ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 5 октября 1995 г. N С3-7/ОЗ-583
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 12 августа 1995 г. принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Закон подписан Президентом Российской Федерации 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ и вступил в силу со дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 1 сентября 1995 г. N 170).
1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Федеральным законом установлена недопустимость подчиненности одного муниципального образования другому (п. 3 ст. 6), а также предусмотрено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (п. 5 ст. 14).
3. Названный Федеральный закон предусматривает судебный порядок обжалования отказа в государственной регистрации устава муниципального образования (п. 4 ст. 8); предоставляет право гражданам, проживающим на территории муниципального образования, органам местного самоуправления и должностным лицам предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений (ст. 46).
Кроме того, Федеральный закон предусматривает возможность обжалования в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 52).
Установлен также судебный порядок разрешения споров, возникающих в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность (п. 2 ст. 61).
Подведомственность таких дел арбитражным судам определяется в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
4. Федеральный закон определяет порядок применения отдельных положений Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (ст. 56).
В частности, предусмотрено, что статьи 49 - 76 этого Закона применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и данному Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.
Статьи 80 - 86 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и данному Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах, предусмотренных статьями 24, 27 Федерального закона.
5. Федеральным законом, с момента вступления его в силу, признаны утратившими силу (ст. 54):
Закон Российской Федерации "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов в Российской Федерации";
Закон РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы" и Постановление Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы";
Закон РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР";
Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" и Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям";
статьи 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР";
Закон РСФСР "О выборах главы администрации" в части, касающейся выборов глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации;
Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации "О главах администраций";
Закон Российской Федерации "О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации" в части, касающейся назначения на должность и освобождения от должности глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации.
Настоящая информация направляется для сведения и учета при рассмотрении арбитражными судами дел соответствующих категорий.
Заместитель Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.В.ВИТРЯНСКИЙ