Приказ Росрегистрации от 01.12.2008 N 228 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной регистрационной службе"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 1 декабря 2008 г. N 228

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и в целях совершенствования организации работы по гражданской обороне в Федеральной регистрационной службе приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной регистрационной службе.

2. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федеральной регистрационной службы организовать изучение настоящего Положения и обеспечить выполнение предусмотренных им требований.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной регистрационной службы Авдюкова М.А.

Руководитель
С.В.ВАСИЛЬЕВ

Настоящее Положение определяет функции штабов гражданской обороны, структурных подразделений (работников) центрального аппарата и территориальных органов Росрегистрации, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, оперативных групп, эвакуационных комиссий Федеральной регистрационной службы (далее - органов управления), организационные основы, задачи и основные мероприятия в сфере гражданской обороны в Росрегистрации.

1.1. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Гражданская оборона организуется в центральном аппарате и территориальных органах Росрегистрации для обеспечения устойчивой деятельности Федеральной регистрационной службы в области гражданской обороны и функционирует на основе Федеральных законов: от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", нормативных правовых актов МЧС России и Росрегистрации в данной сфере деятельности.

1.3. Руководителем гражданской обороны Росрегистрации является руководитель Федеральной регистрационной службы.

Руководитель Федеральной регистрационной службы руководит гражданской обороной непосредственно и через своих заместителей, а также через структурное подразделение (работника) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченное на решение задач гражданской обороны.

Руководство организацией и ведением гражданской обороны в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Росрегистрации (далее - органы Росрегистрации) осуществляют их руководители.

1.4. В целях решения возложенных на Федеральную регистрационную службу задач в области гражданской обороны формируется организационная структура гражданской обороны, обеспечивающая их решение в мирное и военное время силами федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) и персонала по охране и обслуживанию зданий Росрегистрации (далее - работники) и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны с привлечением гражданских служащих и работников.

Свою деятельность структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, осуществляют непосредственно или с привлечением других структурных подразделений органов Росрегистрации в объеме возложенных на них функций. Они исполняют свои обязанности и полномочия, в том числе распределителя и координатора работ по гражданской обороне в структурных подразделениях органов Росрегистрации, в соответствии с положением о данном структурном подразделении, настоящим Положением и иными нормативными актами Федеральной регистрационной службы.

Основные функции структурного подразделения (работника) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченного на решение задач гражданской обороны:

- организация гражданской обороны в центральном аппарате Росрегистрации, осуществление мер по ее ведению в объеме возложенных задач, включая создание нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны;

- разработка положения об организации и ведении гражданской обороны и положения о штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в Федеральной регистрационной службе, утверждение планов гражданской обороны и основных мероприятий по гражданской обороне в центральном аппарате Росрегистрации, проектов нормативных, организационно-методических и отчетных документов для обеспечения решения задач Росрегистрации по гражданской обороне, установление порядка и правил разработки и согласования аналогичных документов в органах Федеральной регистрационной службы;

- организация разработки мероприятий по созданию и совершенствованию материально-технического, продовольственного, медицинского и иного обеспечения, связи и оповещения, порядка и правил накопления, хранения и использования в интересах гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также мер по созданию и поддержанию в готовности пунктов управления, необходимого фонда средств коллективной и индивидуальной защиты, приборов и иного имущества гражданской обороны;

- разработка и обеспечение мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата Росрегистрации в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

- организация подготовки и обучения гражданских служащих и работников центрального аппарата Росрегистрации, органов управления и нештатных аварийно-спасательных формирований по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- осуществление представительства Росрегистрации в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организация взаимодействия с ними при решении задач гражданской обороны Росрегистрации;

- определение функций структурных подразделений органов Росрегистрации по решению задач гражданской обороны;

- определение совместно с материально-техническими и финансово- экономическими структурами центрального аппарата Росрегистрации необходимых объемов финансирования мероприятий по гражданской обороне, осуществление распределения выделенных финансовых средств, контроль их расходования.

Структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач гражданской обороны, в органах Росрегистрации исполняют свои обязанности, права и функции в соответствии с положением о данном подразделении (работнике).

На должности в структурные подразделения, уполномоченные на решение задач по гражданской обороне в органах Росрегистрации, должны назначаться лица, имеющие соответствующую подготовку.

1.5. Руководитель Федеральной регистрационной службы в соответствии с предоставленными ему правами и полномочиями:

- устанавливает организационную структуру гражданской обороны и утверждает Положение о гражданской обороне Федеральной регистрационной службы, типовые структуры по организации гражданской обороны в структурных подразделениях центрального аппарата Росрегистрации;

- определяет полномочия и функции своих заместителей в области гражданской обороны, поручает им исполнение части своих полномочий, а также определяет функции структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации по гражданской обороне;

- формирует и утверждает структуру и штатное расписание структурного подразделения центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченного на решение задач гражданской обороны, и положение о данном структурном подразделении;

- осуществляет организацию исполнения основ единой государственной политики в области гражданской обороны в Росрегистрации в части создания базы по разработке нормативных, методических и иных документов, систем управления гражданской обороны и оповещения, повышения эффективности комплекса мер по защите гражданских служащих и работников Росрегистрации, членов их семей, охране материальных и иных ценностей, совершенствования организации подготовки и обучения гражданских служащих в области гражданской обороны;

- вводит в действие в установленном порядке план гражданской обороны Росрегистрации;

- принимает решения, издает приказы и распоряжения и иные ведомственные документы на проведение мероприятий гражданской обороны по переводу органов Росрегистрации на работу в условиях военного времени, повышению устойчивости их функционирования в экстремальных условиях мирного и военного времени, эвакуации гражданских служащих и работников органов Росрегистрации;

- содействует созданию учебно-методической базы гражданской обороны в Росрегистрации.

Первый заместитель руководителя Росрегистрации:

- осуществляет руководство гражданской обороной Федеральной регистрационной службы в период отсутствия руководителя Росрегистрации;

- координирует деятельность Росрегистрации в области гражданской обороны, решает вопросы планирования и реализации мер по сохранению объектов Росрегистрации для функционирования в военное время;

- организует подготовку руководящего состава Федеральной регистрационной службы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, обобщение и распространение передового опыта;

- выполняет обязанности и функции в области гражданской обороны, определенные приказами Росрегистрации, по распределению обязанностей и функций по указанным вопросам между руководителями структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации;

- вносит предложения руководителю Росрегистрации по совершенствованию гражданской обороны.

Заместители руководителя Федеральной регистрационной службы:

- осуществляют руководство, организацию и ведение гражданской обороны в курируемых структурных подразделениях центрального аппарата Росрегистрации;

- выполняют функции, определенные настоящим Положением и приказами Федеральной регистрационной службы, по распределению обязанностей по вопросам ведения гражданской обороны;

- разрабатывают совместно со структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны, и представляют руководителю Федеральной регистрационной службы планы, проекты нормативных правовых и иных документов, обеспечивающих решение задач и реализацию вопросов совершенствования гражданской обороны курируемых ими структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации к проведению мероприятий гражданской обороны в условиях военного времени и возможных чрезвычайных ситуациях;

- организуют подготовку и обучение гражданских служащих и работников курируемых структурных подразделений органов Росрегистрации по гражданской обороне;

- осуществляют рассмотрение (при обязательном участии структурного подразделения (работника) Росрегистрации, уполномоченного на решение задач гражданской обороны, и других заинтересованных лиц) инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предусматривающих выделение капитальных вложений, материально-технических средств и ассигнований для осуществления мероприятий гражданской обороны, решения проблемных вопросов при переводе на работу в условиях военного времени и в военное время;

- контролируют состояние дел по гражданской обороне на порученных участках.

На одного из заместителей руководителя Росрегистрации возлагаются представительские функции на пункте управления Правительства Российской Федерации.

Заместители руководителя Росрегистрации осуществляют руководство гражданской обороной на вверенном участке деятельности непосредственно, а также через начальников курируемых ими структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации, назначенных в них работников, ответственных по гражданской обороне, и руководителей территориальных органов.

Организационные структуры гражданской обороны:

- штаб гражданской обороны центрального аппарата Федеральной регистрационной службы (далее - Штаб ГО) является основным, постоянно действующим органом управления центрального аппарата Росрегистрации. Штаб ГО организует, осуществляет и контролирует все мероприятия гражданской обороны и обеспечивает постоянное руководство их проведением при решении задач перевода центрального аппарата Росрегистрации с мирного на военное время. В составе Штаба ГО решение задач гражданской обороны осуществляют заместители руководителя гражданской обороны Федеральной регистрационной службы, структурное подразделение (работник) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченное на решение задач гражданской обороны;

- оперативная группа центрального аппарата Росрегистрации. Руководство оперативной группой осуществляет руководитель оперативной группы - заместитель руководителя Росрегистрации;

- эвакуационная комиссия центрального аппарата Росрегистрации. Руководство эвакуационной комиссией осуществляет председатель эвакуационной комиссии - заместитель руководителя Росрегистрации.

1.6. Деятельность штатных организационных структур гражданской обороны осуществляется в соответствии с положениями о них.

Положения об организационных структурах, их персональный состав и функциональные обязанности разрабатываются совместно со структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны, и утверждаются руководителем Росрегистрации.

Структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, являются основными и постоянно действующими органами управления гражданской обороны в органах Росрегистрации, обеспечивающими реализацию государственной политики в данной области и осуществляющими планирование гражданской обороны, анализ и обеспечение подготовки в мирное время центрального аппарата и территориальных органов Росрегистрации к проведению мероприятий гражданской обороны в соответствии со степенями ее готовности, а также контроль состояния готовности подразделений органов Росрегистрации к защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При проведении мероприятий гражданской обороны в соответствии со степенями ее готовности структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, осуществляют свою деятельность в составе Штаба ГО.

Структурные подразделения (работники) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны, организуют и проводят работу на основании положения о Штабе ГО, плана основных мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центрального аппарата Росрегистрации и других документов, разработанных и утвержденных в установленном порядке.

Штаб ГО является постоянно действующим органом управления гражданской обороны и предназначен для организации, управления подготовкой и проведением мероприятий гражданской обороны центрального аппарата Росрегистрации в мирное и военное время.

Штаб ГО формируется из числа руководящего состава и сотрудников структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации.

При повседневной деятельности начальник Штаба ГО совместно со структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны, осуществляют повседневное управление гражданской обороной структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации и подготовку личного состава Штаба ГО к управлению и взаимодействию с подразделениями при проведении мероприятий гражданской обороны, переводу центрального аппарата Росрегистрации на работу в условиях военного времени.

Основные функции Штаба ГО при решении задач перевода гражданской обороны Федеральной регистрационной службы с мирного на военное время:

- разработка и своевременная корректировка Плана гражданской обороны центрального аппарата Росрегистрации;

- приведение в готовность Штаба ГО, органов управления гражданской обороны, пунктов управления, узлов связи, дежурных служб и систем оповещения структурных подразделений органов Росрегистрации;

- организация и поддержание связи со структурными подразделениями (работниками) органов Росрегистрации, уполномоченными на решение задач гражданской обороны, а также с взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на решение задач гражданской обороны;

- организация обеспечения проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования центрального аппарата Росрегистрации в экстремальных условиях мирного времени и при ведении военных действий;

- сбор, анализ и оценка данных радиационной, химической и иной обстановки, подготовка расчетов и предложений, необходимых для принятия решения руководителем гражданской обороны Росрегистрации;

- приведение в готовность эвакуационных органов, оперативных групп и комиссий, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны структурных подразделений органов Росрегистрации, контроль состояния их укомплектованности, оснащенности и готовности к действиям по предназначению;

- организация и обеспечение проведения структурными подразделениями центрального аппарата Росрегистрации плановых мероприятий по гражданской обороне, обеспечение охраны гражданских служащих и работников при переводе их на работу в условиях военного времени, защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- руководство проведением мероприятий по переводу центрального аппарата Росрегистрации на работу в условиях военного времени и организация его работы в военное время;

- управление проведением мероприятий по рассредоточению и эвакуации, контроль выполнения по обеспечению гражданских служащих и работников центрального аппарата Росрегистрации коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- сбор, изучение и оценка данных о состоянии обеспеченности в центральном аппарате Росрегистрации продовольствием, водоснабжением, вещевым и иным имуществом, подготовка предложений для принятия решений руководителю гражданской обороны Федеральной регистрационной службы;

- организация и контроль готовности центрального аппарата Росрегистрации к проведению санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и противоэпидемиологических мероприятий;

- сбор, анализ и оценка данных о нанесенных противником объемах повреждений объектов и степени поражений гражданских служащих и работников центрального аппарата Росрегистрации, принимаемых мерах по восстановлению их служебной деятельности, готовности нештатных аварийно-спасательных формирований и защитных сооружений к ведению гражданской обороны;

- подготовка предложений руководителю гражданской обороны Росрегистрации по организации помощи в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководство аварийно-спасательными и восстановительными работами на объектах центрального аппарата Росрегистрации.

Оперативные группы в органах Росрегистрации предназначены для:

- обеспечения управления с запасного пункта управления (далее - ЗПУ) деятельностью органов Росрегистрации при переводе их на работу в условиях военного времени и в военное время при потере управления или невозможности его осуществления с основного пункта управления;

- приведения в готовность и обеспечения устойчивого функционирования ЗПУ при переводе на работу в условиях военного времени и в военное время, решения задач защиты гражданских служащих и работников Росрегистрации и охраны ЗПУ;

- подготовки загородной зоны к приему эвакуируемых гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей, вывозимого имущества и материальных ценностей, решения вопросов размещения, обеспечения их жильем, питанием, одеждой, медицинским обслуживанием, предметами первой необходимости.

Оперативная группа организует свою работу согласно Положению об оперативной группе. Организация подготовки оперативной группы и разработки документов, необходимых для ее деятельности, возлагается на структурные подразделения (работников) органов Федеральной регистрационной службы, уполномоченные на решение задач гражданской обороны.

Структура оперативной группы должна предусматривать: руководство оперативной группы; расчет, решающий задачи управления при переводе Росрегистрации на работу в условиях военного времени; подразделения (группы) обеспечения устойчивого функционирования и охраны ЗПУ; группы, осуществляющие решение вопросов размещения и всестороннего обеспечения оперативной группы и эвакуированных в загородной зоне (из состава эвакуационной комиссии).

Численность оперативной группы определяется исходя из штатной структуры органов Росрегистрации на военное время, для обеспечения решения задач при переводе на работу в условиях военного времени и в военное время, а также обеспечения режима круглосуточной работы.

Решение вопросов по ЗПУ и его охране возлагается на начальника ЗПУ, являющегося заместителем руководителя оперативной группы Росрегистрации.

Реальность состава и численности оперативной группы Росрегистрации должна систематически проверяться и уточняться в ходе проведения учений и тренировок.

Эвакуационные комиссии предназначены для подготовки к эвакуации, организации, координации и контроля эвакуационных мероприятий, проведения эвакуации гражданских служащих и работников в органах Росрегистрации, а также членов их семей.

Эвакуационные комиссии являются постоянно действующими организационными структурами гражданской обороны органов Росрегистрации и в своей деятельности руководствуются Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 303, другими нормативными правовыми актами МЧС России и Росрегистрации.

Структура, численность и содержание работы эвакуационной комиссии Росрегистрации определяются Положением об эвакуационной комиссии.

Руководство эвакуационной комиссией Росрегистрации осуществляется:

- общее руководство - руководителем Росрегистрации непосредственно или через Штаб ГО;

- оперативное руководство - руководителем гражданской обороны Росрегистрации совместно с председателем эвакуационной комиссии;

- непосредственное руководство - председателем эвакуационной комиссии Росрегистрации.

Начальники структурных подразделений центрального аппарата Росрегистрации организовывают и выполняют мероприятия гражданской обороны во вверенных подразделениях, назначают ответственных по гражданской обороне из числа своих сотрудников (без освобождения от основных обязанностей).

Руководство гражданской обороной территориальных органов Росрегистрации осуществляют их руководители непосредственно, а также через штабы гражданской обороны, совместно со структурными подразделениями (работниками), уполномоченными на решение задач гражданской обороны.

Гражданская оборона органов Федеральной регистрационной службы организуется на основе разрабатываемых положений:

- о гражданской обороне;

- о штабе гражданской обороны;

- о структурном подразделении (работнике), уполномоченном на решение задач гражданской обороны;

- об оперативной группе;

- об эвакуационной комиссии;

- о нештатных аварийно-спасательных формированиях;

- о комиссиях по повышению устойчивости работы органов Росрегистрации в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Решение органами Росрегистрации задач гражданской обороны мирного и военного времени, подготовка к проведению и проведение мероприятий гражданской обороны по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется на основе разрабатываемых планов и основных мероприятий гражданской обороны, а также инструкций, схем оповещения, расчетов и других организационно-распорядительных и нормативных правовых документов.

Планирование гражданской обороны определяет организацию и порядок выполнения мероприятий гражданской обороны органов Росрегистрации по приведению в готовность в экстремальных условиях мирного времени и при ведении военных действий с учетом выполнения служебных задач.

Перечень основных документов, разрабатываемых в сфере гражданской обороны Росрегистрации, их формы и содержание, порядок разработки и корректировки определяются Федеральной регистрационной службой и доводятся до территориальных органов Росрегистрации.

Руководители территориальных органов Росрегистрации своими приказами, распоряжениями определяют порядок и сроки разработки документов по гражданской обороне, лиц, ответственных за их разработку, а также привлекаемые для этих целей силы и средства. Разработка документов осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов, действующих в территориальных органах управления гражданской обороной субъектов Российской Федерации.

В территориальных органах Росрегистрации для осуществления аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведения специальных мероприятий гражданской обороны могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны. Порядок и правила их организации, комплектования личным составом, оснащения техникой и имуществом гражданской обороны определяются соответствующими нормативными правовыми актами, методическими документами и иными указаниями Росрегистрации и МЧС России.

В территориальных органах Росрегистрации, в которых не предусматривается создание нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны, осуществление аварийно-спасательных и неотложных работ, проведение специальных мероприятий гражданской обороны может осуществляться привлекаемыми для этих целей отдельными гражданскими служащими и работниками структурных подразделений иных территориальных органов Росрегистрации.

В каждом структурном подразделении территориальных органов Росрегистрации должны быть назначены ответственные по гражданской обороне из числа гражданских служащих (без освобождения от основных должностных обязанностей).

Все гражданские служащие и работники Росрегистрации подлежат обязательному обучению способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обучение и подготовка по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданских служащих Росрегистрации осуществляются в соответствии с Планом основных мероприятий и типовыми программами обучения, определяемыми действующим законодательством, организация разработки и доведения которых до структурных подразделений органов Росрегистрации осуществляется структурным подразделением (работником), уполномоченным на решение задач гражданской обороны.

1.7. Организация работы в Росрегистрации по планированию, нормативному правовому регулированию и взаимодействию с органами управления гражданской обороной иных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и организаций возлагается на структурные подразделения (работников) органов Росрегистрации, уполномоченные на решение задач гражданской обороны.

1.8. Деятельность территориальных органов Росрегистрации в области гражданской обороны осуществляется во взаимодействии с органами, уполномоченными решать задачи гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, в пределах своих полномочий и функций в соответствии с планом, согласованным с управлением гражданской обороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они размещены.

Руководители территориальных органов Росрегистрации обеспечивают необходимое взаимодействие с должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, уполномоченными осуществлять такой надзор от имени этих органов, и нормативное правовое регулирование в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305.

1.9. Подготовка органов Росрегистрации к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом наличия плана мероприятий, соответствующих технических средств и средств индивидуальной защиты.

Мероприятия разрабатываются и осуществляются с учетом современных средств поражения и способов их применения, рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" ведение гражданской обороны в Росрегистрации начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны органов Росрегистрации.

Эвакуация гражданских служащих и работников Росрегистрации, членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы осуществляется в соответствии с Правилами эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303, передислокация проводится согласно схемам организационно-мобилизационного развертывания органов Росрегистрации.

Отнесение органов Росрегистрации к категориям по гражданской обороне осуществляется в соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. N 1115.

2.1. Федеральная регистрационная служба в пределах своих полномочий и в порядке, установленном Федеральным законом "О гражданской обороне", решает следующие основные задачи гражданской обороны:

- обучение гражданских служащих и работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация гражданских служащих и работников, материальных и служебных материалов (архивов) в безопасные районы;

- предоставление гражданским служащим и работникам и членам их семей убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для гражданских служащих и работников при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение гражданских служащих и работников, а также членов их семей, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание гражданских служащих и работников, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, зданий, сооружений, необходимых для устойчивого функционирования органов Росрегистрации, выживания гражданских служащих и работников в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

2.2. Росрегистрация в соответствии с решаемыми задачами в области гражданской обороны осуществляет следующие функции:

- планирует и организует проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводит мероприятия по обеспечению устойчивости работы органов Росрегистрации в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

- осуществляет обучение гражданских служащих и работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и стихийных бедствиях;

- создает и поддерживает в состоянии требуемой готовности к использованию свои формирования гражданской обороны, пункты управления и системы (средства) связи и оповещения, в том числе локальные системы оповещения;

- создает и содержит в интересах гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- готовит, при необходимости, предложения об установлении категорий по гражданской обороне и согласовывает их с соответствующими мобилизационными органами и органами по управлению гражданской обороной субъектов Российской Федерации;

- создает, по необходимости, нештатные аварийно-спасательные формирования в органах Росрегистрации и поддерживает их в требуемой готовности.

2.3. Федеральная регистрационная служба в области гражданской обороны обладает полномочиями:

- принимать и доводить до территориальных органов Росрегистрации нормативные правовые акты в области гражданской обороны, контролировать их выполнение;

- разрабатывать и реализовывать план гражданской обороны, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России);

- организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;

- осуществлять меры, направленные на сохранение органов управления гражданской обороны, необходимые для повышения устойчивости работы органов Росрегистрации в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

- создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной;

- создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- осуществлять другие полномочия в области гражданской обороны в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.4. Разработка проектов нормативных правовых и учебно-методических документов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется структурным подразделением (работником) центрального аппарата Росрегистрации, уполномоченным на решение задач гражданской обороны.

3.1. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми Федеральной регистрационной службой в пределах своих полномочий и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", в целях решения задач, связанных с обучением гражданских служащих и работников Росрегистрации в области гражданской обороны, являются:

- развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки гражданских служащих и работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирование и осуществление обучения гражданских служащих и работников в области гражданской обороны;

- создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки гражданских служащих и работников Росрегистрации в области гражданской обороны;

- пропаганда знаний в области гражданской обороны.

3.2. Основными мероприятиями Федеральной регистрационной службы по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением структурных подразделений органов Росрегистрации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения органов Росрегистрации, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

- создание локальных систем оповещения;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования гражданских служащих и работников в местах массового пребывания;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств проводного, радио- и телевещания, а также других технических средств передачи информации;

- сбор информации и обмен ею.

3.3. Основными мероприятиями Федеральной регистрационной службы по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией гражданских служащих и работников органов Росрегистрации и членов их семей, а также вывозом имущества и материальных ценностей в безопасные районы, являются:

- организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

- подготовка районов размещения гражданских служащих и работников, членов их семей, имущества и материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

3.4. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением гражданским служащим и работникам органов Росрегистрации, членам их семей убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия людей;

- подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытиями гражданских служащих и работников органов Росрегистрации и членов их семей в защитных сооружениях гражданской обороны;

- накопление, хранение, обновление и использование по предназначению средств индивидуальной защиты гражданских служащих и работников;

- обеспечение выдачи гражданским служащим и работникам средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

3.5. Основными мероприятиями Федеральной регистрационной службы по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других видов маскировки, являются:

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

- разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также зданий органов Росрегистрации, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;

- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков зданий и сооружений органов Росрегистрации, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

3.6. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

- разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;

- организация взаимодействия сил гражданской обороны Росрегистрации с Вооруженными Силами Российской Федерации, МЧС России, другими войсками, воинскими формированиями и правоохранительными органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

3.7. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным обеспечением гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, включая оказание первой медицинской помощи, со срочным предоставлением жилья и принятием других необходимых мер, являются:

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- нормированное снабжение гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей продовольственными и непродовольственными товарами;

- предоставление гражданским служащим и работникам Росрегистрации и членам их семей коммунально-бытовых услуг;

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

- определение численности гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей, оставшихся без жилья;

- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавших, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей на площадь сохранившегося жилого фонда;

- предоставление гражданским служащим и работникам Росрегистрации и членам их семей информационно-психологической поддержки.

3.8. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:

- создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

- тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

- тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.

3.9. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются:

- создание и обеспечение готовности пунктов наблюдения и сетей лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства);

- обучение гражданских служащих и работников Росрегистрации методам обнаружения и идентификации различных видов заражения и загрязнения;

- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

3.10. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

- создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки гражданских служащих и работников, обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;

- организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке людей.

3.11. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

- создание сил охраны для поддержания общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;

- поддержание и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации гражданских служащих и работников Росрегистрации, членов их семей и выдвижения сил гражданской обороны;

- охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества центрального аппарата и территориальных органов Росрегистрации (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества гражданских служащих и работников.

3.12. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:

- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- создание необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств для очистки и опреснения воды;

- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

3.13. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:

- заблаговременное определение мест возможных захоронений;

- создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов;

- организация и проведение специальных мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронению трупов с соблюдением установленных действующим законодательством правил;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора.

3.14. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования органов Росрегистрации, выживания людей в военное время, являются:

- создание и организация работы комиссий по повышению устойчивости работы органов Росрегистрации в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

- рациональное размещение пункта управления, структурных подразделений органов Росрегистрации и инфраструктуры, а также технических средств в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах дислокации органов Росрегистрации, продолжающих работу в военное время;

- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления процесса работы органов Росрегистрации;

- создание архивного фонда служебной документации;

- повышение эффективности защиты имущества при воздействии современных средств поражения.

3.15. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны органов Росрегистрации, являются:

- создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;

- обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

- разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

4.1. Планирование мероприятий гражданской обороны является важнейшей обязанностью руководителей Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов.

Планирование осуществляется заблаговременно при формировании планов гражданской обороны, которые разрабатываются структурными подразделениями (работниками) органов Росрегистрации, уполномоченными на решение задач гражданской обороны, и согласовываются с подразделениями по материально-техническому и финансовому обеспечению органов Росрегистрации.

Основной целью планирования мероприятий гражданской обороны является:

- обеспечение организованного перевода органов Росрегистрации с работы в мирное время на работу в военное время;

- проведение мероприятий по защите и первоочередному обеспечению гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей продовольствием, необходимыми материальными, медицинскими и другими средствами;

- повышение устойчивости работы органов Росрегистрации в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, поддержание в готовности систем управления, связи и оповещения, а также создание сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения, зонах радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения, катастрофического разрушения и их всестороннее обеспечение.

Планы гражданской обороны, планы основных мероприятий по гражданской обороне, вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и другие аналогичные документы в органах Росрегистрации утверждаются в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

4.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите гражданских служащих и работников Росрегистрации и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы территориальных органов Росрегистрации на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне осуществляются заблаговременно за счет соответствующих источников финансирования деятельности этих территориальных органов по сметам доходов и расходов, утверждаемым в установленном порядке.

4.3. Расходовать имущество и материальные средства, предназначенные для нужд гражданской обороны, на другие цели не допускается.

4.4. Руководитель гражданской обороны Росрегистрации - руководитель Федеральной регистрационной службы несет ответственность за выполнение задач и функций в Федеральной регистрационной службе в области гражданской обороны в пределах своих полномочий и в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.5. Руководители гражданской обороны территориальных органов Росрегистрации подотчетны и подконтрольны перед вышестоящими ведомственными федеральными органами исполнительной власти, несут ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

4.6. Гражданские служащие и работники Росрегистрации несут ответственность за несоблюдение законодательства в области гражданской обороны, непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и другие противоправные действия в соответствии с действующим законодательством.