Распоряжение Росавтодора от 22.07.2020 N 2356-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 июля 2020 г. N 2356-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО,
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ" ПОДПРОГРАММЫ
"ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ"

В соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 (далее - Положение), и Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов":

1. Утвердить Программу, согласованную в установленном порядке с Министерством транспорта Российской Федерации (письмо от 17 июня 2020 г. N Д2/13975-ИС), без согласования с Минфином России и Минэкономразвития России на основании превышения установленного Положением срока согласования Программы, направленной в Минфин России и Минэкономразвития России письмом от 19 мая 2020 г. N 01-24/14382, согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Признать утратившим силу распоряжение Росавтодора от 27 сентября 2019 г. N 2616-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя руководителя Федерального дорожного агентства И.В. Костюченко.

И.о. руководителя
И.В.КОСТЮЧЕНКО

Целью ведомственной целевой программы "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" (далее - Программа) является содействие совершенствованию дорожной сети в субъектах Российской Федерации путем предоставления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности (далее - трансферты), в том числе для обеспечения прироста протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в результате строительства и реконструкции автомобильных дорог, за период 2019 - 2024 годов до 716,8 км.

Указанная цель достижима в рамках предусмотренных в Программе объемов финансирования из федерального бюджета с учетом предусмотренного в установленном порядке соответствующего софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также при неснижении в течение программного периода указанных объемов финансирования Программы.

Измеряемость указанной цели обеспечивается путем определения величин показателей Программы, приведенных в отчетности субъекта Российской Федерации об исполнении условий соглашений о предоставлении трансфертов, представляемых ими в соответствии с указанными соглашениями, а также в федеральной статистической отчетности по форме С-2 "Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 15 августа 2016 г. N 427 на основании Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

Достижение указанной цели предусмотрено на основе решения задачи по содействию субъектам Российской Федерации в достижении целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих осуществление важных для социально-экономического развития Российской Федерации проектов. Указанная задача является необходимой и достаточной для достижения цели Программы, так как ее решение в рамках предусмотренных в Программе мероприятий в сроки, установленные Программой, связано с реализацией целевого показателя, указанного в составе цели.

В результате реализации мероприятий Программы намечено обеспечить за период 2019 - 2024 годы строительство и реконструкцию участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения общей протяженностью 716,8 км, а также реконструкцию, капитальный ремонт искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения в количестве 18 штук.

При этом в составе указанных величин показателей учитываются объекты на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения, софинансируемые из федерального бюджета за счет трансфертов, предусмотренных Программой на реализацию региональных программ, за исключением проектов, реализуемых в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р.

Кроме того, с учетом предусмотренной Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. N 329 (далее - Правила), возможности направления в установленном порядке трансфертов на финансирование достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог или искусственных дорожных сооружений в рамках концессионных соглашений, заключаемых субъектами Российской Федерации с учетом Правил, реализация Программы создает основу для увеличения субъектами Российской Федерации объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог путем направления на эти цели дополнительных средств собственных бюджетов, высвобождающихся вследствие использования трансфертов, а также применения принципов государственно-частного партнерства при развитии дорожных сетей при реализации положений Правил.

Показателями достижения целей Программы и решения поставленных задач, индикаторами хода реализации Программы являются:

прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, приведенных в соответствие нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в результате строительства и реконструкции автомобильных дорог, в отчетном году. Величина данного показателя установлена на 2019 год в размере 114,0 км, на 2020 год - 24,4 км, на 2021 год - 236 км, на 2022 год - 292,3 км, на 2023 год - 14,3 км, на 2024 год - 35,8 км;

количество искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, реконструкция, капитальный ремонт которых завершены в отчетном году. Величина данного показателя установлена на 2019 год в размере 5 шт., на 2020 год - 13 шт., на 2021 год - 0 шт., на 2022 год - 0 шт., на 2023 год - 0 шт., на 2024 год - 0 шт. Вместе с тем указанные величины показателей подлежат уточнению с учетом объемов ассигнований, выделяемых в установленном порядке из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Целевые индикаторы и показатели Программы, характеризующие результаты ее реализации, их величины, планируемые по годам программного периода, приведены в Приложении N 1 к Программе.

Мероприятия Программы определены с учетом пункта 2.1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации о включении в состав базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере, указанном в этой статье Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом направлений предоставления межбюджетных трансфертов в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", предусмотренных федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, Программой предусмотрены следующие мероприятия:

содействие субъектам Российской Федерации в реализации мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства;

содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, осуществляемых во исполнение нормативных правовых актов, поручений и указаний Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Мероприятием по обеспечению содействия субъектам Российской Федерации в реализации мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансирование достижения субъектами Российской Федерации целевых показателей региональных программ, предусматривающих осуществление крупных особо важных для социально-экономического развития Российской Федерации проектов (трансферты Т1), строительство (реконструкцию) автомобильных дорог или искусственных дорожных сооружений в рамках концессионных соглашений, заключаемых субъектами Российской Федерации (трансферты Т3), реконструкцию и капитальный ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений, находящихся в предаварийном и аварийном состоянии (трансферты Т4), реализацию иных мероприятий, предусмотренных в установленном порядке правилами предоставления и распределения указанных межбюджетных трансфертов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. N 329. Срок реализации данного мероприятия принят 2019 - 2024 годы. Объем финансирования данного мероприятия на период 2019 - 2024 годы составляет 372 476 988,0 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов в объемах: на 2019 год - 47 135 624,6 тыс. рублей, на 2020 год - 11 511 442,1 тыс. рублей, 2021 год - 77 423 921,1 тыс. рублей, на 2022 год - 70 033 682,7 тыс. рублей, на 2023 год - 73 115 164,7 тыс. рублей, на 2024 год - 76 332 232,0 тыс. рублей, объемы финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации составляют: на 2019 год - 5 303 815,6 тыс. рублей, 2020 год - 1 454 000,0 тыс. рублей, 2021 год - 3 076 211,1 тыс. рублей, 2022 год - 1 917 602,3 тыс. рублей, 2023 год - 3 052 952,0 тыс. рублей, 2024 год - 2 120 339,8 тыс. рублей.

Мероприятием по обеспечению содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, осуществляемых во исполнение нормативных правовых актов, поручений и указаний Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий из федерального бюджета для софинансирования объектов, строительство (реконструкция) которых осуществляется во исполнение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации или поручений Правительства Российской Федерации, содержащих указание на реализацию расходных обязательств по таким объектам. Правила предоставления указанных субсидий утверждены в составе государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы". Срок реализации данного мероприятия принят 2019 - 2024 годы. Объем финансирования данного мероприятия на период 2019 - 2024 годы составляет 55 019 496,7 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета - 47 540 914,3 тыс. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 7 478 582,4 тыс. рублей. В указанных объемах финансирования в рамках данного мероприятия межбюджетные субсидии из федерального бюджета составляют: на 2019 год - 6 510 014,7 тыс. рублей, 2020 год - 6 468 714,3 тыс. рублей, 2021 год - 8 360 600,0 тыс. рублей, 2022 год - 8 360 600,0 тыс. рублей, 2023 год - 8 728 466,4 тыс. рублей, 2024 год - 9 112 518,9 тыс. рублей, объемы финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации составляют: на 2019 год - 768 100,0 тыс. рублей, 2020 год - 788 223,9 тыс. рублей, 2021 год - 2 308 362,1 тыс. рублей, 2022 год - 1 153 149,4 тыс. рублей, 2023 год - 1 203 888,0 тыс. рублей, 2024 год - 1 256 859,0 тыс. рублей. Оценка вышеуказанных объемов финансирования мероприятия из бюджетов субъектов Российской Федерации может быть уточнена с учетом параметров бюджетов субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый период после заключения в установленном порядке соглашений о предоставлении трансфертов.

Реализацию мероприятий Программы предусмотрено осуществлять в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующие финансовый год и на плановый период, а также в законах о бюджете субъектов Российской Федерации. В случае, если в рамках мероприятий предусмотрено в установленном порядке применение принципов государственно-частного партнерства, к их реализации могут привлекаться в установленном порядке внебюджетные средства. Вместе с тем объемы таких средств определяются соответствующими соглашениями, заключаемыми субъектами Российской Федерации с учетом законодательства субъектов Российской Федерации, поэтому в настоящей Программе не учитываются.

Перечень мероприятий Программы представлен в Приложении N 2 к Программе, а объемы их финансирования по годам реализации и направлениям расходования с учетом кодов бюджетной классификации расходов федерального бюджета - в Приложении N 3 к Программе.

Начало реализации Программы - 2019 год.

Завершение реализации Программы - 2024 год.

Примечание: Целевые показатели, указанные в настоящем приложении, подлежат уточнению с учетом принятия соответствующих законодательных актов о федеральном бюджете, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о распределении межбюджетных трансфертов.

Показатель "Количество искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, реконструкция, капитальный ремонт которых завершены в отчетном году, штук" с 2021 года учитывается в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

--------------------------------

<*> По 2023 - 2024 годам распределение иных межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации не осуществлено, консолидированный бюджет субъектов РФ учтен частично

Примечание: Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, указанные в настоящем приложении, подлежат уточнению с учетом принятия соответствующих законодательных актов о федеральном бюджете, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о распределении межбюджетных трансфертов. В части объемов финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств указанные объемы финансирования подлежат уточнению с учетом условий соответствующих соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, заключаемых в установленном порядке между Федеральным дорожным агентством и администрациями субъектов Российской Федерации.