Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 34 "О Программе развития интеграции в сфере статистики Евразийского экономического союза на 2016 - 2020 годы"

СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ

РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2016 г. N 34

О ПРОГРАММЕ
РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИИ В СФЕРЕ СТАТИСТИКИ ЕВРАЗИЙСКОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА НА 2016 - 2020 ГОДЫ

В соответствии с пунктом 14 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение N 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) Совет Евразийской экономической комиссии решил:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития интеграции в сфере статистики Евразийского экономического союза на 2016 - 2020 годы.

2. Установить, что план мероприятий по реализации Программы развития интеграции в сфере статистики Евразийского экономического союза на 2016 - 2020 годы осуществляется в рамках средств, предусмотренных в бюджете Евразийского экономического союза и бюджетах государств - членов Евразийского экономического союза.

3. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 10 календарных дней с даты его официального опубликования.

Члены Совета Евразийской экономической комиссии:

Введение

Основанием для разработки настоящей Программы является пункт 14 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение N 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

Эффективное социально-экономическое развитие Евразийского экономического союза (далее - Союз) зависит от своевременного получения и анализа качественной официальной статистической информации о государствах - членах Союза (далее - государства-члены).

Развитие статистики в Союзе должно быть направлено на достижение общих стратегических целей, способствовать повышению эффективности деятельности Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) и государственных органов государств-членов, включая центральные (национальные) банки, на которые возложены функции по формированию официальной статистической информации государств-членов (далее - уполномоченные органы), информационно-статистическому обеспечению реализации международных договоров и актов, составляющих право Союза, и программ, принятых в рамках Союза, по вопросам социально-экономической политики в целях повышения эффективности и открытости процессов евразийской интеграции.

Глобализация экономики и интеграция стран мирового сообщества оказывают возрастающее влияние на официальную статистику. Задачи статистики уже выходят за границы национальных потребностей. Все статистические данные должны быть сопоставимы на международном уровне. Статистические системы, отвечающие данному требованию, становятся необходимым условием управления экономикой интеграционных объединений.

Для гармонизации национальной статистической практики в последние два десятилетия государствами-членами были приняты меры по переходу на международные стандарты в сфере статистики по всем основным аспектам и отраслям. Важнейшими международными статистическими стандартами являются: Основополагающие принципы официальной статистики, одобренные Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, Специальный стандарт распространения данных, Система национальных счетов 2008 года, Руководство по статистике государственных финансов 2014 года, шестое издание Руководства по платежному балансу и международной инвестиционной позиции, четвертое издание Эталонного определения ОЭСР для иностранных прямых инвестиций, Статистика международной торговли товарами: концепции и определения, 2010 год, другие руководства по статистике Международного валютного фонда, Международной организации труда и других международных организаций, система международных статистических классификаций, описанная в руководствах международных организаций по отдельным разделам статистики, и др.

Современные интеграционные объединения также развивают собственную нормативную и методологическую базу. В Европейском союзе действует законодательство в сфере статистики, которое определяет стандарты, обязательные для использования государствами - членами Европейского союза. Эти нормативные документы имеют международный статус, гармонизированы со стандартами Организации Объединенных Наций и используются не только государствами - членами Европейского союза, но и за его пределами.

В последние два десятилетия реформирование государственной статистики в государствах-членах было направлено на формирование национальных статистических систем, удовлетворяющих государственным и общественным потребностям в информации и соответствующих международным стандартам в сфере статистики. Государственная статистика государств-членов имеет все обязательные атрибуты современных статистических систем: законодательство, отрасли статистики, характерные для стран с рыночной экономикой, достаточный уровень технической оснащенности, применение современных технологий.

Быстрое и успешное реформирование государственной статистики в государствах-членах в значительной степени обусловлено тем, что по всем новым направлениям статистической деятельности осуществлялось международное сотрудничество по внедрению международных стандартов.

В целом за годы реформ в государствах-членах сформировалась новая система государственной статистики, ориентированная на производство большого объема разнообразной статистической информации. Методология формирования статистических показателей в основном соответствует международным стандартам.

В то же время статистическая система Союза, которую предполагается развивать с учетом опыта Европейской статистической системы, только начала формироваться. Ее основы заложены в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Регламенте работы Евразийской экономической комиссии, утвержденном Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, и других актах.

В соответствии с пунктом 6 Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение N 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) Комиссией утверждаются перечень статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза (далее - перечень показателей), и форматы предоставления официальной статистической информации Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза. Функционирует созданный при Коллегии Комиссии Консультативный комитет по статистике (далее - Консультативный комитет), при котором в качестве рабочих органов созданы 4 подкомитета, а также ряд рабочих и экспертных групп для решения отдельных задач в сфере статистики.

Целью настоящей Программы является развитие на основе современных принципов функционирования и международных стандартов в сфере статистики статистической системы Союза, обеспечивающей предоставление качественной статистической информации о социально-экономическом положении и развитии Союза.

Для достижения цели настоящей Программы решаются следующие задачи:

внедрение новых версий международных статистических стандартов, включая методологию и классификации;

разработка и внедрение статистической методологии Союза и развитие системы показателей для оценки интеграционных процессов;

внедрение новых методов и технологий в сфере статистики;

подготовка к национальным переписям населения раунда 2020 года;

укрепление потенциала статистической системы Союза и совершенствование актов, входящих в право Союза, в сфере статистики.

Настоящая Программа имеет выраженный целевой характер. Все задачи направлены на реализацию поставленной цели. Комплексный подход выражается и в том, что по каждому внедряемому стандарту (рекомендации) определены мероприятия, обеспечивающие его внедрение.

Для достижения цели настоящей Программы предусматривается проведение комплекса работ по следующим направлениям:

внедрение новых версий международных статистических стандартов. Проведение мероприятий, направленных на внедрение международных стандартов: участие в международных семинарах, проведение семинаров в государствах-членах, анализ новых стандартов и их влияния на содержание статистических показателей, в том числе посредством проведения научно-исследовательских работ, обмен передовым опытом, принятие актов Комиссии;

координация взаимодействия уполномоченных органов в сфере статистики. Проведение мероприятий, направленных на достижение отдельных результатов в рамках внедрения международных стандартов в сфере статистики: анализ сопоставимости статистических показателей, представляемых в Комиссию, в том числе посредством проведения научно-исследовательских работ, обеспечение их сближения на основе обмена опытом и консультационной поддержки путем проведения семинаров в государствах-членах;

создание системы классификаций Союза, гармонизированных с национальными и международными классификациями. Проведение мероприятий, направленных на внедрение в практику основных международных классификаций: Статистической классификации видов экономической деятельности Европейского экономического сообщества (NACE, Rev. 2), Статистической классификации продукции по видам экономической деятельности Европейского экономического сообщества (CPA 2008), классификации институциональных секторов экономики Системы национальных счетов 2008 года и др., подготовка рекомендаций по гармонизации национальных классификаций с международными, актуализация метаданных показателей;

разработка и внедрение методологии формирования официальной статистической информации Союза. Проведение мероприятий по разработке и внедрению методик формирования официальной статистической информации Союза по перечню показателей: определение показателей, по которым требуется разработка методологических документов, в том числе путем проведения научно-исследовательских работ, проведение работы в рамках рабочих групп, разработка и утверждение методологических документов, принятие рекомендаций по их применению уполномоченными органами;

развитие системы статистических показателей для оценки интеграционных процессов в рамках Союза. Проведение мероприятий, направленных на развитие системы статистических показателей для оценки интеграционных процессов в рамках Союза: анализ потребности в развитии системы статистических показателей, в том числе путем проведения научно-исследовательских работ, актуализация перечня показателей и форматов их предоставления, подготовка методических рекомендаций по формированию статистических показателей перечня показателей, их мониторинг, разработка пояснений к интегрированным показателям, увеличение количества публикаций по соответствующим вопросам;

внедрение новых методов и технологий в сфере статистики. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование и внедрение новых методов и технологий в сфере статистики: совершенствование средств сбора и обработки данных, в том числе на основе применения стандарта обмена статистическими данными и метаданными (SDMX), развитие и совершенствование средств форматно-логического контроля получаемых данных, ведение базы нормативно-справочной информации, динамических рядов данных, а также совершенствование способов представления статистических данных заинтересованным лицам, проведение и участие в международных семинарах;

подготовка к национальным переписям населения раунда 2020 года. Проведение мероприятий по подготовке к национальным переписям населения, позволяющим получить сопоставимые данные о рынке труда и миграционных процессах в Союзе: подготовка предложений по координации деятельности Комиссии и уполномоченных органов, выработка предложений по разработке единого модуля в анкете переписей населения по рынку труда и трудовой миграции;

укрепление потенциала статистической системы Союза и совершенствование актов, входящих в право Союза, в сфере статистики. Обсуждение на заседаниях Консультативного комитета необходимости проведения и включения в планы действий по реализации настоящей Программы на очередной год мероприятий по укреплению статистического потенциала Союза и совершенствования актов, входящих в право Союза, в сфере статистики.

Мероприятия по реализации настоящей Программы по всем основным направлениям представляют собой комплекс работ, взаимосвязанных по срокам выполнения, объемам и источникам финансирования, с указанием исполнителей и форм завершения и осуществляются в соответствии с планом мероприятий согласно приложению.

Выполнение мероприятий настоящей Программы осуществляется в рамках бюджета Союза (в части средств, предусмотренных на финансирование деятельности Комиссии), а также в рамках бюджетов государств-членов (в части средств, направленных на финансирование деятельности уполномоченных органов).

Ожидается, что в результате реализации настоящей Программы будет обеспечено развитие на основе современных принципов функционирования и международных стандартов в сфере статистики статистической системы Союза, обеспечивающей предоставление качественной статистической информации о социально-экономическом положении и развитии Союза.

Этому будет способствовать достижение следующих конкретных результатов:

применение новых версий международных статистических стандартов: Система национальных счетов 2008 года, Руководство по статистике государственных финансов 2014 года, шестое издание Руководства по платежному балансу и международной инвестиционной позиции, четвертое издание Эталонного определения ОЭСР для иностранных прямых инвестиций, Статистика международной торговли товарами: концепции и определения, 2010 год, и др.;

повышение качества и международной сопоставимости официальной статистической информации Союза;

создание системы классификаций Союза (видов экономической деятельности, продукции по видам экономической деятельности, секторов экономики и др.);

разработка и внедрение методологии формирования официальной статистической информации Союза;

внедрение новых статистических показателей для оценки интеграционных процессов в рамках Союза;

использование национальных таблиц "Затраты-Выпуск" для изучения межотраслевых взаимосвязей государств-членов и выявления возможностей по наращиванию интеграционного потенциала Союза;

создание эффективной системы сбора, обработки и распространения официальной статистической информации Союза;

координация сроков проведения в государствах-членах переписей населения раунда 2020 года и согласование минимального набора сопоставимых показателей;

укрепление потенциала статистической системы Союза и совершенствование актов, входящих в право Союза, в сфере статистики.

Департамент Комиссии, ответственный за реализацию настоящей Программы:

совместно с уполномоченными органами разрабатывает план действий на очередной год, который после обсуждения на заседании Консультативного комитета утверждается курирующим членом Коллегии Комиссии;

осуществляет текущее управление и координацию работы и ежегодно готовит отчет о ходе выполнения настоящей Программы и представляет его для обсуждения на заседании Консультативного комитета.

Контроль за реализацией настоящей Программы осуществляется Комиссией совместно с уполномоченными органами.