КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ
И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПИСЬМО
от 18 августа 1994 г. N 5-10/1246
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству направляет для практического руководства Методические указания по введению единой системы регистрации земельных участков и присвоению кадастровых номеров для ведения государственного земельного кадастра.
Прошу организовать их срочное доведение до районов и городов.
Заместитель Председателя
Комитета Российской Федерации
по земельным ресурсам
и землеустройству
П.Ф.ЛОЙКО
Утверждаю
Председатель Роскомзема
Н.В.КОМОВ
17 августа 1994 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ВВЕДЕНИЮ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ПРИСВОЕНИЮ КАДАСТРОВЫХ НОМЕРОВ
ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
I. Основные понятия и определения
Земельный участок - часть поверхности земной коры, имеющая фиксированные границы, местоположение и правовой статус. В качестве земельного участка может выступать землевладение, землепользование.
Кадастровый номер - индивидуальный номер, присваиваемый земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу, который сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как целый объект. Индивидуальность кадастрового номера заключается в том, что на территории России не может быть двух участков, имеющих одинаковые номера.
Кадастровый квартал - компактный земельный массив в населенном пункте, отграниченный красными линиями или естественными границами. В качестве кадастрового квартала может выступать микрорайон, квартал города, городской парк, промышленная или коммунальная зона, массив земель сельхозиспользования.
Кадастровый массив - совокупность нескольких кадастровых кварталов в городе; населенный пункт в сельской местности.
Кадастровая зона - в административном районе: территория населенного пункта районного подчинения; территория, подчиненная сельской администрации; земельный участок, предоставленный гражданину или юридическому лицу органом исполнительной власти района (колхоз, совхоз, акционерное общество, крестьянское хозяйство, леспромхоз, промышленное предприятие, расположенное вне границ населенного пункта, линейный объект, заповедник, садоводческий, дачно-строительный и иной кооператив, товарищество, лечебно-оздоровительный, историко-культурный комплекс и т.п.); массив земель запаса, лесного фонда, водный объект.
В городе, имеющем районное деление - район, в городе, не имеющем районного деления, - совокупность кадастровых массивов.
II. Общие положения
2.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11.12.93 N 2130 государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся по единой системе на всей территории Российской Федерации.
2.2. Настоящие указания устанавливают содержание и порядок ведения регистрации земельных участков в районе (городе).
2.3. Цель указаний - введение единой системы регистрации земель и присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Кадастровые номера присваиваются всем земельным участкам, предоставленным в собственность, владение, пользование гражданам или юридическим лицам.
2.4. Работа по введению единой системы производится районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. При необходимости к этой работе могут привлекаться работники землеустроительных проектно-изыскательских предприятий системы РосНИИземпроекта.
III. Принципы построения кадастрового номера
3.1. Основной единицей, которая берется в расчет при построении кадастрового номера, является земельный участок (землевладение или землепользование), предоставленный в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу. Для удобства построения и использования кадастрового номера, участки формируются в кадастровые кварталы. Границы этих кварталов проходят по внешним границам участков и поэтому имеют точные геодезические координаты. В свою очередь из кварталов формируются кадастровые массивы, зоны, которые без разрывов и перекрытий покрывают территорию административного района или города, подчиненного субъекту федерации. Таким образом, кадастровый номер имеет иерархическую структуру, состоящую из нескольких уровней. Каждая из таких группировок имеет точные геодезические границы, которые если и будут в дальнейшем изменяться, то только в результате строго регламентированных юридических операций с землей.
3.2. В качестве обязательных элементов в кадастровом номере присутствуют (смотри Приложение N 1):
на I уровне - номер субъекта федерации (республики в составе России, края, области, автономной области, автономного округа, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга) <*>;
--------------------------------
<*> Номер субъекта федерации выражается буквенными символами, номера на II и нижерасположенных уровнях выражаются цифровыми символами.
на II уровне - номер административного района или города, подчиненного субъекту федерации. Для г. г. Москвы и Санкт - Петербурга - это номер округа;
на III уровне - номер кадастровой зоны.
На каждом нижерасположенном уровне к обязательным могут быть прибавлены дополнительные элементы. Более подробно о формировании кадастрового номера земельного участка будет изложено в разделе V (Присвоение кадастрового номера земельному участку).
3.3. Очень важно, чтобы при проведении новых съемок (корректировок), инвентаризаций, переобследований, изготовлении нового планового материала границы и номера обязательных элементов, составляющих кадастровый номер земельного участка, не изменялись. Поэтому их необходимо утвердить решением (распоряжением) органа исполнительной власти.
IV. Подготовительные работы
4.1. Для введения единой системы нумерации необходимо создать реестры (списки) земельных участков, предоставленных в собственность, владение, пользование гражданам или юридическим лицам в районе или городе. На первом этапе реестры могут быть неполными из-за отсутствия необходимых данных (особенно в населенных пунктах). По мере проведения обследований, инвентаризации они будут дополняться.
4.2. Исходными материалами для составления реестров являются госземкниги районов, похозяйственные книги, списки крестьянских хозяйств, списки садоводческих, дачно-строительных и иных товариществ и кооперативов, материалы инвентаризаций, обследований, материалы по передаче земель в ведение сельсоветов, данные БТИ и других служб города (поселка).
4.3. Реестры в районе составляются отдельно на земельные участки, предоставленные: органами исполнительной власти района; органами исполнительной власти населенных пунктов районного подчинения; органами сельских администраций.
В городе реестры составляются по кадастровым зонам, массивам и кварталам.
4.4. Для отображения земельных участков на планово - картографическом материале и ведения текущего учета создается серия дежурных кадастровых карт.
Дежурная кадастровая карта должна удовлетворять следующим требованиям:
масштаб карты должен позволять нанести на нее все участки, подлежащие учету на соответствующем уровне;
на ней должны быть нанесены крупные постоянные объекты (дороги, элементы гидрографии, лесные массивы, крупные промышленные объекты и здания и т.п.);
все участки и местные объекты должны быть нанесены так, чтобы была ясна их конфигурация и взаимное расположение, а также приблизительная площадь.
4.5. Дежурная кадастровая карта может:
быть составлена по любым исходным планово-картографическим материалам (планам землепользований, аэрофотоснимкам, планам обходов и т.п.);
не быть привязанной к какой-либо системе координат;
быть составленной путем пантографирования с плановой основы более мелкого масштаба.
В качестве основы для дежурной кадастровой карты может быть использован и нормальный планово-картографический материал, который в дальнейшем будет использоваться и для других целей. Приведенные требования к дежурной кадастровой карте необходимы и достаточны для ведения регистрации земельных участков.
4.6. Дежурная кадастровая карта субъекта федерации. Предназначена для отображения на ней границ районов и городов, подчиненных субъекту федерации.
Нумерация районов и городов единая и начинается с 1 (смотри приложение N 2) <*>.
-------------------------------
<*> Приложения со 2 по 6 не приводятся.
4.7. Дежурная кадастровая карта административного района. Предназначена для отображения на ней границ кадастровых зон и их нумерации. Нумерация кадастровых зон едина для всей территории района и начинается с 1 (смотри приложение N 3).
4.8. Дежурная кадастровая карта населенного пункта, подчиненного субъекту федерации. На нее наносятся границы и номера кадастровых зон, внутри которых выделяются границы кадастровых массивов, которые в свою очередь делятся на кадастровые кварталы. Нумерация внутри зон, массивов и кварталов своя и каждый раз начинается с 1. Если масштаб карты не позволяет показать внутри кадастрового квартала земельные участки, то на каждый квартал составляется своя дежурная кадастровая карта (смотри приложения N N 5 и 6).
4.9. Дежурная кадастровая карта земель, находящихся в ведении сельской администрации. Предназначена для того, чтобы показать на ней границы земель, закрепленных за населенными пунктами и указать их номера. Поскольку она не несет особой нагрузки, ее можно и не составлять. В этом случае создаются дежурные кадастровые карты на каждый населенный пункт. При необходимости (большой населенный пункт) он делится на кадастровые кварталы, внутри которых показываются границы и номера земельных участков (смотри приложение N 4).
4.10. Дежурная кадастровая карта земель населенного пункта районного подчинения. На ней показываются границы кадастровых массивов, внутри которых показываются границы кадастровых кварталов. Если масштаб карты позволяет показать внутри квартала границы земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, то отдельно дежурная карта на каждый квартал не составляется. Нумерация как и в предыдущих случаях своя и начинается с 1.
4.11. Дежурная кадастровая карта товарищества или кооператива. На ней показываются границы и номера земельных участков, находящихся в собственности товарищества или кооператива и границы участков, находящихся в собственности граждан.
4.12. Для удобства пользования плановым материалом, упрощения поиска земельных участков, на дежурных кадастровых картах показываются границы планшетов. В свою очередь, каждый планшет при необходимости можно разделить на более мелкие части путем нанесения координатной сетки внутри планшета, пронумеровав ее стороны по горизонтали и вертикали (смотри приложение N 3).
4.13. Учет номеров земельных участков осуществляется в специальных журналах, которые являются дополнением к дежурным кадастровым картам. В них фиксируются: номер участка на дежурной кадастровой карте, кадастровый номер, номер планшета, номер квадрата на планшете, площадь участка, наименование участка, адресные ориентиры, наименование (Ф.И.О.) юридического лица (гражданина). Записи в журналах позволяют систематизировать процесс присвоения номеров земельным участкам, а также по любому из указанных в нем показателей легко отыскать его на дежурной кадастровой карте.
V. Присвоение кадастрового номера земельному участку
5.1. Для любых операций с земельными участками начиная от их первичной регистрации необходимо их называть "по именам" - идентифицировать. Имя участка, индивидуальное в пределах России - его кадастровый номер.
Под этим номером заводится на земельный участок земельно-кадастровая книга, он указывается в свидетельстве на право собственности на землю, на чертеже (плане) границ земельного участка, под этим номером заводится дело на земельный участок, в которое помещаются все документы, относящиеся к земельному участку.
5.2. Кадастровый номер земельному участку присваивается при его регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
5.3. Кадастровый номер представляет иерархическую структуру и может заканчиваться в зависимости от того, на каком уровне находится земельный участок, либо на третьем, либо на шестом уровне. Номера каждого уровня отделяются друг от друга двоеточием.
Примеры образования кадастровых номеров
1. Земельный участок гражданина Иванова С.П. находится в деревне Покровское, Гремяченской сельской администрации, Ардатовского района, Двинской области. Он будет иметь следующий кадастровый номер (смотри приложения N N 2, 3, 4):
ДВО:5:22:2:1:17, где:
ДВО - номер Двинской области;
5 - номер Ардатовского района на дежурной кадастровой карте Двинской области;
22 - номер Гремяченской сельской администрации на дежурной кадастровой карте Ардатовского района;
2 - номер д. Покровское на дежурной кадастровой карте земель Гремяченской сельской администрации;
1 - номер кадастрового квартала в деревне Покровское;
17 - номер участка в квартале.
2. Земельный участок (землепользование) товарищества с ограниченной ответственностью "Дадынское" будет иметь номер (смотри приложения N N 2 и 3):
ДВО:5:19(2), где
ДВО - номер Двинской области;
5 - номер Ардатовского района;
18 - номер товарищества на дежурной кадастровой карте Ардатовского района;
(2) - цифра в скобках говорит о том, что землепользование состоит из двух обособленных массивов, разделенных автодорогой областного значения.
3. Земельный участок расположен в г. Фирсановка (город областного подчинения). Он будет иметь следующий номер (смотри приложения N N 2, 5 и 6):
ДВО:10:2:1:6:4, где
ДВО - номер Двинской области;
10 - номер г. Фирсановка на дежурной кадастровой карте области;
2 - номер зоны на дежурной кадастровой карте города;
1 - номер массива в кадастровой зоне;
6 - номер квартала в кадастровом массиве;
4 - номер земельного участка в квартале.
4. Земельный участок гражданина Петрова И.А. находится в садоводческом товариществе "Ивушка". Его номер будет (смотри приложения N N 2 и 3):
ДВО:5:23:17, где
ДВО - номер области;
5 - номер района;
19 - номер товарищества на дежурной кадастровой карте Ардатовского района;
17 - номер участка в товариществе.
При совершении операций с земельными участками они могут делиться или сливаться.
При делении участка на несколько частей вновь выделенной части будет присвоен на соответствующей дежурной кадастровой карте новый номер, производный от предшествующего номера.
Рассмотрим пример:
Из колхоза "Дальний" выделилось три крестьянских хозяйства. Их номера на дежурной кадастровой карте Ардатовского района будут: 20/1; 20/2; 20/3. Соответственно их кадастровые номера будут:
ДВО:5:20/1;
ДВО:5:20/2;
ДВО:5:20/3.
При слиянии нескольких земельных участков в один массив ему присваивается на кадастровой карте номер одного из участков, остальные номера ликвидируются.
Приложение N 1
СХЕМА ФОРМИРОВАНИЯ КАДАСТРОВОГО
НОМЕРА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
┌──────────────┐
│ Российская │
│ Федерация │
└──────┬───────┘
┌─────────────┴──────────────┐
┌──────┴───────┐ ┌────────┴──────┐
│ Номер │ │ Номер │
1 уровень │ субъекта │ │ г. Москвы │
│ федерации │ │г. С.Петербурга│
└──────┬───────┘ └────────┬──────┘
┌──────┴──────────┐ │
┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐
│ Номер │ │ Номер города,│ │ │
2 уровень │ администра- │ │ подчиненного │ │ Номер │
│ тивного │ │ субъекту │ │ округа │
│ района │ │ федерации │ │ │
└───────┬──────┘ └───────┬──────┘ └───────┬──────┘
│ │ │
┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐
│ Номер │ │ Номер │ │ Номер │
3 уровень │ кадастровой │ │ кадастровой │ │ кадастровой │
│ зоны │ │ зоны │ │ зоны │
└───────┬──────┘ └───────┬──────┘ └───────┬──────┘
│ │ │
┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐
│ Номер │ │ Номер │ │ Номер │
4 уровень │ кадастрового │ │ кадастрового │ │ кадастрового │
│ массива │ │ массива │ │ массива │
└───────┬──────┘ └───────┬──────┘ └───────┬──────┘
│ │ │
┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐
│ Номер │ │ Номер │ │ Номер │
5 уровень │ кадастрового │ │ кадастрового │ │ кадастрового │
│ квартала │ │ квартала │ │ квартала │
└───────┬──────┘ └───────┬──────┘ └───────┬──────┘
│ │ │
┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐ ┌───────┴──────┐
│ Номер │ │ Номер │ │ Номер │
6 уровень │ земельного │ │ земельного │ │ земельного │
│ участка │ │ участка │ │ участка │
└──────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘