Приказ Росстата от 21.11.2018 N 682 "Об утверждении Методических указаний по расчету индекса физического объема природоохранных расходов"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ
от 21 ноября 2018 г. N 682

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
ПО РАСЧЕТУ ИНДЕКСА ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА
ПРИРОДООХРАННЫХ РАСХОДОВ

В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические указания по расчету индекса физического объема природоохранных расходов и ввести их в действие с итогов за 2018 год.

2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 21 октября 2013 г. N 416 "Об утверждении Методологических рекомендаций по расчету индекса физического объема природоохранных расходов".

Руководитель
А.Е.СУРИНОВ

Настоящие Методические указания содержат описание порядка проведения годовых расчетов объема и индекса физического объема природоохранных расходов по секторам, видам расходов и направлениям природоохранной деятельности.

--------------------------------

<1> Значение всех понятий и определений приведено исключительно в целях использования в настоящих Методических указаниях.

1.1.1. Объем природоохранных расходов <2> включает сумму расходов предприятий (организаций, учреждений), индивидуальных предпринимателей, государства (бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), имеющих целевое природоохранное назначение (сбор, очистка, уменьшение, предотвращение или устранение загрязняющих веществ, загрязнения как такового или любых других видов и элементов деградации окружающей среды, которые, в свою очередь, являются следствием предпринимательской активности), осуществляемых за счет всех источников финансирования.

--------------------------------

<2> Приведенное определение соответствует рекомендациям: "Статистика затрат на охрану окружающей среды: отраслевые рекомендации по организации получения данных", Европейская комиссия, Евростат, 2005.

В общий объем природоохранных расходов включаются инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, а также текущие расходы на охрану окружающей среды.

В составе природоохранных расходов не учитываются:

затраты на мероприятия, дающие положительный природоохранный эффект, но реализованные вне рамок и задач охраны окружающей среды, осуществляемые главным образом в целях удешевления используемых видов топлива, сырья, материалов, общего снижения издержек производства или оказания соответствующих услуг, повышения качества выпускаемой продукции, получения попутной продукции, производства экологической продукции, охраны здоровья, улучшения условий труда, повышения техники безопасности;

затраты на использование природных ресурсов (например, водоснабжение);

расчетные финансовые показатели, такие как амортизационные отчисления и стоимость основного капитала;

платежи за негативное воздействие, за использование природных ресурсов, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, возмещение ущерба окружающей природной среде, компенсации, полученные от третьих сторон, поскольку они не имеют прямого отношения к природоохранной деятельности.

1.1.2. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов включают инвестиции в основной капитал, направленные на природоохранные мероприятия, осуществляемые за счет всех источников финансирования как в составе вновь строящихся предприятий, так и на действующих предприятиях. К ним относятся затраты на строительство, реконструкцию (включая расширение и модернизацию) объектов, которые приводят к увеличению их первоначальной стоимости, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, бухгалтерский учет которых осуществляется в порядке, установленном для учета вложений во внеоборотные активы. Инвестиции в основной капитал учитываются без налога на добавленную стоимость.

1.1.3. Текущие расходы на охрану окружающей среды включают затраты по содержанию основных фондов природоохранного назначения; на мероприятия по сохранению и восстановлению качества природной среды, нарушенной в результате производственной деятельности; на мероприятия по снижению вредного воздействия производственной деятельности на окружающую среду; по обращению с отходами производства и потребления; на организацию контроля за выбросами (сбросами), отходами производства и потребления в окружающую среду и за качественным состоянием компонентов природной среды; на работы по экологическому образованию кадров; расходы на содержание особо охраняемых природных территорий; работы по охране и воспроизводству животного мира; затраты на НИОКР в части, касающейся природоохранной деятельности; расходы на образование в области охраны окружающей среды; расходы на государственное управление природоохранной деятельностью.

1.1.4. Выручка (поступления) от продажи побочной продукции представляет собой суммарный объем продаж (совокупную стоимость реализации) побочных продуктов, полученных (произведенных) предприятием (организацией), индивидуальным предпринимателем в ходе природоохранных мероприятий. Доходы могут выражаться через суммарное уменьшение издержек (снижение себестоимости производства), если побочная продукция используется на том же предприятии, где она была получена. Энергосбережение или экономия сырьевых ресурсов за счет использования более совершенной технологии, как и другие выгоды при реализации природоохранных мероприятий не включаются в выручку (поступления) от продажи побочной продукции.

Объем природоохранных расходов устанавливается на основании сведений форм федерального статистического наблюдения, административных данных Федерального агентства лесного хозяйства, отчетности Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Источниками информации для расчета объема и индекса физического объема природоохранных расходов являются:

1.2.1. Формы федерального статистического наблюдения:

N 18-КС "Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов";

N 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды";

N 2-ТП (охота) "Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве";

N 1-ООПТ "Сведения об особо охраняемых природных территориях";

N 1-ЛХ "Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении";

N 12-ЛХ "Сведения о защите лесов";

N 1-РЛХ (Чернобыль) "Сведения о лесовосстановлении и лесоразведении на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению";

N 5-ОС "Сведения об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов";

N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок";

N СПО-1 "Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования";

N ВПО-1 "Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры";

N 1-потребительские цены "Бланк регистрации потребительских цен и тарифов на товары и услуги";

N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников";

N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников";

N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия";

N МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия";

N 1-цены производителей "Сведения о ценах производителей промышленных товаров (услуг)".

1.2.2. Административные данные Федерального агентства лесного хозяйства: форма N 1-субвенции "Отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого является субвенция".

1.2.3. Отчетность Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

При разработке информации для расчета объема природоохранных расходов используются:

1.3.1. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2);

1.3.2. Классификатор направлений природоохранной деятельности (СЕРА 2000; разработан Евростатом, ЕЭК ООН и ОЭСР);

1.3.3. Классификация экономических единиц по секторам <1>;

--------------------------------

<1> "Статистика затрат на охрану окружающей среды: отраслевые рекомендации по организации получения данных", Европейская комиссия, Евростат, 2005.

1.3.4. Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 29.10.2013 N 1199 (зарегистрирован Минюстом России 26.12.2013 N 30861);

1.3.5. Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденные приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061 (зарегистрирован Минюстом России 14.10.2013 N 30163).

Расчет агрегированных индексов физического объема природоохранных расходов по секторам, видам расходов и направлениям природоохранной деятельности в целом по России и субъектам Российской Федерации осуществляется на основании данных об объемах природоохранных расходов в фактических и сопоставимых ценах (алгоритм расчета приведен в таблицах приложения к Методическим указаниям по расчету индекса физического объема природоохранных расходов (далее - приложение)).

Схема расчета индекса физического объема
природоохранных расходов

Для расчета индекса физического объема природоохранных расходов используется формула Ласпейреса:

где:

Iq - индекс физического объема природоохранных расходов;

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах предыдущего года;

- объем природоохранных расходов предыдущего года в ценах предыдущего года.

Объем природоохранных расходов, произведенных в отчетном году в ценах предыдущего года, может быть определен двумя методами: методом дефлятирования и методом экстраполяции.

Формирование объема природоохранных расходов в фактических ценах осуществляется по: видам расходов; секторам; направлениям природоохранной деятельности.

Природоохранные расходы группируются по видам расходов: инвестиции в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; текущие расходы на охрану окружающей среды.

3.1.1. В состав инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов входят инвестиции, направленные на:

3.1.1.1. охрану атмосферного воздуха;

3.1.1.2. охрану и рациональное использование водных ресурсов;

3.1.1.3. охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления, включающие инвестиции на строительство установок (производств) для утилизации и переработки отходов производства, предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных, бытовых и иных отходов;

3.1.1.4. охрану и рациональное использование земель;

3.1.1.5. охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов;

3.1.1.6. охрану и рациональное использование лесных ресурсов;

3.1.1.7. охрану и воспроизводство рыбных запасов;

3.1.1.8. организацию заповедников и других природоохранных территорий;

3.1.1.9. охрану и воспроизводство диких зверей и птиц.

Алгоритмы расчета приведены в разделе I таблиц 1 и 4 приложения.

3.1.2. В состав текущих расходов на охрану окружающей среды включают:

3.1.2.1. текущие (эксплуатационные) затраты, связанные с охраной окружающей среды;

3.1.2.2. затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;

3.1.2.3. текущие затраты на сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания, учет численности охотничьих ресурсов;

3.1.2.4. затраты на содержание особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

3.1.2.5. затраты на воспроизводство лесов и лесоразведение;

3.1.2.6. затраты на выполнение мероприятий по защите лесов;

3.1.2.7. расходы на охрану лесов от пожаров;

3.1.2.8. затраты на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов;

3.1.2.9. затраты на лесовосстановление, лесоразведение и лесохозяйственные работы по ликвидации загрязнения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

3.1.2.10. затраты на научные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды;

3.1.2.11. затраты на образование в сфере охраны окружающей среды (по образовательным организациям среднего профессионального и высшего образования);

3.1.2.12. затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды.

Текущие расходы необходимо корректировать на объем доходов от продажи побочной продукции, которая представляет собой денежную стоимость реализации любых побочных продуктов, полученных (произведенных) в ходе природоохранных мероприятий. В этой связи из объема текущих расходов вычитается выручка (поступления) от продажи побочной продукции.

Алгоритмы расчета приведены в разделе II таблиц 1 и 4, а также в таблицах 2 и 3 приложения.

3.1.3. Объем затрат на образование в сфере охраны окружающей среды определяется на основании данных о численности студентов и стоимости обучения одного студента в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, а также в государственных (муниципальных) и частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

При расчете используются данные о численности студентов по направлениям подготовки и специальностям: экология и природопользование; защита окружающей среды; природообустройство и водопользование; природообустройство; рациональное использование природохозяйственных комплексов; гидрология.

Стоимость обучения одного студента определяется на основании данных выборочного наблюдения за потребительскими ценами на обучение в государственных (муниципальных) и частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Расчет затрат на образование в сфере охраны окружающей среды осуществляется по формуле:

Зо = Сспо x Чспо + СвпоН x ЧвпоН + СвпоГ x ЧвпоГ, (2)

где:

Зо - затраты на образование в сфере охраны окружающей среды;

Сспо - стоимость обучения одного студента в профессиональных образовательных организациях;

Чспо - численность студентов в профессиональных образовательных организациях;

СвпоН - стоимость обучения одного студента в частных образовательных организациях высшего образования;

ЧвпоН - численность студентов в частных образовательных организациях высшего образования;

СвпоГ - стоимость обучения одного студента в государственных (муниципальных) образовательных организациях высшего образования;

ЧвпоГ - численность студентов в государственных (муниципальных) образовательных организациях высшего образования.

Алгоритм расчета приведен в таблице 2 приложения.

--------------------------------

<1> "Статистика затрат на охрану окружающей среды: отраслевые рекомендации по организации получения данных", Европейская комиссия, Евростат, 2005.

Природоохранные расходы группируются по секторам: коммерческому, государственному и сектору производителей специализированных услуг по охране окружающей среды.

Коммерческий сектор включает природоохранные мероприятия предприятий (организаций), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по кодам 01 - 99 ОКВЭД2, за исключением кода 84, а также деятельности производителей специализированных услуг по охране окружающей среды.

Алгоритм расчета приведен в таблице 1 приложения.

Государственный сектор включает текущие расходы государственных органов управления, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на поддержание среды обитания человека, включая содержание природоохранных территорий, контроль и мониторинг окружающей среды, а также на содержание соответствующих структур и подразделений в системе управления всех уровней.

Алгоритм расчета приведен в таблице 3 приложения.

Производители специализированных услуг по охране окружающей среды включают государственные или частные организации, предоставляющие целевые услуги, финансируемые, главным образом, потребителями этих услуг.

Алгоритм расчета приведен в таблице 4 приложения.

Группировка природоохранных расходов по направлениям природоохранной деятельности осуществляется в соответствии с европейским Классификатором направлений природоохранной деятельности (СЕРА 2000):

3.3.1. охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата;

3.3.2. сбор и очистка сточных вод;

3.3.3. обращение с отходами;

3.3.4. защита и реабилитация земель, поверхностных и подземных вод;

3.3.5. защита окружающей среды от шумового, вибрационного и других видов физического воздействия;

3.3.6. сохранение биоразнообразия и охрана природных территорий;

3.3.7. обеспечение радиационной безопасности окружающей среды;

3.3.8. научно-исследовательская деятельность и разработки по снижению негативных антропогенных воздействий на окружающую среду;

3.3.9. другие направления деятельности в сфере охраны окружающей среды.

Алгоритмы расчета приведены в таблицах 1, 3, 4 приложения.

Для определения объема природоохранных расходов в сопоставимых ценах предыдущего года по секторам, видам расходов и направлениям природоохранной деятельности применяется метод дефлятирования и метод экстраполяции (алгоритмы расчета приведен в таблицах 1, 3, 4 приложения).

Выбор между этими методами расчетов определяется степенью доступности информации по отдельным видам природоохранных расходов либо индексов цен (метод дефлятирования), либо индексов физического объема (метод экстраполяции).

Дефлятирование объема природоохранных расходов осуществляется по следующей формуле:

где:

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах предыдущего года;

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах отчетного года;

Ip - индекс цен (январь - декабрь отчетного года в % к январю - декабрю предыдущего года).

Метод дефлятирования применяется для переоценки:

объема инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов - по индексу-дефлятору инвестиций в основной капитал;

объема выручки (поступлений) от продажи побочной продукции - по индексу цен производителей промышленных товаров (услуг);

объема затрат на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды - по сводному индексу цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения.

объема затрат на содержание особо охраняемых природных территорий, на воспроизводство лесов и лесоразведение, на выполнение мероприятий по защите лесов, на охрану лесов от пожаров, на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, на сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания, учет численности охотничьих ресурсов, на лесовосстановление, лесоразведение и лесохозяйственные работы по ликвидации загрязнения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, на - по индексу потребительских цен на товары и услуги;

объема текущих (эксплуатационных) затрат. Переоценка производится поэтапно:

материальные затраты - по индексу цен производителей промышленных товаров (услуг);

затраты на оплату труда и прочие текущие затраты - по индексу потребительских цен на товары и услуги.

Экстраполяция объема природоохранных расходов осуществляется по следующей формуле:

где:

- объем природоохранных расходов отчетного года в ценах предыдущего года;

- объем природоохранных расходов предыдущего года в ценах предыдущего года;

Iq - индекс физического объема.

Метод экстраполяции применяется при определении:

объема затрат на научные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды - по индексу изменения численности работников, выполнявших научные исследования и разработки;

объема затрат на образование в сфере охраны окружающей среды - по индексу изменения среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности "образование профессиональное среднее" и "образование высшее";

объема затрат органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды - по индексу изменения среднесписочной численности работников по виду экономической деятельности "деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего и социально-экономического характера".

--------------------------------

<1> По Российской Федерации.

Таблица 2. Алгоритм расчета затрат на образование в сфере
охраны окружающей среды

Таблица 3. Алгоритм расчета индексов физического объема
природоохранных расходов по государственному сектору

Таблица 4. Алгоритм расчета индексов физического
объема природоохранных расходов по сектору производителей
специализированных услуг по охране окружающей среды