5.3. Анализ сведений о применении мер, направленных на предупреждение совершения новых административных правонарушений
5.3. Анализ сведений о применении мер, направленных на предупреждение совершения новых административных правонарушений
Несмотря на четкую регламентацию действий должностных лиц органов административной юрисдикции, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений, должностные лица территориальных органов Федеральной службы далеко не во всех случаях рассмотрения дела принимают меры по внесению вышеуказанных представлений.
По сведениям о применении КоАП за 2008 год из 619906 случаев вынесения территориальными органами Федеральной службы постановлений о назначении административных наказаний только по результатам рассмотрения 45563 дел были внесены представления, то есть только в 7,3% случаев рассмотрения дел, что свидетельствует о неадекватности применения территориальными органами Федеральной службы норм КоАП, направленных на предупреждение правонарушений.
Показатель применения мер предупреждения совершения правонарушений в территориальных органах Федеральной службы в целом по Российской Федерации составляет 10%.
Таблица 7
СВЕДЕНИЯ
О ПРИМЕНЕНИИ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СОВЕРШЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ НЕКОТОРЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В 2008 Г.
|
N п/п
|
Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации
|
Соотношение количества внесенных представлений к количеству составленных протоколов в %
|
|
1
|
Калужская область
|
99
|
|
2
|
Тверская область
|
99
|
|
3
|
Республика Ингушетия
|
97
|
|
4
|
Мурманская область
|
62
|
|
5
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
59
|
|
6
|
Московская область
|
50
|
|
7
|
Республика Карелия
|
1,8
|
|
8
|
Камчатский край
|
1,5
|
|
9
|
Смоленская область
|
1,2
|
|
10
|
Республика Бурятия
|
1,1
|
|
11
|
Город Москва
|
1
|
|
12
|
Республика Дагестан
|
0,8
|
|
13
|
Белгородская область
|
0,8
|
|
14
|
Республика Татарстан
|
0,7
|
|
15
|
Республика Удмуртия
|
0,7
|
|
16
|
Забайкальский край
|
0,6
|
|
17
|
Новосибирская область
|
0,5
|
|
18
|
Ростовская область
|
0,4
|
|
19
|
Республика Саха (Якутия)
|
0,4
|
Примечание: в расчет принято количество протоколов, составленных только должностными лицами территориальных органов Федеральной службы, без учета материалов, поступивших из органов внутренних дел и прокуратуры.
Внесение представлений в единичных случаях осуществляют управления Федеральной службы по субъектам Российской Федерации, указанные в таблице 8.
Таблица 8
СВЕДЕНИЯ
О ВЫНЕСЕННЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЯХ ПО НЕКОТОРЫМ УПРАВЛЕНИЯМ
РОСПОТРЕБНАДЗОРА В 2008 ГОДУ
|
N п/п
|
Управления по субъектам РФ
|
Количество составленных протоколов об административных правонарушениях
|
Количество вынесенных представлений
|
|
1
|
Республика Алтай
|
3794
|
1
|
|
2
|
Астраханская область
|
2986
|
3
|
|
3
|
Республика Калмыкия
|
1895
|
1
|
|
4
|
Курганская область
|
4770
|
6
|
|
5
|
Липецкая область
|
5269
|
1
|
|
6
|
Псковская область
|
2753
|
2
|
|
7
|
Тюменская область
|
2939
|
3
|
|
8
|
Ямало-Ненецкий АО
|
1500
|
1
|
|
9
|
Ярославская область
|
2446
|
6
|
Ряд территориальных органов Федеральной службы в своей деятельности такую меру административного воздействия, как внесение представлений, предусмотренных статьей 29.13 КоАП, не применяют вовсе - управления по: республикам Северная Осетия, Тыва, Хакасия, Чечня; по Приморскому краю, Ненецкому и Чукотскому АО; по Ивановской, Ульяновской областям.
Таким образом, лишь незначительное количество управлений Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации принимают меры по предупреждению совершения административных правонарушений. В подавляющем большинстве регионов такие меры территориальными органами Федеральной службы должным образом не принимаются.
В связи с вышеизложенным руководителям управлений Федеральной службы по субъектам Российской Федерации следует уделять повышенное внимание исполнению полномочий, предусмотренных КоАП и направленных на предупреждение совершения новых административных правонарушений, в частности, связанных с внесением представлений в соответствующие организации и должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В связи с неисполнением вышеуказанных представлений судом было рассмотрено 276 дел, при этом в 75% процентах случаев лица, виновные в непринятии по представлению мер, были привлечены к административной ответственности, установленной статьей 19.6 КоАП.