7. Подпрограмма "Обеспечение социальной стабильности в угольной промышленности"
Целью подпрограммы является совершенствование трудовых отношений в угольной промышленности, обеспечивающих устойчивый рост качества жизни ее работников и в целом населения угледобывающих регионов. При этом решающими факторами достижения поставленной цели должны стать повышение роли социального партнерства в совершенствовании трудовых отношений и развитие корпоративной социальной ответственности угольных компаний.
Основные мероприятия подпрограммы реализуются по следующим направлениям:
совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в организациях угольной промышленности;
повышение эффективности социального партнерства в угольной промышленности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний;
совершенствование профессионального образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов;
развитие системы дополнительного профессионального образования работников, занятых в угольной промышленности;
повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций, готовящих кадры для угольной промышленности.
Совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в организациях по добыче и переработке угля осуществляется с учетом:
горно-геологических условий ведения горных работ в шахтах и разрезах, которые обусловливают требования к охране труда и промышленной безопасности;
внедрения новой техники и технологий, изменений в организации труда.
В рамках этого направления предусматривается, что стороны социального партнерства (угольные компании и объединения профсоюзов) и ассоциация "Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности" разработают:
совместно с Министерством энергетики Российской Федерации профессиональные стандарты рабочих и служащих (в том числе руководителей и специалистов) на базе унификации тарифно-квалификационных требований к профессиям рабочих и должностным обязанностям служащих с учетом изменения требований к квалификациям в связи с проведенной модернизацией производства и перспектив развития угольной промышленности;
рекомендации по установлению тарифных ставок и должностных окладов работников угольной промышленности с учетом изменения квалификационных требований на основе анализа практического применения угольными компаниями различных систем оплаты труда в целях формирования наиболее эффективной системы оплаты труда, учитывающей современные требования работодателей и ожидания работников;
методические документы по организации системы нормирования труда в угольной промышленности, в том числе типовые отраслевые нормы труда и на их основе методические рекомендации по формированию местных (корпоративных) норм труда.
Реализация указанных мероприятий обеспечит повышение компетенций рабочих, руководителей, специалистов и служащих, рост производительности труда и заработной платы персонала отрасли.
Повышение эффективности социального партнерства предусматривает:
совершенствование нормативно-правового регулирования;
подготовку и реализацию федеральных отраслевых соглашений по угольной промышленности между объединениями профсоюзов и объединением работодателей в угольной промышленности (каждые 3 года);
разработку и реализацию социальных программ угольных компаний (корпоративного социального пакета);
внесение в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" изменений, предусматривающих устранение прямых и обязательных для субъектов Российской Федерации расходных обязательств за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
заключение ежегодных (или долговременных) соглашений о социально-экономическом партнерстве между угольными компаниями и администрациями субъектов угледобывающих регионов и муниципальных образований;
подготовку угольными компаниями ежегодных социальных отчетов по международным стандартам для развития международного коммуникационного пространства между потребителями угольной продукции.
В целях дополнительной мотивации к труду угольные компании продолжат реализацию корпоративных социальных программ, предусматривающих:
корпоративное страхование (добровольное медицинское страхование);
страхование от несчастного случая, негосударственное пенсионное обеспечение и корпоративную систему личного страхования;
оздоровление и санаторно-курортное лечение сотрудников и членов их семей;
помощь ветеранам и пенсионерам;
предоставление бесплатного пайкового угля пенсионерам и лицам, пользующимся правом на его получение;
оказание помощи семьям погибших в результате несчастных случаев на производстве или инвалидам, получившим инвалидность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
другие социальные льготы и гарантии.
На основе взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления реализовывается социальная политика угольных компаний, направленная на повышение качества жизни населения территорий недропользования, экологическое благополучие и развитие институтов гражданского общества.
Одновременно будут развиваться основные механизмы социального партнерства, в том числе:
координационные механизмы - федеральные отраслевые тарифные соглашения, коллективные договоры, соглашения о многостороннем партнерстве на территориальном уровне между различными субъектами;
мотивационные механизмы в части регулирования социально-трудовых отношений, связанные с повышением качества трудовой жизни персонала компаний и обеспечивающие рост эффективности производства (надбавки, премии, бонусы, социальные пакеты, условия труда);
государственно-частное (муниципальное) партнерство (концессии, лизинг, аренда, государственно-частные контракты), инструменты и технологии реализации социальных программ (социальное инвестирование, соинвестирование, социальный заказ, корпоративные фонды, благотворительные и спонсорские программы).
Совершенствование профессионального образования на основе федеральных государственных образовательных стандартов предусматривает:
организацию системы планирования подготовки кадров для угольной промышленности на федеральном и региональном уровнях с учетом потребности в кадрах угольных компаний;
увеличение доли квалифицированных кадров, необходимых для работы в угледобывающих регионах, за счет развития целевого приема в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования;
разработку и внедрение образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а также модульных форм подготовки работников угольной промышленности;
разработку и внедрение новых профилей профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям, востребованным в угольной промышленности;
создание центров сертификации профессиональных квалификаций (совместно с объединениями работодателей);
создание механизмов интеграции образовательных организаций высшего образования и профильных научных организаций для обеспечения фундаментальности и инновационного характера подготовки кадров;
привлечение ученых и специалистов образовательных организаций высшего образования к решению задач отраслевой науки;
специализацию сети образовательных организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и специалистов с учетом федеральных государственных образовательных стандартов, квалификационных требований и потребности реального сектора экономики;
развитие материальной базы для реализации основных профессиональных образовательных программ подготовки кадров для угольной промышленности с привлечением профессиональных участников рынка труда.
Развитие системы дополнительного профессионального образования кадров, занятых в угольной промышленности, включает:
реализацию дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки), направленных на совершенствование и (или) получение новых компетенций, необходимых для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации или для приобретения новой квалификации;
разработку и внедрение системы повышения квалификации подготовки обучающихся горного профиля и работников угольных компаний на основе "метода кейсов", направленной на получение ими соответствующих производственно-технологических, организационно-управленческих, научно-исследовательских, проектных и общекультурных компетенций.
Одним из эффективных путей повышения качества функционирования системы подготовки кадров для угольной промышленности является создание системы государственно-частного партнерства государственных образовательных организаций с частными угольными компаниями, которая позволит обеспечить:
для государственной системы образования - развитие рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг, апробирование и применение новых для образовательных структур организационно-правовых форм партнерства с частными угольными компаниями, выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования профессиональной горной школы, тиражирование передового опыта, отработку механизмов многоканального финансирования, апробацию и широкое внедрение механизмов взаимодействия образовательных организаций высшего образования и работодателей, совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности (отработка содержания и методик управления качеством образования);
для работодателей (угольных компаний) - участие в учебно-научной и управленческой деятельности образовательных организаций в соответствии с передовым международным опытом (с позиций конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора), создание и совершенствование федеральных государственных образовательных стандартов, учебных планов и программ подготовки высококвалифицированных кадров для угольной промышленности с учетом потребностей рынка труда, создание и развитие образовательно-производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности угольных компаний, возможность привлечения студентов и профессорско-преподавательского состава к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и подготовке проектов для решения проблем угольного бизнеса;
для образовательной организации - создание дополнительных возможностей для многоканального финансирования и развития материально-технической базы организаций, создание новой модели интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки студентов и преподавателей), отработка новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции, повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых, преподавателей и обучающихся образовательной организации (дополнительное финансирование, доведение научных разработок до коммерческого уровня с патентованием и закреплением авторских прав), развитие рынка образовательных услуг.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 3 к Программе и включены в государственную программу Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".
Мероприятия подпрограммы взаимосвязаны с мероприятиями подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения".