992 г. N 2.3-Р-4
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
1. Утвердить прилагаемую Государственную инновационную программу "Новое поколение технологий и комплектов оборудования для реконструкции подземных инженерных сетей" (программа "КОМБЕСТ"), представленную Инновационным комитетом Российской Федерации, одобренную Комитетом по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Верховного Совета Российской Федерации и согласованную с Минстроем России, Минэкономики России и Минэкологии России.
2. Принять к сведению, что финансирование Государственной инновационной программы "Новое поколение технологий и комплектов оборудования для реконструкции подземных инженерных сетей" будет осуществляться за счет кредитов коммерческих банков.
Рекомендовать Центральному банку России выделить кредитные ресурсы в размере 150 млн. рублей Промстройбанку для целевого использования по кредитованию программы.
Заместитель Председателя
Верховного Совета России
В.Ф.ШУМЕЙКО
Утверждена
распоряжением заместителя Председателя
Верховного Совета
Российской Федерации
от 30 апреля 1992 г. N 2.3-Р-4
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
"НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ И КОМПЛЕКТОВ ОБОРУДОВАНИЯ
ДЛЯ РЕКОНСТРУКЦИИ ПОДЗЕМНЫХ ИНЖЕНЕРНЫХ СЕТЕЙ"
Цель программы
Разработка, создание и внедрение в коммунальном хозяйстве и при реконструкции промышленных предприятий Российской Федерации нового поколения технологий и комплектов оборудования на основе использования пневматических ударных машин для реконструкции подземных инженерных сетей бестраншейными способами.
Сущность проблемы
Проблемой мирового значения, особенно для индустриальных стран, является замена ветхих подземных трубопроводов коммунального и промышленного значения.
По данным ПО "Росводоканал" и, с учетом наличия ведомственных сетей, в республике в настоящее время находится в эксплуатации более 85 тыс. км ветхих канализационных и водопроводных трубопроводов, требующих немедленной замены.
───┬───────────────┬──────────────────┬──────────────┬────────────
NN │ Наименование │ ПО "Росводоканал"│ Другие │ Итого
│ коммуникаций ├─────────┬────────┤ министерства ├─────┬──────
│ │ Всего в │ в т. ч.├───────┬──────┤Всего│В т.ч.
│ │эксплу- │в ветхом│Всего в│В т.ч.│в эк-│ в
│ │ атации │состоя- │эксплу-│в вет-│сплу-│ветхом
│ │ │ нии │атации │ хом │ ата-│сос -
│ │ │ │ │состо-│ ции │тоянии
│ │ │ │ │янии │ │
───┴───────────────┴─────────┴────────┴───────┴──────┴─────┴──────
1. Канализационные
сети, тыс. км 60.3 21.1 24.1 8.4 84.4 29.5
2. Водопроводные
сети, тыс. км 132.7 39.8 52.9 15.9 185.6 55.7
───────────────────────────────────────────────
ИТОГО: 193.0 60.9 77.0 24.3 270.0 85.2
Существующие способы замены трубопроводов открытым способом очень дороги, трудоемки и сложны в реализации в условиях плотной городской застройки. Они связаны с рытьем траншей и разрушением твердых покрытий транспортных магистралей, создает помехи для транспорта, требуют, как правило, прекращения дорожного движения по трассе заменяемого трубопровода. Темпы замены трубопроводов в республике существенно ниже темпов их старения, что ведет к кризисной ситуации. В среднем по РСФСР за год на каждые 100 км трубопроводов приходится около 45 аварийных случаев. Изношенные трубопроводы дают утечки, что приводит к подтоплению городских территорий, вызывающему просадки зданий и сооружений, а также к загрязнению подземного пространства и грунтовых вод промышленными и бытовыми стоками. На территории нашей республики значительно подтоплены 809 городов и 478 поселков городского типа, в чем не последнюю роль играют утечки из водохозяйственно-канализационных сетей. При существующих темпах перекладки к 2000 году перейдет в ветхое состояние около 50% коммунальных сетей РСФСР.
Учитывая большое разнообразие материалов, конструкций и размеров заменяемых и вновь прокладываемых трубопроводов, программа включает разработку и организацию серийного выпуска и широкое внедрение 7 видов технологий и 12 типов комплектов оборудования. При ежегодном выпуске 900 комплектов со сроком службы 2.0 года проблему замены аварийных трубопроводов можно решить в течение 10 лет. На первом этапе (1992 - 1993 гг.) предусматривается разработка, организация серийного выпуска и широкое внедрение 2 видов технологий и 5 типов комплектов оборудования.
Объективные основания программы
За последнее десятилетие в ряде индустриально развитых стран все шире используются бестраншейные способы замены подземных газовых и канализационных трубопроводов. Эти способы основаны на широком использовании пневматических ударных машин. Разработчиком гаммы этих машин является Институт горного дела (ИГД) СО АН СССР. Машины более 20 лет выпускаются серийно промышленностью СССР, экспортируются во многие страны и используются в основном для бестраншейной прокладки новых подземных коммуникаций диаметром до 1000 мм. Конструкции машин и способы производства работ защищены многими зарубежными патентами, продано 10 лицензий, в том числе в США, ФРГ и Францию.
По мнению зарубежных экспертов, замена старых канализационных сетей, как проблема, в ближайшие годы будет конкурировать с такими проблемами окружающей среды, как многолетнее скопление мусора, загрязнение атмосферы, отравление рек и морей. Хотя плохое качество грунтовых вод пока не беспокоит так, как другие проблемы, не следует ждать, пока загрязнение почвы сточными водами станет бедствием для следующего поколения.
С 1988 года ИГД СО АН СССР по заданию Минжилкомхоза РСФСР приступил к разработке новой техники и технологии для бестраншейной замены старых коммуникаций. Проведенные исследования показали возможность создания не имеющих аналогов в мире гаммы технологий и комплектов оборудования для их реализации, учитывающих назначение прокладываемых трубопроводов. Разработки велись в двух наиболее перспективных направлениях: создание способов, основанных на разрушении и втрамбовывании осколков трубопровода в массив грунта, и создание способов, позволяющих демонтировать или разрушить трубопровод и удалить его.
Разработаны и прошли производственные испытания принципиальные схемы таких технологий и механизмов, которые защищены положительными решениями по заявкам в СССР N 4653714, 4735116, 4700880, 4735103, 4735104, 4795608, 4795545, которые в настоящее время патентуются в 15 странах.
Разработками ИГД СО АН СССР в области бестраншейной реконструкции коммуникаций заинтересовались фирмы США, ФРГ, Франции, Сингапура и Болгарии. С фирмами "Эллайд Стилл" (США, г. Кливленд) и "Литиан Системс" (Сингапур) подписаны протоколы о намерениях создать совместные предприятия. С лабораторией геотехники БАН подготовлены и сданы на регистрацию документы о создании совместного предприятия на территории Болгарии. По просьбе фирмы "Усиба" (Франция) специальная машина демонстрировалась на Всемирной строительной выставке "Интермат" (Париж, 1991 г.). Отсутствие аналогов технологиям и комплектам оборудования, разрабатываемым в ИГД СО АН СССР, их высокая эффективность и интерес зарубежных фирм дают основания для прогнозирования экспортных поставок в количестве 200-500 комплектов с начала серийного выпуска.
Институт имеет опыт доведения новых разработок до серийного производства и широкого внедрения. Производственное объединение "Полет" Минобщемаша СССР (г. Омск) готово организовать серийное производство комплектов оборудования для бестраншейной реконструкции трубопроводов. В г. Новосибирске созданы проектно-строительное и научно-производственное предприятие "Бетран" и Межрегиональное научно-производственное малое предприятие "Скиф", которые в настоящее время осуществляют широкое внедрение новой техники и технологии в РСФСР.
Технико-экономическое обоснование
По данным Минстроя России и примерным подсчетам по другим министерствам и ведомствам, в настоящее время в республике находится в эксплуатации около 270 тыс. км водопроводных и канализационных сетей коммунального назначения, а также значительное количество внутриплощадочных сетей предприятий народного хозяйства РСФСР. Более 85 тыс. км или 1/3 этих сетей находится в ветхом состоянии.
Количество ветхих трубопроводов, исходя из норм амортизации, увеличивается ежегодно на 8.7 тыс. км, тогда как реконструкции подвергается ежегодно не более 2.0 тыс. км. Как правило, заменяются аварийные участки трубопроводов.
По оценке зарубежных экспертов, ежегодный требуемый объем прокладки трубопроводов диаметром до 300 мм в индустриальных и развивающихся странах составляет 350 тыс. км, из них 175 тыс. км или 50% - трубопроводы, которые идут на замену вышедших из строя коммуникаций. Учитывая, что по своим технико-экономическим показателям разрабатываемая техника и технология значительно превосходит зарубежную, можно предложить ежегодную продажу 200 - 250 комплектов по цене 100 - 150 тыс. долларов за штуку.
Применение бестраншейных методов замены подземных коммуникаций позволяет не только снизить материальные затраты на реконструкцию сетей, но и значительно увеличить объемы реконструкции. Бестраншейная замена, как показывают расчеты, позволяет снизить прямые затраты в 2 - 2.5 раза, т.е. на 150 тыс. руб. на 1 км трассы, уменьшить объем земляных работ в 10 - 12 раз, а в ряде случаев исключить их полностью, сохранить дорожные покрытия, существенно уменьшить помехи транспортному движению.
Основным потребителем технологий и комплектов оборудования является Минстрой России, который активно сотрудничает с ИГД в этой области и который готов выступить гарантом программ.
Для решения проблемы замены ветхих коммуникаций в системе коммунального хозяйства РСФСР в течение 10 лет требуется ежегодная эксплуатация 1800 комплектов оборудования различных типов. Поскольку экономический эффект образуется в основном от ликвидации затрат на земляные работы, на вскрытие и восстановление твердых покрытий транспортных магистралей, его можно считать постоянным для разного вида комплектов и равным на один комплект 600 тыс. руб. в год. При выполнении всех работ по инновационной программе в народном хозяйстве РСФСР в течение 5 лет ожидается получение экономического эффекта 5.4 млрд. рублей. Экспорт комплектов оборудования с учетом продажи сопутствующих лицензий на технологию и "ноу-хау" позволит получать ежегодно свыше 40.0 млн. долларов.
Источник финансирования программы - кредиты коммерческих банков под гарантийные обязательства Республиканского инновационного фонда.
Приложение N 1
к Государственной инновационной программе,
утвержденной распоряжением заместителя
Председателя Верховного Совета
Российской Федерации
30 апреля 1992 г. N 2.3-Р-4
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
"НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ И КОМПЛЕКТОВ ОБОРУДОВАНИЯ
ДЛЯ РЕКОНСТРУКЦИИ ПОДЗЕМНЫХ ИНЖЕНЕРНЫХ СЕТЕЙ"
─────────────────┬───────────────┬────────────────────────────────
Наименование │ Исполнители │Сроки исполнения и объемы
заданий, тем │ и главные │кредитования (млн. рублей)
│ результаты ├─────┬──────┬───────────────────
│ │1992 │ 1993 │ 1994 1995 1996
─────────────────┼───────────────┼─────┼──────┼───────────────────
Разработка и ор- │ Институт │15.0 │ 25.0 │ серийный выпуск
ганизация произ- │ горного │ │ │
водства комплек- │ дела СО │ │ │
тов оборудования │ АН РФ, │ │ │
для бестраншей- │ ПО "Полет" │ │ │
ной замены кера- │ Конструк- │ │ │
мических, асбес- │ торская │ │ │
тоцементных и │ документа- │ │ │
бетонных трубо- │ ция, серий- │ │ │
проводов на │ ный выпуск │ │ │
пластмассовые. │ │ │ │
│ │ │ │
Технология и │ Институт │25.0 │ 25.0 │ серийный выпуск
комплекты обору- │ горного │ │ │
дования для бес- │ дела СО │ │ │
траншейной рекон-│ АН РФ, │ │ │
струкции трубо- │ ПО "Полет" │ │ │
проводов из чу- │ Конструк- │ │ │
гунных труб на │ торская │ │ │
пластмассовые. │ докумен- │ │ │
│ тация, │ │ │
│ серийный │ │ │
│ выпуск │ │ │
│ │ │ │
Технология и │ Институт │25.0 │ 5.0 │
комплекты обору- │ горного │ │ │
дования для бес- │ дела СО │ │ │
траншейной рекон-│ АН РФ, │ │ │
струкции трубо- │ ПО "Полет" │ │ │
проводов из ме- │ Конструк- │ │ │
таллических труб │ торская │ │ │
на металлические.│ докумен- │ │ │
│ тация, │ │ │
│ серийный │ │ │
│ выпуск │ │ │
│ │ │ │
Организация акци-│ Институт │25.0 │ 5.0 │
онерной фирмы для│ горного │ │ │
широкого внедре- │ дела СО │ │ │
ния технологий │ АН РФ, │ │ │
бестраншейной ре-│ ПО "Полет", │ │ │
конструкции под- │ Предприятие │ │ │
земных инженер- │ "Бетран", │ │ │
ных сетей и осу- │ Малое пред- │ │ │
ществления сер- │ приятие "Скиф│, │ │
висного обслу- │ акционерное │ │ │
живания. │ общество │ │ │
│ "RATECO" │ │ │
─────────────────┴───────────────┼─────┼──────┼──────────────────
ИТОГО: │90.0 │ 60.0 │
─────────────────────────────────┴─────┴──────┴───────────────────
Примечание: Источник финансирования - кредиты коммерческих банков.
Приложение N 2
к Государственной инновационной программе,
утвержденной распоряжением заместителя
Председателя Верховного Совета
Российской Федерации
30 апреля 1992 г. N 2.3-Р-4
УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ
Институт горного дела Сибирского отделения Академии наук СССР (г. Новосибирск)
Производственное объединение "Полет" Министерства общего машиностроения (г. Омск)
Межрегиональное научно-производственное малое предприятие "Скиф" (г. Новосибирск)
Проектно-строительное и научно-производственное предприятие "Бетран" (г. Новосибирск)
Акционерное общество "RATECO" (г. Москва)