Приказ Росстата от 17.09.2024 N 414 "Об утверждении Методических указаний по формированию счета расходов на охрану окружающей среды"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ
от 17 сентября 2024 г. N 414

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ СЧЕТА РАСХОДОВ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Во исполнение пункта 16 раздела II "Разработка методических указаний" Плана мероприятий ("дорожной карты") внедрения приоритетных счетов системы природно-экономического учета, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2022 г. N 247-р, и в соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, приказываю:

утвердить прилагаемые Методические указания по формированию счета расходов на охрану окружающей среды.

Заместитель руководителя
С.Н.ЕГОРЕНКО

1. Методические указания по формированию счета расходов на охрану окружающей среды (далее - Методические указания) определяют порядок учета расходов на охрану окружающей среды в соответствии с принципами международного статистического стандарта "Центральная основа Системы природно-экономического учета" 2012 года <1> (далее - ЦО СПЭУ) и с учетом положений международного статистического стандарта Системы национальных счетов 2008 года <2> (далее - СНС) и методического справочника Евростата "Счета расходов на охрану окружающей среды" 2017 года <3>.

--------------------------------

<1> Центральная основа Системы природно-экономического учета, 2012 год/Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://seea.un.org/sites/seea.un.org/files/seea_cf_final_ru_0.pdf.

<2> Система национальных счетов 2008 года/Европейская комиссия, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций, Всемирный банк. Нью-Йорк, 2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008Russian.pdf.

<3> Счета расходов на охрану окружающей среды 2017 года/Евростат. Люксембург, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/7903714/KS-GQ-17-004-EN-N.pdf.

Методические указания предназначены для ежегодного формирования Росстатом официальной статистической информации о счете расходов на охрану окружающей среды (далее - СРООС) в целом по экономике Российской Федерации за отчетный год в соответствии с подразделом 1.15 "Охрана окружающей среды" Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (далее - ФПСР).

Макет заполнения СРООС представлен в таблицах 1 <4> и 2 <5>

--------------------------------

<4> На основе таблицы 4.2 ЦО СПЭУ.

<5> На основе таблицы 4.4 ЦО СПЭУ.

Таблица 1. Оказание специализированных услуг по охране окружающей среды, млн руб.

Таблица 2. Общий объем национальных расходов на охрану окружающей среды, млн руб.

--------------------------------

<6> Здесь и далее знак "X" означает, что значение показателя не учитывается при расчете общего объема национальных объемов на охрану окружающей среды в соответствии с международным стандартом ЦО СПЭУ.

Значение всех понятий и определений приведено исключительно в целях формирования официальной статистической информации о СРООС в соответствии с международными статистическими стандартами и международными рекомендациями в области статистического учета.

Общий объем национальных расходов на охрану окружающей среды - расходы специализированных и неспециализированных производителей товаров и услуг, домашних хозяйств и органов государственного управления для целей охраны окружающей среды <7>.

--------------------------------

<6> Пункты 4.45 и 4.85 ЦО СПЭУ.

Специализированные производители - производители, основной деятельностью которых является производство природоохранных и природосберегающих товаров и услуг <8>.

--------------------------------

<7> Пункт 4.33 ЦО СПЭУ.

По показателям "Экологические налоги" и "Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды" СРООС для идентификации специализированных производителей используется группировка организаций по видам экономической деятельности "Сбор и обработка сточных вод", "Сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья" и "Предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов" (коды 37, 38 и 39 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2), утвержденного приказом Госстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, соответственно).

Неспециализированные производители - производители, выпускающие природоохранные и природосберегающие товары и услуги для продажи или для собственных нужд, хотя это не является их основной деятельностью <9>.

--------------------------------

<8> Пункт 4.33 ЦО СПЭУ.

Специализированные услуги по охране окружающей среды - услуги природоохранного назначения и характера, оказываемые экономическими единицами для продажи или для собственного использования <10>. К специализированным услугам по охране окружающей среды относятся направления природоохранной деятельности, представленные в фасете А Общероссийского классификатора направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами (ОКПДУПР) (утвержден приказом Госстандарта от 3 ноября 2022 г. N 1231-ст) и связанные с основным видом деятельности экономических единиц <11>.

--------------------------------

<10> Пункт 4.53 ЦО СПЭУ.

<11> Пункт 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды".

Выпуск специализированных услуг по охране окружающей среды представляет собой суммарную стоимость услуг природоохранного назначения и характера, являющихся результатом производственной деятельности единиц - резидентов национальной экономики в отчетном периоде.

Промежуточное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды включает стоимость товаров и услуг по охране окружающей среды, потребленных в качестве затрат в процессе производства, за исключением основных фондов, потребление которых отражается как потребление основного капитала <12>.

--------------------------------

<12> Пункт 4.55 ЦО СПЭУ.

Промежуточное потребление других товаров и услуг включает стоимость товаров и услуг, потребленных в качестве затрат в процессе производства специализированных услуг по охране окружающей среды <13>.

--------------------------------

<13> Пункт 4.56 ЦО СПЭУ.

Валовая добавленная стоимость в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды представляет собой сумму оплаты труда наемных работников, экологических налогов за экологических вычетом субсидий, потребления основного капитала в сфере специализированных услуг по охране окружающей среды и чистой прибыли в сфере специализированных услуг по охране окружающей среды.

Оплата труда наемных работников в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды представляет собой вознаграждение в денежной или натуральной форме, выплачиваемое работодателем наемному работнику за работу в сфере специализированных услуг по охране окружающей среды, выполненную в отчетном периоде.

Потребление основного капитала в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды - стоимостная оценка величины снижения текущей стоимости основных фондов, находящихся в собственности и пользовании производителей специализированных услуг по охране окружающей среды, в результате физического износа, морального устаревания или естественных случайных повреждений в течение отчетного периода.

Чистая прибыль в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды представляет собой прибыль (или убыток), полученную от производства специализированных услуг по охране окружающей среды. Чистая прибыль не содержит элементов оплаты труда наемных работников, экологических налогов и субсидий, потребления основного капитала в сфере специализированных услуг по охране окружающей среды.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, включают инвестиции в основной капитал и рациональное использование природных ресурсов, направленные исключительно на природоохранные мероприятия, осуществляемые за счет всех источников финансирования как в составе вновь строящихся предприятий, так и на действующих предприятиях.

Расходы на конечное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды домашних хозяйств включают расходы домашних хозяйств на приобретение потребительских товаров и услуг по охране окружающей среды.

Расходы государственного управления на товары

и специализированные услуги по охране окружающей среды состоят из расходов сектора государственного управления на товары и услуги по охране окружающей среды, предназначенные

для коллективного потребления. Такие расходы финансируются за счет Государственного бюджета и внебюджетных фондов из средств, полученных в результате сбора налогов и других доходов государства.

Экологический налог - это налог, исчисляемый на базе показателя (измеряемого в натуральных или заменяющих их единицах), отражающего явление, имеющее доказанное специфическое негативное влияние на окружающую среду <14>.

--------------------------------

<14> Пункт 4.150 ЦО СПЭУ.

Экологическая субсидия и подобный ей трансферт - это трансферт, предназначенный для поддержки видов деятельности, обеспечивающих защиту окружающей среды или снижение использования и добычи природных ресурсов <15>.

--------------------------------

<15> Пункт 4.138 ЦО СПЭУ.

2. Источниками информации для формирования СРООС является официальная статистическая информация Росстата:

о расходах на охрану окружающей среды и индексе физического объема природоохранных расходов (позиция 1.15.6 ФПСР);

о счете экологических налогов и платежей (позиция 1.15.7 ФПСР);

о счете экологических субсидий и подобных им трансфертов (позиция 1.15.8 ФПСР).

В целях формирования отдельных показателей СРООС используется сводная статистическая информация Росстата по формам федерального статистического наблюдения:

N 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды" (далее - ф. N 4-ОС);

N 18-КС "Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов" (далее - ф. N 18-КС);

N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы" (далее - ф. N 22-ЖКХ (жилище));

N 22-ЖКХ (ресурсы) "Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы" (далее - ф. N 22-ЖКХ (ресурсы));

N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок" (далее - ф. N 2-наука);

N 1-ООПТ "Сведения об особо охраняемых природных территориях" (далее - ф. N 1-ООПТ).

Источником статистической информации по показателю "Чистая прибыль в сфере специализированных услуг по охране окружающей среды" являются данные по показателю "Чистая прибыль (чистый смешанный доход)" таблицы использования товаров и услуг Росстата в основных ценах. Данные формируются в целом по видам экономической деятельности по кругу крупных, средних и малых (включая микро) предприятий, на основании данных форм федерального статистического наблюдения Росстата:

N 1-предприятие "Основные сведения о деятельности организации";

N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг";

N П-5 (м) "Основные сведения о деятельности организации";

N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия";

N МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия".

Для формирования показателя конечного потребления специализированных услуг по охране окружающей среды сектора государственного управления используется отчетность Федерального Казначейства о расходах консолидированного бюджета Российской Федерации.

Формирование СРООС осуществляется с использованием:

Общероссийского классификатора направлений природоохранной деятельности и деятельности по управлению природными ресурсами (ОКПДУПР), утвержденного приказом Росстандарта от 3 ноября 2022 г. N 1231-ст;

Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2), утвержденного приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст;

Классификации институциональных секторов экономики, представленной в качестве приложения "В" к Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-2012, утвержденному приказом от 16 октября 2012 г. N 505-ст (КИСЭ включена в ОКОПФ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 октября 2018 г. N 781-ст (изменение 3/2018 ОКОПФ)).

3. Формирование СРООС является частью системы природно-экономического учета и основывается на методологических подходах по расчету объема и индекса физического объема природоохранных расходов (приказ Росстата от 30 июня 2022 г. N 479 "Об утверждении официальной статистической методологии "Методические указания по расчету объема и индекса физического объема природоохранных расходов").

Алгоритм формирования СРООС состоит из заполнения статистической информацией двух таблиц (приведен в приложении к Методическим указаниям):

таблицы 1 "Оказание специализированных услуг по охране окружающей среды" (далее - таблица 1);

таблицы 2 "Общий объем национальных расходов на охрану окружающей среды" (далее - таблица 2).

3.1. Таблица 1 включает следующие показатели.

3.1.1. Выпуск специализированных услуг по охране окружающей среды (ВООС) за отчетный год, млн руб.

где

ВООС - выпуск специализированных услуг по охране окружающей среды в основных ценах за отчетный год, млн руб.;

ППООС - промежуточное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды и других товаров и услуг за отчетный год, млн руб.;

ВДСООС - валовая добавленная стоимость в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды за отчетный год, млн руб.

3.1.2. Промежуточное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды и других товаров и услуг (ППООС) за отчетный год, млн руб.

где

ППООС(СП) - промежуточное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды и других товаров и услуг специализированными производителями за отчетный год, млн руб.;

ППООС(НП) _ промежуточное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды и других товаров и услуг неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) за отчетный год, млн руб.

где

ППСУ(СП) - промежуточное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды специализированными производителями за отчетный год, млн руб.;

ППДТУ(СП) - промежуточное потребление других товаров и услуг специализированными производителями за отчетный год, млн руб.

В качестве данных о промежуточном потреблении специализированных услуг по охране окружающей среды специализированными производителями (ППСУ(СП)) используется сводная статистическая информация об оплате услуг природоохранного назначения по ф. N 4-ОС (стр. 01 гр. 15).

Расчет промежуточного потребления других товаров и услуг специализированными производителями осуществляется по следующей формуле

где

МЗ - материальные затраты по ф. N 4-ОС за отчетный год (стр. 01 гр. 13), млн руб.;

ВЗНИР - внутренние затраты на научные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды за отчетный год по ф. N 2-наука (стр. 824 по коду 0901), млн руб.;

ЗООПТ - затраты на содержание особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении (управлении), за отчетный год по ф. N 1-ООПТ (раздел 2, стр. 12, гр. 4), млн руб.

Расчет промежуточного потребления специализированных услуг по охране окружающей среды и других товаров и услуг неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) осуществляется по следующей формуле

где

ППСУ(НП) - промежуточное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) за отчетный год, млн руб.;

ППДТУ(НП) - промежуточное потребление других товаров и услуг неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) за отчетный год, млн руб.

В качестве данных о промежуточном потреблении специализированных услуг по охране окружающей среды неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) (ППСУ(НП)) используется сводная статистическая информация об оплате услуг природоохранного назначения по ф. N 4-ОС (стр. 01 гр. 7).

В качестве данных о промежуточном потреблении других товаров и услуг неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) (ППДТУ(НП)) используется сводная статистическая информация о материальных затратах по ф. N 4-ОС (стр. 01 гр. 5).

3.1.3. Валовая добавленная стоимость в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды (ВДСООС) за отчетный год, млн руб.

где

ОТООС - оплата труда наемных работников в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды за отчетный год, млн руб.;

ПОКООС потребление основного капитала в сфере специализированных услуг по охране окружающей среды за отчетный год, млн руб.;

НООС - экологические налоги на производство специализированных услуг по охране окружающей среды за отчетный год, млн руб.;

СООС - экологические субсидии и подобные им трансферты на производство специализированных услуг по охране окружающей среды за отчетный год, млн руб.;

ЧПРООС - чистая прибыль в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей, млн руб.

В качестве данных об оплате труда наемных работников в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды (ОТООС) используется сводная статистическая информация о затратах на оплату труда и отчисления на социальные нужды по ф. N 4-ОС (стр. 01 гр. 14 - для специализированных производителей, стр. 01 гр. 6 - для неспециализированных производителей).

В качестве данных о потреблении основного капитала в сфере специализированных услуг по охране окружающей среды (ПОКООС) используется сводная статистическая информация о затратах на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды по ф. N 4-ОС (стр. 01 гр. 16 - для специализированных производителей, стр. 01 гр. 8 - для неспециализированных производителей).

Значение показателя экологических налогов на производство специализированных услуг по охране окружающей среды (НООС) определяется на основе информации о поступлении экологических налогов из счета экологических налогов и платежей (позиция 1.15.7 ФПСР) по сумме кодов ОКВЭД2 37, 38 и 39 в соответствии с их учетом в системе национальных счетов.

Значение показателя экологических субсидий и подобных им трансфертов на производство специализированных услуг по охране окружающей среды (СООС) принимается на основе информации из счета экологических субсидий и подобных им трансфертов (позиция 1.15.8 ФПСР) по сумме кодов 1 - 9 ОКПДУПР в соответствии с их учетом в системе

национальных счетов.

В качестве данных о чистой прибыли в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей (ЧПРООС) используется информация о чистой прибыли (чистом смешанном доходе) (код В2n + В3n) по сумме кодов ОКВЭД2 37, 38 и 39 таблицы использования товаров и услуг за отчетный период.

3.2. Таблица 2 включает следующие показатели.

3.2.1. Показатель "Общий объем национальных расходов на охрану окружающей среды" (РООС) за отчетный год, млн руб.

где

ППООС(НП) - промежуточное потребление в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды и других товаров и услуг неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) за отчетный год, млн руб.;

ИООС - инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, за отчетный год, млн руб.;

КПДХ - конечное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды сектора домашних хозяйств за отчетный год, млн руб.;

КПГУ - конечное потребление специализированных услуг по охране окружающей среды сектора государственного управления за отчетный год, млн руб.

Сумма значений показателей ППООС(НП) и ИООС учитывается в качестве расходов на охрану окружающей среды по секторам экономики "Нефинансовые корпорации" (код 11 КИСЭ) и "Финансовые корпорации" (код 12 КИСЭ).

3.2.2. Расчет промежуточного потребления в сфере (производства) специализированных услуг по охране окружающей среды и других товаров и услуг неспециализированными производителями (в том числе производителями для собственных нужд) (ППООС(НП)) осуществляется в соответствии с формулой (5) Методических указаний.

3.2.3. Расчет данных об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды (ИООС), выполняется суммированием данных об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (за счет всех источников финансирования), по строкам 03 "Обращение со сточными водами - всего", 19 "Охрана атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата - всего", 28 "Защита и экологическая реабилитация земель, поверхностных и подземных водных объектов - всего", 46 "Обращение с отходами - всего", 57 "Снижение шумового и вибрационного воздействия - всего", 60 "Сохранение биоразнообразия и охрана природных территорий - всего" гр. 2 ф. N 18-КС (по кодам 37, 38, 39 ОКВЭД2 - для специализированных производителей; по всем видам экономической деятельности, исключая коды 37, 38, 39 ОКВЭД2 - для неспециализированных производителей).

3.2.4. Расчет конечного потребления специализированных услуг по охране окружающей среды сектора экономики "Домашние хозяйства" (код 14 КИСЭ) (КПДХ) осуществляется по следующей формуле

где

ОВРЕС - фактическая оплата коммунальных услуг по водоотведению гражданами, имеющими прямые договоры (прямые платежи) с ресурсоснабжающими организациями, за отчетный год по ф. N 22-ЖКХ (ресурсы) (стр. 42 гр. 4), млн руб.;

ОТКОРЕС - фактическая оплата коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданами, имеющими прямые договоры (прямые платежи) с ресурсоснабжающими организациями, за отчетный год по ф. N 22-ЖКХ (ресурсы) (стр. 53 гр. 4), млн руб.;

ОВЖИЛ - фактическая оплата коммунальных услуг по водоотведению гражданами, имеющими договоры с жилищными организациями, за отчетный год по ф. N 22-ЖКХ (жилище) (стр. 43 гр. 4), млн руб.;

ОТКОЖИЛ - фактическая оплата коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами гражданами, имеющими договоры с жилищными организациями, за отчетный год по ф. N 22-ЖКХ (жилище) (стр. 54 гр. 4), млн руб.;

ЗО - затраты на образование в сфере охраны окружающей среды за отчетный год, млн руб. (позиция 1.15.9 ФПСР, алгоритм расчета показателя приведен в таблице 2 приложения к Официальной статистической методологии "Методические указания по расчету объема и индекса физического объема природоохранных расходов", утвержденной приказом Росстата от 30 июня 2022 г. N 479).

3.2.5. Значение показателя конечного потребления специализированных услуг по охране окружающей среды сектора государственного управления (код 13 КИСЭ) (КПГУ) формируется на основе отчетности Федерального Казначейства о расходах консолидированного бюджета Российской Федерации по коду бюджетной классификации 0600 "Охрана окружающей среды". В случае отсутствия в свободном доступе отчетности Федерального Казначейства о расходах консолидированного бюджета по коду бюджетной классификации 0600 "Охрана окружающей среды" за отчетный год, показатель конечного потребления специализированных услуг по охране окружающей среды сектора государственного управления (КПГУ) формируется на основе счета экологических субсидий и подобных им трансфертов по сумме кодов 1 - 9 ОКПДУПР с обязательным приведением сноски в публикационных данных "Показатель сформирован на основе счета экологических субсидий и подобных им трансфертов (позиция 1.15.8 ФПСР) с использованием метода начисления".

Систематизированная информация об алгоритме расчета показателей СРООС приведена в приложении к Методическим указаниям.

Таблица 2. Общий объем национальных расходов на охрану
окружающей среды, млн руб.