XIV. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОТКРЫТЫМ СПОСОБОМ"

595. Настоящая глава устанавливает требования по составлению раздела плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, определяющие порядок действий по спасению людей в случае аварии и ликвидации аварии в начальный период возникновения и предупреждения ее развития - план ликвидации аварий (далее - ПЛА) для обеспечения требований промышленной безопасности угольного разреза.

596. ПЛА разрабатывается на периоды строительства, расширения, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации угольных разрезов и в соответствии с положением горных работ, планируемых на дату ввода ПЛА в действие.

В ПЛА включают производственные объекты, расположенные в пределах границ горного отвода угольного разреза. Для других производственных объектов, расположенных на земельном отводе угольного разреза, по решению руководителя угольного разреза, согласованному с руководителем ПАСС(Ф), обслуживающей угольный разрез, может разрабатываться отдельный ПЛА или позиции по таким объектам включаются в ПЛА угольного разреза. Допускается включать в ПЛА угольного разреза позиции по производственным объектам, расположенным на смежных с угольным разрезом земельных участках, если эти объекты и угольный разрез обслуживаются одним ПАСС(Ф).

597. Обязанности лиц, участвующих в ликвидации аварии, и порядок их действий определяются в соответствии с требованиями настоящих Правил безопасности, а также нормативных правовых актов по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы.

Обязанности работников угольного разреза, не вошедших в данный перечень, определяются исходя из конкретных условий угольного разреза. Основные правила поведения и действий работников угольного разреза при авариях разрабатываются с учетом обеспечения возможности самоспасения и выполнения мероприятий ПЛА.

598. Последовательность мероприятий ПЛА определяется при разработке ПЛА. Первыми предусматриваются мероприятия, направленные на спасение людей и уменьшение числа возможных жертв.

599. Запрещается включать в ПЛА указания о проведении мероприятий, не имеющих отношения к спасению людей и к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период ее возникновения (в том числе указания о восстановительных работах).

600. При всех видах аварий, независимо от их сложности, ПЛА предусматривается немедленный вызов ПАСС(Ф). В ПЛА указываются подразделение ПАСС(Ф), которое должно прибыть по сигналу "Тревога", количество отделений ПАСС(Ф), время их прибытия на командный пункт (далее - КП). Необходимость вызова ПАСС(Ф) при стихийных бедствиях определяется при разработке ПЛА.

По виду аварии "пожар" должны вызываться подразделения ПАСС(Ф) и пожарной охраны.

601. Режим электроснабжения при аварии должен исключать поражение людей в зоне аварии электрическим током (в том числе при повреждении сетей и оборудования) и возможность воспламенения (взрыва) образовавшихся в результате аварии пожароопасных (взрывоопасных) смесей. При этом режим электроснабжения должен обеспечивать возможность функционирования во время локализации и ликвидации последствий аварии систем жизнеобеспечения, связи и освещения.

602. В ПЛА членам вспомогательных горноспасательных команд угольного разреза (далее - ВГК) определяется порядок сбора находящихся на угольном разрезе членов ВГК. До прибытия ПАСС(Ф) ВГК направляются на эвакуацию работников из зоны аварии, принятие первоочередных мер по локализации и ликвидации последствий аварии и оказание содействия работникам ПАСС(Ф) после их прибытия.

603. Вывод работников из зоны аварии следует предусматривать по безопасному пути.

Запрещается предусматривать вывод работников через откосы уступов, ярусов отвалов, не оборудованные для этой цели. Не допускается предусматривать в ПЛА вывод работников через очаги пожара, затопленные горные выработки, зоны оползней, участки выработок с атмосферой, непригодной для дыхания (в том числе задымленные при пожаре).

В позициях ПЛА указывается расстояние от места аварии (граница зоны аварии), на которое эвакуируются застигнутые аварией работники, и место сбора вышедших из зоны аварии. Для позиций, связанных с прорывом воды, обводненной горной массы, указываются пути выхода из попадающих в зону аварии горизонтов к местам сбора.

604. Целесообразность указания в ПЛА конкретных путей движения ПАСС(Ф) в зоне аварии для каждой позиции определяется руководителем или техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза и командиром подразделения ПАСС(Ф).

605. В ПЛА следует указывать обязанность сопровождения отделений ПАСС(Ф) от КП до границы зоны аварии.

606. При отсутствии ПЛА запрещается ведение работ на угольном разрезе.

О выявленных случаях несоответствия ПЛА настоящим Правилам безопасности и невозможности выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА, руководитель ПАСС(Ф) письменно уведомляет руководителя угольного разреза и территориальный орган Ростехнадзора.

В местах, в которых выявлены несоответствия позициям ПЛА, или в которых невозможно выполнение мероприятий, предусмотренных ПЛА, работы могут проводиться только для приведения их в соответствие с позициями ПЛА или устранения причин, повлекших невозможность выполнения в них мероприятий, предусмотренных ПЛА. Такие работы должны проводиться с соблюдением мер безопасности, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.

607. ПЛА вводится в действие лицом, выполняющим функции оперативно-диспетчерского управления, немедленно после получения сообщения об аварии. Допускается не вводить ПЛА при обнаружении очагов самовозгорания угля, если распространения эндогенного пожара нет, работники и техника отведены за пределы зоны аварии, угроза зданиям и сооружениям отсутствует, пожарные газы в атмосфере на рабочих местах экспресс-замерами не обнаруживаются. В таких случаях реализуются мероприятия, предусмотренные планом профилактики и тушения эндогенных пожаров.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПЛАНА ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ И ВНЕСЕНИЯ
В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ

608. В ПЛА включают горные выработки, породные отвалы, технологические автодороги и другие объекты в пределах земельного отвода угольного разреза. Для объектов, расположенных на земельном отводе угольного разреза и идентифицированных не по признаку ведения горных работ, по решению технического руководителя (главного инженера) угольного разреза, согласованному с руководителем подразделения ПАСС(Ф), может разрабатываться отдельный ПЛА угольного разреза или отдельные его позиции.

609. ПЛА с приложениями составляется в двух экземплярах. Один экземпляр находится в помещении оперативно-диспетчерского управления угольного разреза, другой в подразделении ПАСС(Ф).

610. Титульный лист ПЛА (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам безопасности), утверждается техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, согласовывается командиром подразделения ПАСС(Ф).

611. ПЛА согласовывается в срок не позднее чем за пятнадцать дней до даты ввода его в действие после устранения замечаний, указанных в заключении о противоаварийной готовности угольного разреза. Заключение о противоаварийной готовности угольного разреза представляется командиру подразделения ПАСС(Ф) работником ПАСС(Ф), назначенным руководителем ПАСС(Ф).

612. Изменения в ПЛА вносятся в течение двадцати четырех часов техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза в присутствии руководителя подразделения ПАСС(Ф) путем замены листов позиций, дополнением позиций или их исключением.

Изменения в ПЛА регистрируются в листе регистрации изменений (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам безопасности) и заверяются подписями технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и командира подразделения ПАСС(Ф).

СТРУКТУРА ПЛАНА ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ

613. Структура ПЛА включает в себя текстовую часть, графическую часть и приложения.

614. ПЛА содержит совокупность сценариев аварийных ситуаций, содержащих мероприятия по спасению людей и ликвидации последствий аварии в начальный период возникновения и предупреждения ее развития.

615. Сценарии разрабатываются в зависимости от вида аварии и места ее возникновения и определяют:

порядок оповещения об аварии работников, находящихся на угольном разрезе;

порядок действий должностных лиц, которые согласно ПЛА принимают участие в осуществлении мероприятий по спасению работников и ликвидации последствий аварии;

маршруты выхода работников, застигнутых аварией, с аварийного объекта;

режим энергоснабжения;

режим пожарного водоснабжения;

порядок использования транспортных средств и стационарных установок для эвакуации работников из зоны аварии и доставки горноспасателей, материалов и оборудования к месту аварии;

маршруты движения и порядок действий ВГК и подразделений ПАСС(Ф);

места нахождения и порядок использования средств для спасения работников и ликвидации последствий аварии;

лиц, ответственных за выполнение мероприятий ПЛА, и их обязанности;

исполнителей мероприятий ПЛА.

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПЛАНА ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ

616. В текстовой части ПЛА следует предусмотреть:

перечень включенных в ПЛА объектов, а также зданий и сооружений угольного разреза;

оперативную часть;

обязанности лиц, участвующих в ликвидации аварии, и порядок их действий;

основные правила поведения и действий работников угольного разреза при авариях;

рекомендуемый список должностных лиц и организаций, которые должны быть немедленно извещены об аварии, согласно приложению N 3 к настоящим Правилам безопасности.

СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНОЙ ЧАСТИ

617. Оперативная часть состоит из перечня мероприятий по спасению людей и ликвидации последствий аварии с указанием выполняющих мероприятия лиц на объектах (участке, в горной выработке, здании, сооружении) и (или) на всем угольном разрезе, на которых может произойти авария определенного вида (далее по тексту - позиция).

При одинаковом виде аварии на разных объектах одинаковый порядок по локализации и ликвидации последствий аварии: однотипные алгоритм подачи воды на пожаротушение, система оповещения, режим энергоснабжения, одинаковые действия одних и тех же ВГК и ПАСС(Ф), несколько объектов организации могут быть объединены в одну позицию по этому виду аварии.

618. Каждой позиции присваивается номер. В оперативной части позиции располагаются в возрастающем порядке, при этом номер каждой позиции и номер соответствующей страницы оперативной части должны совпадать.

619. В оперативной части ПЛА следует предусматривать:

способы оповещения об аварии на объектах (участке, в горной выработке, здании, сооружении) и (или) на всем угольном разрезе, на которых может произойти авария определенного вида;

меры по обеспечению безопасности подразделения ПАСС(Ф) и членов ВГК при ведении горноспасательных работ;

порядок организации помощи пострадавшим в результате аварии;

назначение лиц, ответственных за выполнение отдельных мероприятий оперативной части;

расстановку постов охраны около зоны аварии;

методы и средства спасения работников из зоны аварии и мест возможного поражения (при развитии аварии) в зависимости от вида аварии;

порядок эвакуации работников из зоны аварии и мест возможного поражения (при развитии аварии);

место сбора работников, вышедших из зоны аварии и (или) мест возможного поражения (при развитии аварии), и способы их учета, а также лиц, остающихся в зоне аварии и (или) местах возможного поражения (при развитии аварии);

оперативный вызов подразделения ПАСС(Ф) и организацию его сопровождения к зоне аварии;

оперативный вызов подразделения ПАСС(Ф) и пожарной охраны при пожаре и организация их сопровождения к зоне аварии;

порядок действий подразделения ПАСС(Ф);

порядок взаимодействия подразделения ПАСС(Ф) и пожарной охраны при пожаре;

порядок действий членов ВГК;

необходимость и последовательность прекращения подачи электроэнергии в зоне аварии;

порядок обеспечения пожарного водоснабжения, аварийного режима электроснабжения для проведения аварийно-спасательных работ, номенклатуру, количество и способы доставки материальных ресурсов в зону аварии;

возможность задействования технических и транспортных средств для локализации и ликвидации последствий аварии;

должностные лица и организации, подлежащие немедленному оповещению об аварии по конкретной позиции, из списка должностных лиц и организаций, которые должны быть немедленно извещены об аварии.

620. В оперативной части следует предусматривать:

аварии, связанные с длительным отключением электроэнергии;

выгорание ВМ при взрывных работах, повлекших тяжелые последствия; взрыв ВМ в местах их хранения, а также на транспортных средствах, перевозящих ВМ, несанкционированные взрывы на заряжаемых блоках - при применении ВМ на угольном разрезе;

взрыв газобалонного оборудования, генераторов горючих газов (если таковое применяется в технологическом цикле или производстве ремонтных работ);

взрыв газа в помещениях (при наличии в границах угольного разреза закрытых помещений технологического цикла, отнесенных к категории "А" по взрывопожароопасности <7>);

--------------------------------

<7> Статья 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579; 2018, N 53 (часть I), ст. 8464).

взрыв угольной пыли в помещениях (для угольных разрезов, разрабатывающих пласты, опасные по взрывчатости угольной пыли, при наличии в границах угольного разреза закрытых помещений технологического цикла, отнесенных к категории "Б" по взрывопожароопасности);

взрыв компрессорных установок и в воздухопроводах;

загазирование горных выработок (при наличии в технологическом цикле факторов, обусловливающих угрозу загазирования; при возможности загазирования, обусловленной горно-геологическими условиями; при возможности загазирования горных выработок угольного разреза при чрезвычайных ситуациях на смежных территориях);

нарушение проветривания горных выработок;

оползни, обрушения бортов угольного разреза и ярусов отвалов;

пожары в местах хранения ВМ, а также на транспортных средствах, перевозящих ВМ;

пожары аварийного характера (несущие угрозу персоналу, техническим устройствам, зданиям и сооружениям) вблизи пластов угля, породных отвалов, породоугольных скоплений;

возгорание технологического оборудования, транспортных средств, на промышленных площадках, горных участках, в зданиях и сооружениях;

пожары на угольных складах (при их наличии);

прорыв воды или обводненной горной массы в горные выработки;

падение с бортов угольного разреза технологического транспорта и оборудования;

разрушение зданий и сооружений на угольном разрезе;

разрушение узлов и деталей технических устройств, экскаваторов (с емкостью ковша 5 м3 и более, в том числе роторных), сопровождающееся блокированием и (или) травмированием людей, в пределах горного отвода;

случаи превышения предельно допустимых концентраций вредных газов;

столкновения подвижных составов на открытых горных работах в пределах горного отвода, дорожно-транспортное происшествие;

чрезвычайные ситуации природного характера (землетрясения, ураганы, затопления).

621. Характерные для территории стихийные явления, которые могут привести к аварии (создают аварийную ситуацию), включаются в ПЛА одной общей позицией или отдельными позициями. Землетрясение в сейсмоактивных регионах предусматривается отдельной позицией.

Рекомендуемый образец позиции оперативной части ПЛА приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам безопасности.

ГРАФИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ПЛАНА ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ

622. Графическая часть ПЛА содержит:

выкопировку из планов и схем горных работ масштабов 1:5000 или 1:2000 с нанесением границ опасной зоны;

перечень мест размещения с указанием количества аварийного запаса материалов, средств индивидуальной защиты, приборов аварийного освещения, утвержденный руководителем (главным инженером) организации или техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза;

план горных выработок и отвалов участков (полей) с нанесением границ горного и земельного отводов, высотных отметок горизонтов горных работ, отметок поверхности на границах выработок и естественного рельефа, высотных отметок ярусов отвалов, фактических границ горных работ, находящихся на угольном разрезе зданий (сооружений) (кроме передвижных), номеров и границ опасных зон (в том числе зон пожаров). Возможность совмещения планов горных выработок с ситуационным планом угольного разреза определяется техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза и руководителем подразделения ПАСС(Ф);

план горных выработок и отвалов с нанесением границ участков горения пластов угля, участков горения породы отвалов, участков нагревания угля и пород (по данным температурных или радоновых съемок), потушенных участков, утвержденный главным маркшейдером угольного разреза;

поэтажные планы размещенных на угольном разрезе зданий (кроме одноэтажных площадей менее 100 м2) с обозначением средств пожаротушения (первичных и автоматических), эвакуационных выходов, средств оповещения и связи, телефонов с указанием номеров;

мероприятия и план по профилактике и тушению эндогенных пожаров;

ситуационный план угольного разреза с нанесением границ горного и земельного отводов, производственных объектов, автомобильных дорог к угольному разрезу, железнодорожных путей, стационарных ЛЭП, местонахождения помещения и пунктов ВГК, местонахождения пункта оказания первой медицинской помощи, мест заправки пожарных транспортных средств, складов противоаварийных материалов и оборудования. Принятый масштаб ситуационного плана должен обеспечивать удобство его чтения;

структурную схему электроснабжения и схему электроснабжения, нанесенную на план горных работ, где указываются силовые и электротяговые сети, места расположения электроустановок (трансформаторных подстанций, распределительных устройств), горнодобывающих машин, механизмов, работающих от электроэнергии;

схему пожарного водоснабжения с обозначением источников водоснабжения, аккумулирующих емкостей, трубопроводов с указанием длины и диаметра, пожарных гидрантов, водозапорной аппаратуры с ее нумерацией, величины расхода и давления воды в удаленных точках (верхних этажах) в нормальном и аварийном режимах, утвержденную главным механиком угольного разреза.

623. Планы горных выработок и отвалов должны обновляться в обоих экземплярах ПЛА при появлении новых участков, отвалов, зданий и сооружений, основных карьерных автодорог, на которых возможны аварийные ситуации, а также при ликвидации ранее введенных в ПЛА объектов. Ситуационные планы и поэтажные планы разрабатываются и заменяются на новые при внесении в них изменений.

624. Целесообразность помещения в графическую часть схем электроснабжения и водоснабжения определяется техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза и руководителем подразделения ПАСС(Ф).

625. Возможность совмещения планов горных выработок с ситуационным планом угольного разреза определяется техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза и руководителем подразделения ПАСС(Ф).

ПРИЛОЖЕНИЯ К ПЛАНУ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ

626. Приложения к ПЛА включают:

приказ о создании комиссий по организации проверок подготовленности угольного разреза к согласованию ПЛА;

акт проверки исправности противопожарного трубопровода, гидрантов, водяных завес и насосов, а также средств пожаротушения;

акт проверки состояния путей эвакуации персонала, подъездных путей;

акт проверки ВГК;

акт проверки средств связи и оповещения об аварии;

проект противопожарной защиты (раздел противопожарной защиты);

план взаимодействия подразделений ПАСС(Ф) и пожарной охраны при пожаре;

заключение о фактическом состоянии готовности ПЛА к проведению горноспасательных работ;

протокол совещания при техническом руководителе (главном инженере) угольного разреза по рассмотрению результатов проверок;

протокол рассмотрения ПЛА перед утверждением руководителем (главным инженером) организации и согласованием руководителем ПАСС(Ф);

лист регистрации изменений ПЛА;

список членов ВГК с указанием их места жительства и контактных телефонов;

приказ о назначении должностных лиц руководителями ликвидации аварии;

приказ руководителя угольного разреза (организации) о местах размещения КП - основного и резервного;

наименование помещений для других служб, участвующих в ликвидации аварии;

бланки заданий руководителю горноспасательных работ.

627. К экземпляру ПЛА, находящемуся в помещении оперативно-диспетчерского пункта угольного разреза, прилагаются:

бланки пропусков в зону аварии;

оперативный журнал по локализации и ликвидации последствий аварий;

список членов ВГК с указанием их профессий (должностей), домашних адресов и телефонов.

628. При изменении на угольном разрезе условий, влияющих на возможность выполнения мероприятий ПЛА, техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза вносятся изменения в ПЛА в течение двадцати четырех часов с момента наступления изменений, в оба экземпляра с заменой позиций, дополнением позиций или их исключением. Рукописные правки текста оперативной части ПЛА не допускаются. Все изменения регистрируются на листе изменений и заверяются подписями технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и командира подразделения ПАСС(Ф).

ПРОВЕРКА ФАКТИЧЕСКОГО СООТВЕТСТВИЯ И ЗНАНИЙ РАБОТНИКОВ
УГОЛЬНОГО РАЗРЕЗА ПЛАНА ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ

629. Перед каждым согласованием ПЛА на основании совместного приказа руководителя угольного разреза и командира подразделения ПАСС(Ф) создается комиссия, которая проверяет:

состояние средств связи и оповещения о возникновении аварии;

обеспеченность угольного разреза средствами пожаротушения и их работоспособность, подготовленность персонала к их применению;

обеспеченность производственных объектов водой для пожаротушения (нормативный расход и давление), состояние водопроводных магистралей и исправность арматуры водозабора и распределения;

состояние подъездных путей (автодорог) в контуре угольного разреза и эвакуационных выходов из помещений;

подготовленность и оснащенность ВГК.

Вышеуказанным приказом устанавливаются порядок и сроки проведения комиссионных проверок.

630. Результаты проверок оформляются актами и рассматриваются техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза совместно с командиром подразделения ПАСС(Ф). Протокол совещания по результатам проверок подписывают технический руководитель (главный инженер) угольного разреза и командир подразделения ПАСС(Ф).

631. После выполнения решений вышеуказанного совещания ПЛА подлежит рассмотрению на совещании в ПАСС(Ф) с участием технического руководителя (главного инженера) угольного разреза или уполномоченного представителя угольного разреза. Результаты рассмотрения оформляются протоколом совещания и актом, которые прилагаются к ПЛА. После выполнения решений протокола совещания ПЛА направляется на согласование командиру ПАСС(Ф) и утверждение техническому руководителю (главному инженеру) угольного разреза.

632. Обучение работников угольного разреза порядку и правилам действий при ликвидации и локализации последствий аварии, предусмотренным ПЛА, проводится не позднее чем за десять дней до даты ввода ПЛА в действие. Результаты обучения работников фиксируются в книге инструктажей с ПЛА под подпись. Допускается регистрация об ознакомлении с ПЛА в журнале ознакомления с ПЛА.

Обучение инженерно-технических работников порядку действий, предусмотренных ПЛА, проводит технический руководитель (главный инженер) угольного разреза, а рабочих - руководитель соответствующего структурного подразделения угольного разреза.