Приказ Росстандарта от 20.12.2022 N 3222 "Об утверждении Методического порядка осуществления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии процедуры оценки соответствия продукции и административного контроля за проведением первоначальной проверки соответствия, периодических проверок, промежуточных проверок и внеплановых проверок в соответствии с положениями Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 г."

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
И МЕТРОЛОГИИ

ПРИКАЗ
от 20 декабря 2022 г. N 3222

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКОГО ПОРЯДКА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ПРОЦЕДУРЫ
ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ И АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ,
ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК, ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ПРОВЕРОК И ВНЕПЛАНОВЫХ
ПРОВЕРОК В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЯМИ СОГЛАШЕНИЯ
О МЕЖДУНАРОДНОЙ ДОРОЖНОЙ ПЕРЕВОЗКЕ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ (ДОПОГ)
ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 1957 Г.

В соответствии с абзацем седьмым подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2021 г. N 1262 "О реализации Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 г." приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Методический порядок осуществления Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии процедуры оценки соответствия продукции и административного контроля за проведением первоначальной проверки соответствия, периодических проверок, промежуточных проверок и внеплановых проверок в соответствии с положениями Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30 сентября 1957 г.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии А.М. Кузьмина.

Руководитель
А.П.ШАЛАЕВ

1. Настоящий Методический порядок направлен на упорядочение работы при предоставлении Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом), выполняющим функции Компетентного органа Российской Федерации (далее - Компетентный орган) в соответствии с разделами 1.8.6, 1.8.7 и 1.8.8, пунктом 4.3.3.2.5, подразделами 6.7.2.18, 6.7.2.19, 6.7.3.14, 6.7.3.15, 6.7.4.13, 6.7.4.14, 6.7.5.11, 6.7.5.12, 6.8.2.3, 6.8.2.4 и 6.9.4.4, а также разделом 6.9.5 приложения А и подразделом 9.1.2.2 приложения В "Соглашения о международной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г." (далее - ДОПОГ), свидетельств об официальном утверждении типа в отношении продукции, подпадающей под требования ДОПОГ, а также при обеспечении Компетентным органом административного контроля за проведением первоначальной проверки соответствия, периодических проверок, промежуточных проверок и внеплановых проверок.

2. Компетентный орган применяет настоящий Методический порядок в целях обеспечения соответствия каждой единицы продукции утвержденному типу с применением процедур, включающих первоначальную проверку, периодическую проверку, промежуточную проверку и внеплановую проверку.

3. Выдача свидетельств (в том числе продление их срока действия) осуществляется Компетентным органом на основании мотивированных предложений к утверждению Компетентным органом свидетельства об официальном утверждении типа, подтверждающих соблюдение положений ДОПОГ (далее - мотивированные предложения), подготовленных представителем Компетентного органа в ДОПОГ (далее - Уполномоченный орган), назначенным в установленном порядке с целью реализации функции Компетентного органа. Мотивированные предложения оформляются на основании подписанных Уполномоченным органом экспертных заключений, содержащих предложения о достаточности и достоверности предоставленных материалов.

Испытания для целей официального утверждения типа проводятся назначенными Компетентным органом в установленном порядке испытательными лабораториями или под их наблюдением (при наличии условий по месту проведения испытаний).

4. Периодические, промежуточные проверки, а также внеплановые проверки осуществляются назначенными Компетентным органом органами инспекции в соответствии с требованиями ДОПОГ. По результатам проведенных проверок органы инспекции оформляют отчеты.

Компетентный орган может поручить Уполномоченному органу организацию периодического мониторинга и анализа результатов деятельности органов инспекции по проведению периодических и промежуточных внеплановых проверок.

5. Официальная переписка в рамках процедур предоставления Компетентным органом свидетельств ведется на бумажных носителях либо с использованием электронного документооборота с применением усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи.

6. Выдача свидетельств (в том числе продление их срока действия и его отмена) осуществляется Компетентным органом в электронно-цифровом виде с использованием усиленной квалифицированной электронной цифровой подписи.

7. Для получения свидетельства об официальном утверждении типа, свидетельства об официальном утверждении типа модификации, свидетельства об официальном утверждении типа эксплуатационного оборудования (далее - свидетельство) или продление их срока, заявитель представляет в Уполномоченный орган заявку и иные документы, в которых указываются сведения, предусмотренные требованиями ДОПОГ, а также сведения об испытательной лаборатории, в которой проведены, либо планируется проведение испытаний для целей официального утверждения.

8. После получения заявки от заявителя Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней заключает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с заявителем договор, предусматривающий:

а) проведение экспертизы представленных документов, включающей:

рассмотрение заявки, подготовленных испытательной лабораторией (при наличии) и предоставленных заявителем документов на предмет достаточности и достоверности их оформления, в том числе в части корректности приведенных в них сведений, возможности применения положений ДОПОГ в отношении заявленной продукции, отсутствия разночтений переводов на русском и английском языках, соблюдения методики проведенных испытаний и требований ДОПОГ, соответствия фактических значений показателей, полученных при испытаниях, установленным требованиям ДОПОГ и соответствующих стандартов;

подготовку решения по заявке о достаточности и достоверности либо недостаточности и (или) недостоверности предоставленных материалов;

б) проведение первоначальной оценки в соответствии с ДОПОГ.

9. После получения положительных результатов испытаний (экспертизы документации), проведенных аккредитованной (назначенной) испытательной лабораторией, заявитель представляет в Уполномоченный орган:

а) комплект документов по результатам испытаний, проведенных испытательной лабораторией;

б) заверенное (в том числе усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью) испытательной лабораторией техническое описание продукции (информационный документ).

10. Уполномоченный орган проводит экспертизу представленных документов в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 9 настоящего Методического порядка.

В случае необходимости предоставления дополнительных материалов или внесения в них корректировок и исправлений Уполномоченный орган вправе запросить у испытательной лаборатории и (или) заявителя недостающие и (или) исправленные сведения и документы. В этом случае предусмотренный абзацем первым настоящего пункта срок может быть увеличен.

Уполномоченный орган готовит проект свидетельства, в формате и с указанием сведений, предусмотренных положениями ДОПОГ, на русском и английском языках.

11. По результатам экспертизы, указанной в пункте 10 настоящего Методического порядка, Уполномоченный орган направляет в Компетентный орган:

а) мотивированные предложения к утверждению (продлению) Компетентным органом свидетельства, подтверждающие соблюдение положений ДОПОГ;

б) электронный документ в формате PDF, состоящий из свидетельства, оформленного на электронном бланке по форме, приведенной в приложении к настоящему Методическому порядку, с присвоенным Уполномоченным органом номером официального утверждения и приложением, состоящим из технического описания (информационного документа) с результатами проверок и испытаний;

в) в случае отрицательных выводов, сделанных в мотивированных предложениях, документы, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 9 и подпункте "б" пункта 11 настоящего Методического порядка, в Компетентный орган не направляются.

12. Порядок передачи вышеуказанных документов определяется Компетентным органом.

13. В случае поступления положительных мотивированных предложений Компетентный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Методического порядка, проводит рассмотрение и проверку правильности оформления и направляет свидетельство уполномоченному представителю Компетентного органа (Росстандарта) на подписание в соответствии с распределением обязанностей в Росстандарте (далее - представитель Компетентного органа).

14. Представитель Компетентного органа в срок, не превышающий 2 рабочих дней, рассматривает проект свидетельства и прилагаемые к нему документы и в случае положительных результатов рассмотрения утверждает свидетельство (путем его подписания усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью).

15. Заявитель обязан представить Техническое описание (информационный документ), упомянутое в подпункте "б" пункта 9 настоящего Методического порядка, которое подготавливается заявителем на русском и английском языках с учетом требований, содержащихся в ДОПОГ и соответствующих стандартах. Техническое описание (информационный документ), в зависимости от конструктивного исполнения, вида опасных грузов и т.д., должно содержать следующую информацию:

а) иметь уникальный идентификационный номер, присвоенный заявителем;

б) перечень стандартов, применяемых при проектировании и изготовлении;

в) описание типа, включая все варианты;

г) сборочный чертеж и чертежи;

д) подробные чертежи (включая размеры, используемые для расчетов) изделий, эксплуатационного оборудования, маркировки и (или) знаков, необходимые для проверки соответствия;

е) перечень эксплуатационного оборудования с соответствующими техническими данными и информацией о предохранительных устройствах, включая при необходимости расчеты пропускной способности;

ж) перечень материалов, требуемых в соответствии со стандартом на изготовление, который используется для каждой детали, элементов детали, облицовки, эксплуатационного и конструктивного оборудования, а также соответствующие технические характеристики материалов или соответствующую декларацию о соответствии требованиям ДОПОГ;

з) утвержденную оценку качества метода неразрывного соединения;

и) описание процесса (процессов) термической обработки;

к) процедуры, описания и протоколы всех соответствующих испытаний, перечисленных в стандартах или в ДОПОГ для свидетельства и для изготовления.

16. Состав экспертной группы определяется Уполномоченным органом с привлечением, при необходимости, представителей испытательной лаборатории, проводившей испытания продукции, или других компетентных организаций и утверждается Компетентным органом.

17. Заявитель обязан:

а) наносить маркировочные знаки, указанные в ДОПОГ;

б) передавать Уполномоченному органу техническую документацию, указанную в подразделе 1.8.7.7.3 ДОПОГ.

18. Уполномоченный орган обязан:

а) проводить необходимые осмотры и испытания с целью проверки того, что изделие изготовлено согласно свидетельству и соответствующим требованиям;

б) проверять свидетельства, переданные изготовителями эксплуатационного оборудования, на предмет их соответствия эксплуатационному оборудованию;

в) предоставлять заявителю отчет о первоначальной проверке и испытаниях с подробным описанием проведенных испытаний и проверок и проверенной технической документацией;

г) составлять письменное заключение о соответствии изготовления и наносить свой регистрационный знак, если изготовление удовлетворяет соответствующим требованиям;

д) проверять остается ли свидетельство действительным после того, как изменились положения ДОПОГ (включая стандарты, на которые сделаны ссылки), касающиеся свидетельства.

19. Заключение, упомянутое в подпункте "г" пункта 18 настоящего Методического порядка, и отчет, упомянутый в подпункте "в" пункта 18 настоящего Методического порядка, могут касаться ряда изделий одного и того же типа (групповое заключение или групповой отчет).

20. Заключение должно содержать:

а) название и адрес Компетентного органа;

б) название и адрес изготовителя, название и адрес заявителя, если он не является изготовителем;

в) ссылку на вариант ДОПОГ и стандарты, применявшиеся при проведении первоначальных проверок и испытаний;

г) результаты проверок и испытаний;

д) данные для идентификации проверенного изделия (проверенных изделий), по крайней мере серийный номер или, для баллонов одноразового использования, номер партии;

е) номер свидетельства.

21. Указанные работы осуществляются Уполномоченным органом на основании договора, заключенного заявителем в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

22. Требования к документации для первоначальной проверки и испытаний.

Заявитель обязан представить (в зависимости от конструктивного исполнения, вида опасных грузов и т.д.):

а) документы, перечисленные в пунктах 1.8.7.7.1 и 1.8.7.7.2 ДОПОГ;

б) свидетельства на материалы, используемые для изготовления изделия или любых отдельных частей;

в) декларации о соответствии и свидетельства на материалы, используемые для изготовления эксплуатационного оборудования;

г) декларацию о соответствии, включая описание изделия и всех вариантов, включенных в официальное утверждение типа.

23. Производственный процесс должен контролироваться Уполномоченным органом с целью обеспечения того, чтобы каждое новое изделие изготовлялось в соответствии с положениями официального утверждения типа.

24. Заявитель обязан принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы производственный процесс соответствовал применимым положениям ДОПОГ, а также свидетельству об официальном утверждении типа и приложениям к нему.

25. Уполномоченный орган обязан:

а) проверить соответствие технической документации, указанной в пункте 1.8.7.7.2 ДОПОГ;

б) проверить соответствует ли процесс изготовления изделий применимым требованиям и относящейся к нему документации;

в) проверить прослеживаемость материалов и свидетельство (свидетельства) на материалы на предмет технических характеристик;

г) в зависимости от того, что применимо, убедиться в том, что работники, выполняющие неразрывное соединение деталей и проводящие неразрушающие испытания, обладают соответствующей квалификацией или утверждены для этой цели;

д) согласовать с заявителем место, где могут быть проведены осмотры и необходимые испытания;

е) зарегистрировать результаты проведенного контроля.

26. Указанные работы осуществляются Уполномоченным органом на основании договора, заключенного с заявителем в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

27. Требования к документации для контроля изготовления продукции.

В зависимости от конструктивного исполнения, вида опасных грузов и других характеристик продукции заявитель обязан представить:

а) документы, перечисленные в пункте 1.8.7.7.1 ДОПОГ;

б) копию свидетельства об официальном утверждении типа;

в) документы по технологическим процессам, включая процедуры испытаний;

г) производственную документацию;

д) утвержденные аттестации операторов, выполняющих работы по неразрывному соединению;

е) утвержденные аттестации операторов, проводящих неразрушающие испытания;

ж) отчеты о разрушающих и неразрушающих испытаниях;

з) документацию по термической обработке;

и) документацию по калибровке.

28. В случае если заявитель может доказать соответствие требованиям пункта 1.8.7.6 ДОПОГ, то по решению Компетентного органа в соответствии с мотивированными предложениями Уполномоченного органа он может создать внутреннюю инспекционную службу, которая может проводить некоторые или все проверки и испытания, указанные в подпунктах 6.2.2.11 или 6.2.3.6 ДОПОГ.

29. В случае, указанном в пункте 28 настоящего Методического порядка, заявитель обязан:

а) создать внутреннюю инспекционную службу с системой обеспечения качества для проведения проверок и испытаний, документированную в соответствии с пунктом 1.8.7.7.5 ДОПОГ и подлежащую контролю;

б) выполнять обязательства, связанные с утвержденной системой качества, и обеспечивать ее удовлетворительное и эффективное функционирование;

в) назначать квалифицированный и компетентный персонал для работы во внутренней инспекционной службе;

г) когда это необходимо, наносить регистрационный знак Компетентного органа.

30. Уполномоченный орган на основании договора, заключенного с заявителем в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, обязан проводить первоначальную ревизию внутренней инспекционной службы заявителя. Если результаты ревизии являются удовлетворительными Уполномоченный орган направляет мотивированные предложения Компетентному органу для принятия решения о создании внутренней инспекционной службы на срок не более 3 лет. При этом должны выполняться следующие требования:

а) ревизия должна подтвердить, что проверки и испытания, которым подвергаются изделия, проводятся в соответствии с требованиями ДОПОГ;

б) Компетентный орган на основании мотивированных предложений Уполномоченного органа может разрешить внутренней инспекционной службе заявителя наносить регистрационный знак Компетентного органа на каждое утвержденное изделие;

в) срок действия разрешения может продлеваться после удовлетворительной ревизии, проведенной в течение последнего года перед истечением срока действия разрешения. Новый срок действия начинается с даты истечения срока действия разрешения;

г) ревизоры Уполномоченного органа должны быть компетентны осуществлять оценку соответствия изделия, к которому применяется система обеспечения качества.

31. Уполномоченный орган на основании договора, заключенного с заявителем в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, обязан в течение срока действия разрешения проводить периодические ревизии, целью которых является поддержание и применение заявителем системы обеспечения качества. Также должны выполняться следующие требования:

а) в течение 12-месячного периода должно проводиться не менее двух ревизий (первая ревизия проводится путем выездной проверки, вторая ревизия может быть проведена дистанционно с использованием видео-конференц-связи, при наличии положительных результатов первой ревизии);

б) Уполномоченный орган может требовать дополнительных посещений, подготовки персонала, технических изменений, изменений в системе обеспечения качества, ограничивать или запрещать проведение заявителем проверок и испытаний;

в) Уполномоченный орган обязан оценивать любые изменения в системе и принимать решение о том, будет ли измененная система обеспечения качества по-прежнему удовлетворять требованиям первоначальной ревизии или же потребуется ее полная переоценка;

г) ревизоры Уполномоченного органа должны быть компетентны осуществлять оценку соответствия изделия, к которому применяется система обеспечения качества;

д) Уполномоченный орган обязан предоставлять заявителю отчет о посещении или ревизии и, если проводилось испытание, отчет об испытании.

32. В случае выявления несоответствия надлежащим требованиям Уполномоченный орган обязан проконтролировать, что изготовитель принял все необходимые меры по устранению недостатков. Если меры по устранению недостатков не приняты в надлежащее время Компетентный орган на основании мотивированных предложений Уполномоченного органа принимает решение о приостановке действия или отзыве предоставленного внутренней инспекционной службе разрешения на осуществление ее деятельности. Уведомление о приостановлении действия или отзыве разрешения должно направляться заявителю с представлением отчета с подробным изложением причин, на основании которых Компетентный орган принял эти решения.

33. В случае направления в Уполномоченный орган заявки в отношении оценки внутренней инспекционной службы заявитель обязан представить документацию по системе обеспечения качества с описанием следующего:

а) организационной структуры и обязанностей;

б) соответствующих инструкций в отношении проверок и испытаний, контроля качества, гарантий качества и технологических процессов, а также систематических операций, которые будут применяться;

в) регистрации данных о качестве в виде протоколов проверки, данных об испытаниях, данных о калибровке и свидетельств;

г) осуществляемых управленческим звеном обзоров, призванных обеспечить эффективное функционирование системы обеспечения качества, с учетом результатов ревизий, проводимых в соответствии с положениями подраздела 1.8.7.6 ДОПОГ;

д) процесса, обеспечивающего соблюдение требований заказчиков и правил;

е) процесса контроля документации и ее пересмотра;

ж) процедур обращения с изделиями, не соответствующими требованиям;

з) программ профессиональной подготовки и процедур аттестации соответствующего персонала.

34. В случае поступления отрицательных мотивированных предложений Уполномоченного органа Компетентный орган в течение 5 рабочих дней рассматривает поступившие документы и принимает решение о подготовке за подписью представителя Компетентного органа уведомления об отказе в оформлении (продлении) свидетельства, в котором указываются основания и причины отказа.

35. Представитель Компетентного органа в срок, не превышающий 2 рабочих дней, рассматривает проект уведомления об отказе в оформлении (продлении) свидетельства и прилагаемые к нему документы и по результатам рассмотрения подписывает его.

36. Компетентный орган в течение 2 рабочих дней со дня подписания уведомления о решении об отказе в оформлении (продлении) свидетельства направляет его заявителю сопроводительным письмом, либо путем передачи уведомления, оформленного на бумажном носителе, уполномоченному представителю заявителя при условии предварительного согласования и с проставлением указанным представителем соответствующей отметки.

37. В случае получения отказа в оформлении свидетельства, отмены свидетельства, а также наличия возражений по действиям (бездействию) Компетентного органа или Уполномоченного органа заявитель вправе обратиться в Компетентный орган с соответствующей жалобой.

38. В случае поступления жалобы ее рассмотрение проводится в месячный срок со дня ее поступления представителем Компетентного органа с обязательным участием представителей заявителя, проводившей испытания испытательной лаборатории и с приглашением членов оценочной группы, включающей представителей Компетентного органа, Уполномоченного органа, а также при необходимости иных лиц, в том числе отраслевых объединений, экспертных организаций.