IV. КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА 2014 - 2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"

Реализация Программы развития села до 2013 года и других мер государственной поддержки оказали положительное влияние на состояние социально-трудовой сферы села в части повышения уровня и качества жизни сельского населения, позитивных сдвигов в демографической ситуации и на рынке труда.

В рамках Программы развитие села до 2013 года на реализацию мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности за 2003 - 2011 годы было выделено 266,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 48,4 млрд. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 104,7 млрд. рублей, внебюджетных источников - 113,1 млрд. рублей.

В 2012 году расходные обязательства Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере социального развития сельской местности составляют 7,7 млрд. рублей, расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 11,1 млрд. рублей. Кроме того, планируется привлечь средства внебюджетных источников в размере 7,6 млрд. рублей.

Указанные средства будут направлены на реализацию следующих мероприятий в сельской местности:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие газификации и водоснабжения;

развитие сети общеобразовательных учреждений;

развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи (фельдшерско-акушерских пунктов);

развитие сети спортивных сооружений и площадок.

Однако, несмотря на выделяемые средства, проблемная ситуация в развитии сельских территорий не разрешена.

Неблагополучие в состоянии социальной среды обитания наряду с низкой по сравнению с другими отраслями экономики заработной платой в сельском хозяйстве не способствует повышению позитивной активности, работоспособности и результатов деятельности граждан и в итоге - укреплению престижности труда в сельском хозяйстве и повышению привлекательности сельской местности.

Из-за недостаточности объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности и неразвитости дорожной сети снижается территориальная доступность образовательных, медицинских, культурных, спортивных, торговых, бытовых и других социальных услуг в отношении сельского населения. По сравнению с дореформенным уровнем сельские поселения утратили 13,5 тыс. школ, 8,8 тыс. фельдшерско-акушерских пунктов, 20,8 тыс. клубов. Сельские поселения все еще отстают от города по масштабам жилищного строительства и инженерному обустройству жилищного фонда.

Без использования программно-целевого подхода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится и сельские территории не смогут выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, и другие общенациональные функции.

Без серьезного увеличения инвестиций в жилищное строительство, в объекты социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений не удастся повысить качество социальной среды обитания населения.

Все это пагубным образом скажется на демографической и трудоресурсной ситуации в сельской местности. Согласно пессимистическому прогнозу Федеральной службы государственной статистики численность населения, проживающего в сельской местности, к 2021 году сократится до 35968 тыс. человек.

Переломить эту ситуацию невозможно без радикального повышения качества и престижности жизни в сельской местности.

Дальнейшее обезлюдение сельских территорий приведет к активизации вывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и других природных ресурсов и представляет геополитическую опасность потери социального и хозяйственного контроля над обезлюдевшими сельскими территориями.

Общая оценка вклада Программы развития села до 2013 года в социально-экономическое развитие Российской Федерации заключается в улучшении условий жизни в сельской местности и, как следствие, содействии повышению престижности и производительности сельскохозяйственного труда, улучшению демографической ситуации в сельской местности.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и безотлагательной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей Концепции задач с использованием программно-целевого подхода.