II. Методика оценки текущего уровня безопасности объектов ИАЭ
7. Оценку текущего уровня безопасности объекта ИАЭ рекомендуется проводить не реже одного раза в год на основании сведений, содержащихся в годовом отчете по безопасности объекта ИАЭ, отчетах о расследовании нарушений в работе объекта ИАЭ, актах проверок (инспекций) безопасности объекта ИАЭ, проведенных Ростехнадзором, уполномоченным органом управления в области использования атомной энергии и эксплуатирующей организацией. Результаты оценки текущего уровня безопасности объектов ИАЭ рекомендуется включать в годовые отчеты по безопасности объектов ИАЭ отдельным разделом.
8. Оценку текущего уровня безопасности рекомендуется проводить отдельно для каждого блока АС, объекта ЯТЦ, ИЯУ, судна, другого плавсредства с ядерными реакторами и радиационными источниками, ТТЯУ, объектов их береговой инфраструктуры, а также для всего объекта ИАЭ в целом при оценке показателей безопасности, относящихся ко всему объекту ИАЭ.
9. Оценку текущего уровня безопасности объекта ИАЭ рекомендуется проводить поэтапно, в следующей последовательности:
систематизация имеющихся сведений по обеспечению безопасности объекта ИАЭ в отчетном периоде, анализ их полноты и достаточности;
оценка показателей безопасности;
оценка тенденций изменения показателей безопасности за несколько последовательных отчетных периодов;
обобщение результатов.
10. Сведения по обеспечению безопасности объекта ИАЭ рекомендуется систематизировать (группировать) согласно следующим направлениям оценки безопасности:
общие вопросы обеспечения безопасности (наличие необходимых разрешений (лицензий) для осуществления деятельности в области ИАЭ и соблюдение условий их действия, укомплектованность персоналом, организационные и технические аспекты обеспечения безопасности объекта ИАЭ, в том числе, при наличии отступлений от требований действующих ФНП в области ИАЭ, наличие разработанных мероприятий по компенсации этих отступлений, наличие программы по их устранению);
состояние физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду;
состояние систем по защите физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду;
нарушения нормальной эксплуатации;
аварийная готовность;
ядерная безопасность;
безопасность при обращении с ОЯТ;
радиационная безопасность персонала;
радиационная безопасность населения и окружающей среды;
безопасность при обращении с радиоактивными отходами;
учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
техническая безопасность;
взрывопожаробезопасность.
11. Для каждого объекта ИАЭ рекомендуется определить перечень направлений оценки и характеризующих эти направления показателей безопасности, исходя из осуществляемых на объекте ИАЭ лицензируемых видов деятельности в области ИАЭ. Рекомендуемые перечни направлений оценки и показателей безопасности для различных объектов ИАЭ приведены в приложениях N 2 - 5 к настоящему Руководству по безопасности. Рекомендуемый перечень направлений оценки и показателей безопасности может быть изменен (дополнен или сокращен) с учетом этапа жизненного цикла, особенностей конструкции и режимов эксплуатации конкретного объекта ИАЭ.
12. Направления оценки могут быть охарактеризованы количественными (измеряемыми техническими средствами или рассчитываемыми численными величинами, в области значений которых установлены ограничения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, проектных, эксплуатационных и иных нормативных документов в области ИАЭ) и качественными (не поддающимися измерению техническими средствами или расчету характеристиками обеспечения безопасности, которые позволяют оценить степень соответствия объекта ИАЭ требованиям нормативных правовых актов, проектных, эксплуатационных и иных нормативных документов в области ИАЭ) показателями безопасности.
13. Оценку показателей безопасности рекомендуется проводить с применением цветовой шкалы, в которой используются следующие интервальные характеристики:
"достаточно для безопасности" (зеленая зона цветовой шкалы);
"приемлемо для безопасности" (белая зона цветовой шкалы);
"приемлемо для безопасности при выполнении специальных мер технического и организационного характера по обеспечению безопасности" (желтая зона цветовой шкалы);
"неприемлемо для безопасности" (красная зона цветовой шкалы);
"отсутствуют сведения, позволяющие оценить показатель безопасности, либо показатель неприменим к данному объекту ИАЭ" (серая зона цветовой шкалы).
14. Для каждого количественного показателя безопасности рекомендуется определить собственную цветовую шкалу оценки, исходя из возможного диапазона значений этого показателя и его влияния на безопасность объекта ИАЭ. В качестве граничных значений интервальных характеристик могут быть использованы контрольные уровни, эксплуатационные пределы, допустимые значения, пределы и условия безопасной эксплуатации, установленные для объекта ИАЭ в соответствии с требованиями нормативных, проектных и эксплуатационных документов. При этом рекомендуется:
в качестве границы между областью значений, достаточных для обеспечения безопасности (зеленая зона), и областью значений, приемлемых для безопасности (белая зона) использовать контрольные уровни или эксплуатационные пределы, установленные для показателей безопасности на конкретном объекте ИАЭ;
в качестве границы между областью значений, приемлемых для безопасности (белая зона), и областью значений, приемлемых при выполнении специальных мер по обеспечению безопасности (желтая зона) использовать допустимые значения показателей безопасности, пределы безопасной эксплуатации объекта ИАЭ, установленные ФНП в области ИАЭ, проектной и (или) эксплуатационной документацией;
в качестве границы между областью значений, приемлемых при выполнении специальных мер по обеспечению безопасности (желтая зона), и областью неприемлемых значений (красная зона) использовать предельно допустимые значения показателей безопасности, установленные ФНП в области ИАЭ, проектной и (или) эксплуатационной документацией.
15. При невозможности установления граничных значений интервальных характеристик на основании требований, содержащихся в ФНП в области ИАЭ, условиях действия лицензий, отраслевых нормативных документах, проектной, эксплуатационной документации, в качестве граничных значений интервальных характеристик могут быть использованы средние за некоторый период наблюдения значения показателя безопасности для данного типа объектов ИАЭ и производные от них величины, установленные и обоснованные экспертной оценкой.
16. При оценке качественных показателей безопасности рекомендуется учитывать их значимость для безопасности объекта ИАЭ. Рекомендуемая цветовая шкала оценки значимости качественных показателей безопасности объектов ИАЭ приведена в приложении N 6 к настоящему Руководству по безопасности.
17. Оценку тенденций изменения показателей безопасности объекта ИАЭ рекомендуется проводить не менее чем за три последовательных отчетных периода (3 года). Тенденция изменения показателя безопасности может быть оценена как:
положительная (значения показателя безопасности за несколько отчетных периодов изменились в лучшую сторону в пределах одной или нескольких цветовых зон);
негативная (значения показателя безопасности за несколько отчетных периодов изменились в худшую сторону в пределах одной или нескольких цветовых зон);
нейтральная (значения показателя безопасности остаются неизменными в течение нескольких отчетных периодов или незначительно разнонаправлено изменяются в пределах одной цветовой зоны).
18. Результаты оценки текущего уровня безопасности объекта ИАЭ рекомендуется представлять в форме таблицы, в которой рекомендуется приводить результаты оценки текущего уровня безопасности объекта ИАЭ за три последовательных года, включая отчетный.
19. В таблицу рекомендуется включить наименования направлений оценки, наименования соответствующих каждому направлению оценки показателей безопасности, обозначения отчетных периодов (лет), буквенные обозначения оценок показателей безопасности. Образец таблицы с результатами оценки текущего уровня безопасности объекта ИАЭ приведен в приложении N 7 к настоящему Руководству по безопасности.
20. В таблице рекомендуется использовать следующие буквенные обозначения оценки показателей безопасности:
"Д" (достаточно для безопасности);
"П" (приемлемо для безопасности);
"М" (приемлемо для безопасности при выполнении специальных мер технического и организационного характера по обеспечению безопасности);
"Н" (неприемлемо для безопасности);
"О" (отсутствуют сведения, позволяющие оценить показатель безопасности, либо показатель неприменим к данному объекту ИАЭ).
Ячейки таблицы для наглядности рекомендуется закрасить цветом, в соответствии с оценкой показателя безопасности, согласно следующей схеме:
Д - зеленый;
П - белый;
М - желтый;
Н - красный;
О - серый.
21. Таблицу с результатами оценки текущего уровня безопасности объекта ИАЭ рекомендуется сопроводить пояснительной запиской, в которой кратко изложить:
обоснование отнесения показателей безопасности к белой, желтой, красной и серой зонам;
результаты оценки тенденций изменения показателей безопасности;
выявленные причины негативной тенденции изменения показателей безопасности;
выявленные причины нейтральной тенденции показателей безопасности в случае, если в течение трех и более лет значения показателя находятся в белой или желтой зоне;
выводы о достаточности (приемлемости, неприемлемости) обеспечения текущего уровня безопасности объекта ИАЭ.