6. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

Уровень импортозависимости в производственном оборудовании в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов (далее - импортозависимость) определяется в значительной мере показателем вовлечения отходов в хозяйственный оборот в соответствующих отраслях экономической деятельности.

Относительно высокий уровень утилизации имеют отходы промышленных производств (металлургических, химических, энергетики), а также отсортированные составляющие твердых коммунальных отходов (макулатура, резина, стеклобой, полимеры).

По экспертным оценкам и исследованиям, более 80 процентов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в отраслях промышленности - основных потребителях отходов, используют в производственном процессе зарубежные технологии, технику и оборудование. Перечень основных видов промышленных объектов, образующих отходы и использующих в производстве обработанное вторичное сырье из отходов, приведен в приложении N 1.

При этом доля импорта, включающего импортные технологии и оборудование по переработке отходов (далее - импорт), в себестоимости продукции, произведенной с использованием отходов в качестве вторичных ресурсов (далее - продукция производств - потребителей отходов), составляет в целлюлозно-бумажном производстве 21 - 40 процентов, химическом производстве - 16 - 35 процентов, текстильном производстве - 15 - 34 процента, металлургическом производстве - 6 - 22 процента, производстве машин и оборудования - 10 - 28 процентов.

Уровень импортозависимости зависит от фактора технологичности производств. Высокотехнологичные производства имеют более высокую зависимость от импорта. Импортозависимость сильнее проявляется в крупных компаниях и определяется двумя аспектами, с одной стороны, вертикальной интегрированностью таких производственных комплексов, а с другой стороны, вовлеченностью в транснациональные корпорации.

Удельный вес импорта в себестоимости продукции производств - потребителей отходов по основным категориям импорта для большинства предприятий составляет в отношении машин и оборудования 28 процентов, модулей и агрегатов - 20 процентов, сырья и материалов - 17 процентов, технологий - 15 процентов, услуг - 11 процентов.

Зависимость отраслей промышленности от импорта проявляется как способность без ущерба для основных показателей промышленного производства и экономики предприятий осуществлять импортозамещение машин, оборудования, модулей и агрегатов, сырья и материалов, а также технологий и услуг на отечественные аналоги.

Основными причинами использования зарубежных технологий, техники и оборудования при производстве продукции из отходов являются:

отсутствие российских аналогов как таковых (преимущественно в высокотехнологичных сферах);

недостаточное качество российских аналогов по сравнению с импортными, их несоответствие техническим условиям, регламентам и технологическим требованиям предприятий при организации выпуска продукции;

неконкурентоспособность по цене, условиям поставки и оплаты;

отсутствие единой информационной системы и (или) базы данных по отечественным производителям техники и оборудования, опытным разработкам по внедрению эффективных производственных решений на базе российских технологий.

Основными причинами, побуждающими производителей продукции из отходов к осуществлению действий, направленных на снижение зависимости от импорта, являются валютные риски, общая неблагоприятная внешнеполитическая и внешнеэкономическая обстановка и риски ее дальнейшего ухудшения в сочетании с реализуемыми государством мерами в области импортозамещения.

Основные меры по снижению импортозависимости в технологиях и оборудовании заключаются в расширении закупок у отечественных поставщиков и диверсификации импорта (услуги альтернативных зарубежных поставщиков).

Расширение закупок отечественных технологий и оборудования, в том числе для обработки, утилизации и обезвреживания отходов, чаще всего практикуется предприятиями металлургической промышленности.

Отсутствие инструментов и информационных ресурсов, позволяющих осуществлять мониторинг и сбор информации по импортозависимости и импортозамещению в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов, требует принятия необходимых мер на уровне государственного регулирования, в том числе в сфере организации соответствующего государственного статистического наблюдения. Наряду с этим необходимо принятие специальных мер по распространению механизмов и инструментов государственной поддержки в части импортозамещения в производственной сфере деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.