Приказ Росстата от 30.10.2015 N 515 "Об утверждении официальной статистической методологии по расчету доли импорта в объеме товарных ресурсов потребительских товаров"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ
от 30 октября 2015 г. N 515

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ
ПО РАСЧЕТУ ДОЛИ ИМПОРТА В ОБЪЕМЕ ТОВАРНЫХ РЕСУРСОВ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ

В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, приказываю:

Утвердить прилагаемую официальную статистическую методологию расчета доли импорта в объеме товарных ресурсов потребительских товаров.

Временно исполняющий обязанности
руководителя Федеральной службы
государственной статистики
К.Э.ЛАЙКАМ

Настоящая методология разрабатывается в целях информационного обеспечения мониторинга факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности Российской Федерации, формирование показателей, необходимых для оценки потенциала импортозамещения и мониторинга состояния продовольственной безопасности Российской Федерации.

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Методология предназначена для расчета следующих показателей:

- общий объем товарных ресурсов потребительских товаров;

- объем товарных ресурсов продовольственных товаров;

- объем товарных ресурсов непродовольственных товаров;

- доля импорта в объеме товарных ресурсов потребительских товаров;

- доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров.

Расчет по настоящей методологии производится на федеральном уровне в целом по Российской Федерации с квартальной периодичностью.

В настоящей методологии используются следующие понятия и определения.

Потребительские товары <1> - товары, непосредственно удовлетворяющие потребности человека и предназначенные для семейного и личного потребления.

Информационной основой формирования группировки "Потребительские товары" являются следующие источники:

а) Рекомендации Статистической комиссии ООН по разработке на основе разделов Международной стандартной торговой классификации данных по широким экономическим категориям товаров в соответствии с МКТШЭК 4;

б) ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденная Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (с изменениями);

в) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Перечень видов экономической деятельности, результатом которых является продукция, относящаяся к категории потребительских товаров, для целей данной работы приводится в Приложении N 1 к настоящей Методологии.

Продовольственные товары <2> - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Товарные ресурсы <1> - потребительские товары, поступающие в розничную торговую сеть, формируются из объемов производства отечественных производителей, импортных поступлений и вовлечения товаров из запасов за вычетом объемов промежуточного потребления и экспорта.

В основу определения величины товарных ресурсов положен балансовый метод, при котором учитываются все имеющиеся источники их формирования:

Тр = Зн + В + И - Э - Пп - Зк, где (1)

Тр - товарные ресурсы потребительских товаров;

Зн и Зк - запасы товаров на предприятиях-производителях, в организациях оптовой и розничной торговли соответственно на начало и конец отчетного периода;

В - выпуск товаров;

И - импорт товаров;

Э - экспорт товаров;

Пп - промежуточное потребление.

Выпуск товаров <1> - суммарная стоимость товаров, являющихся результатом производственной деятельности единиц-резидентов экономики в отчетном периоде.

Импорт товаров <1> - ввоз товаров на территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе. Учет импорта товаров производится по ценам франко-граница страны-импортера (СИФ), т.е. в цену товара включаются расходы по страхованию и транспортировке товара до границы страны-импортера.

Экспорт товаров <1> - вывоз товаров с территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Учет экспорта товаров производится по ценам франко-граница страны-экспортера (ФОБ), т.е. в цену товара включаются расходы по его доставке до сухопутной границы или до порта отгрузки страны-экспортера.

Определение объемов импорта (экспорта) потребительских товаров осуществляется на основе данных ФТС России в соответствии с методологией формирования официальной статистической информации об объемах внешней торговли в соответствии с классификационной группировкой "Потребительские товары" (утверждена приказом Росстата от 07.03.2014 N 169).

Данные внешней торговли формируются на основе следующей информации:

- данные таможенной статистики внешней торговли, полученные на основе грузовых таможенных деклараций, заполняемых участниками внешнеторговой деятельности, данные взаимной торговли со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) - с Республикой Беларусь, с Республикой Казахстан, с Республикой Армения (начиная с января 2015 г.), с Республикой Киргизия (начиная с августа 2015 г.), полученные на основе статистической формы учета перемещения товаров;

- данные об объемах экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу Российской Федерации (рыбы и морепродуктов, выловленных (добытых) и проданных вне зоны действия таможенного контроля; потребительских товаров, приобретенных российскими (иностранными) транспортными средствами в иностранных (российских) портах), полученные на основе федерального статистического наблюдения Федеральной службы государственной статистики;

- данные об объемах гуманитарной помощи (кроме учтенной в таможенной статистике);

- досчеты Банка России к данным статистики внешней торговли, которые включают оценку стоимости товаров, ввезенных (вывезенных) физическими лицами в пределах установленной беспошлинной квоты и в упрощенном (льготном) порядке, и другие элементы досчетов.

Промежуточное потребление <3> включает стоимость товаров, потребленных в качестве затрат в процессе производства. Товары могут быть либо трансформированы, либо полностью использованы в процессе производства.

Доля импорта в товарных ресурсах потребительских товаров (Ди) определяется как отношение объема импорта к товарным ресурсам потребительских товаров:

(2)

Расчет доли импорта в объеме товарных ресурсов потребительских товаров осуществляется на основе показателей в стоимостном выражении.

Различные статьи балансового равенства между ресурсами и использованием потребительских товаров оцениваются в разных ценах. Для стоимостной оценки выпуска используются основные цены <4> - цены, получаемые производителем за единицу товара, исключая любые выплачиваемые налоги на продукты и включая субсидии на продукты, предназначенные для компенсации разницы в ценах на производство и реализацию этой единицы товара. Основная цена не включает любые расходы по доставке товара, оплачиваемые покупателем. Импорт оценивается в ценах СИФ, который можно рассматривать как основную цену применительно к импортным товарам.

Большая часть показателей использования товаров оценивается в ценах покупателя <5>, включающих торгово-транспортные наценки, а также налоги на продукты, оплачиваемые покупателем, и не включающих субсидии на продукты и вычитаемый НДС. Исключение составляет лишь изменение запасов готовой продукции и незавершенного производства, которые оценивается в основных ценах.

Экспорт и импорт товаров отражаются на момент перехода экономических прав обладания собственностью от нерезидентов к резидентам (или наоборот) по рыночным ценам. В подавляющем числе случаев это означает, что для оценки операций используются контрактные или фактические цены осуществления операций.

При построении балансов ресурсов и использования товаров необходимо приведение всех балансовых статей к единой стоимостной оценке.

Для переоценки показателей ресурсов потребительских товаров в цены покупателей необходимо рассчитать суммы торговых и транспортных наценок, а также налогов и субсидий на продукты.

Расчет торговых и транспортных наценок осуществляется, исходя из предположения, что они не имеют значительной динамики в отношении к ресурсам продуктов в основных ценах, поэтому определяется в ежегодных балансовых расчетах товарных ресурсов и использования по соотношению суммы наценки и ресурсов товара в основных ценах, сложившемуся в расчетах базовых таблиц "затраты-выпуск".

Налоги на продукты <6> - это налоги, подлежащие уплате за единицу какого-либо товара. В российской статистической практике к налогам на продукты относятся налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, импортные и экспортные таможенные пошлины.

Невычитаемый НДС <7> - это НДС, подлежащий уплате покупателем, который не вычитается из его собственного обязательства по НДС, если оно существует.

При расчете показателей невычитаемый НДС, импортные и экспортные таможенные пошлины на отечественные и импортные потребительские товары в балансовых расчетах ресурсов и использования потребительских товаров используется их удельный вес, рассчитанный по данным базовых таблиц "затраты-выпуск".

Субсидии на продукты <8> - это субсидии, выплачиваемые за единицу товара. Ввиду отсутствия какой-либо другой информации, рекомендуется рассчитывать величину субсидий по их удельному весу, сложившемуся в разработке базовых таблиц "затраты-выпуск".

В системе национальных счетов промежуточное потребление трактуется как стоимость товаров, потребляемых в процессе производства другой продукции. Причем эта процедура может носить многоразовый характер, когда ресурс при производстве одной продукции повторно используется для производства следующей продукции, или одноразовый, когда продукт используется полностью и далее не подвергается преобразованию.

Таким образом, для формирования ресурсов в ценах покупателя необходимо рассчитать сумму торгово-транспортных наценок, налогов и субсидий на продукты, используя структурные пропорции перечисленных показателей, сложившиеся при разработке базовых таблиц "затраты-выпуск" - корректировочные коэффициенты.

Информационной основой для формирования доли импорта в объеме товарных ресурсов потребительских товаров являются унифицированные формы федерального статистического наблюдения, по которым представляют сведения организации всех видов деятельности, и специализированные формы федерального статистического наблюдения, сведения по которым представляют только торговые организации.

--------------------------------

<1> Приведенные в настоящей методологии понятия и определения используются исключительно в целях формирования официальной статистической информации об объеме товарных ресурсов потребительских товаров.

<2> Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (ст. 2 п. 9).

<3> "Система национальных счетов 2008" (СНС-2008) п. 6.213.

<4> "Система национальных счетов 2008" (СНС-2008) п. 6.51.

<5> "Система национальных счетов 2008" (СНС-2008) п. 6.64.

<6> "Система национальных счетов 2008" (СНС-2008) п. 7.88.

<7> "Система национальных счетов 2008" (СНС-2008) п. 6.58.

<8> "Система национальных счетов 2008" (СНС-2008) п. 7.100.

Таблица 1

Для расчета также используются данные других министерств и ведомств (ФТС России, Казначейства России) и Банка России.

Источники официальной статистической информации для формирования отдельных статей баланса товарных ресурсов приведены в таблице N 2.

Таблица 2

--------------------------------

<*> Коэффициенты, рассчитанные по данным базовых таблиц "затраты-выпуск" остаются неизменными до проведения очередной разработки таблиц ресурсов и использования.

Алгоритм расчета доли импорта в объеме товарных ресурсов потребительских товаров представлен в таблицах 3 - 7.

Таблица 3

тыс. руб.

Алгоритмы расчета формирования отдельных статей баланса

Алгоритмы расчета отдельных статей баланса для продовольственных и непродовольственных товаров аналогичны и приводятся в таблицах с индексом "прод" и "непрод".

Запасы потребительских товаров

Таблица 4 прод (непрод)

Выпуск потребительских товаров

Таблица 5 прод (непрод)

Импорт и экспорт потребительских товаров

Таблица 6 прод (непрод)

Нерегистрируемый импорт потребительских товаров

Таблица 7