Приложение 7. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА" | ПАСПОРТ федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 года"

Настоящие методические рекомендации определяют принципы разработки и обоснования результативности и эффективности мероприятий федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" (далее - Программа).

Обоснование дается по каждому мероприятию Программы.

Настоящие методические рекомендации имеют своей целью определить для разработчиков мероприятий Программы общую схему, последовательность и минимальные обязательные требования к разработке и оформлению обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы.

Требование детального обоснования результативности и эффективности каждого мероприятия Программы определяется необходимостью включения в Программу только тех из них, которые обеспечиваются реальными возможностями федерального, региональных и местных бюджетов и достигают целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.

Обоснования результативности и эффективности мероприятий Программы должны удовлетворять требованиям по качеству и полноте информации, комплексности, раздельной оценке результативности и эффективности, вариантности, а также этапности реализации мероприятий Программы.

Обязательность означает представление информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность мероприятий Программы.

Комплексность означает требование обоснования предлагаемого мероприятия Программы с финансовых, социальных, технических, экологических и экономических позиций.

Оценка результативности и оценка эффективности означает необходимость представления самостоятельного обоснования каждого из этих параметров.

Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия Программы. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность реализации мероприятия Программы.

Вариантность предполагает представление по каждому мероприятию Программы альтернативных способов его реализации, а также вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых средств.

Этапность предполагает представление каждого мероприятия Программы в виде последовательно выполняемых этапов достижения конечной цели мероприятия.

Согласованность означает требование обязательной увязки мероприятий Программы с аналогичными по целевому характеру, содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения дублирования и параллелизма в решении задач, связанных со снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций.

Варианты реализации мероприятий Программы могут отличаться по техническим решениям (использованию альтернативных видов технических средств, применению альтернативных технологий и др.), по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и др.) требуемых финансовых ресурсов и по времени реализации.

Рассмотрение различных вариантов реализации мероприятий Программы не должно являться самоцелью. Задачей является отбор того варианта мероприятия Программы, который позволит достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более короткие сроки.

Специфика использования технических средств для снижения рисков пожаров определяет необходимость соответствующего обоснования предлагаемых мероприятий Программы.

При оценке технических преимуществ вариантов мероприятий Программы необходимо принимать во внимание следующие качественные и количественные характеристики:

надежность, выражающаяся во времени безотказной работы технических средств прежде всего в экстремальных условиях;

возможность работы в полностью автономном режиме;

степень автоматизации;

наличие или возможность создания системы технического обслуживания и ремонта;

гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и запасных частей к ней.

Важнейшей характеристикой технических средств должна быть безопасность (отсутствие негативных сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, пожарных и окружающей среды.

Для оценки технических преимуществ используются параметры, принятые для характеристики надежности, автономности, автоматизации, эффективности технического обслуживания, безопасности и экологичности.

При оценке потребности в средствах, необходимых для финансирования выполнения мероприятий Программы, необходимо руководствоваться следующими требованиями:

рассмотрение возможности финансирования мероприятия Программы не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и за счет средств других источников (займы, кредиты, средства внебюджетных источников и др.);

отбор из всех возможных вариантов финансирования мероприятия Программы того варианта, который требует минимального размера средств для достижения цели мероприятия Программы;

предпочтение отдается варианту, требующему наименьшей доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней;

предпочтение отдается варианту с наименьшей долей средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного финансирования мероприятия Программы.

Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней должны обосновываться невозможностью или невыгодностью использования средств других (внебюджетных) источников, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами.

Для обоснования необходимости выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое решение поставленной проблемы целесообразно использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия такого решения.

Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с аналогичными проектами в части, касающейся объема финансирования.

В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, в обоснование стоимости каждого мероприятия Программы рекомендуется включать сведения о потенциальных исполнителях мероприятия и предполагаемой цене их работ.

На финансирование каждого мероприятия должна быть представлена смета.

По каждому мероприятию Программы представляется следующая сводная информация о структуре привлекаемых финансовых средств:

размер бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней;

размер внебюджетных средств с указанием источников.

По каждому мероприятию Программы следует представить информацию о направлениях использования финансовых средств (инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие нужды).

По каждому мероприятию Программы, в результате реализации которого может быть получена прибыль, следует указать ее предполагаемый размер и сроки получения.

В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности бюджетного финансирования разработчики мероприятий Программы должны иметь достаточно четкие представления о реальных возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов, которые задействованы для финансирования Программы.

По каждому мероприятию Программы даются конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом под результатами понимается снижение рисков (предотвращение) возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение (ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций.

По каждому конкретному результату мероприятия Программы необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно и на социальные, и на экологические, и на экономические последствия пожаров.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими изменение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в зоне реализации мероприятия Программы, а также перечень и масштабы работ по социальной реабилитации населения.

Экологические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному состоянию окружающей среды (включая природные угодья), а также перечень и объем восстановительных и рекультивационных работ.

Экономические последствия выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими снижение экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в зоне реализации мероприятия Программы, возможный экономический ущерб от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за непринятия предлагаемого мероприятия Программы, а также вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для ликвидации социальных и экологических последствий наступления чрезвычайной ситуации.

Каждое мероприятие Программы должно соответствовать законодательству Российской Федерации и иметь правовое обоснование.

При подготовке правовых обоснований предлагаемых мероприятий разработчикам следует иметь в виду, что приняты и вступили в действие Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О безопасности гидротехнических сооружений", "Об экологической экспертизе" и другие.

В случаях, если необходимость реализации мероприятия обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативной правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых норм, разработчик обязательно указывает на это обстоятельство в обосновании и включает в структуру мероприятия Программы соответствующие предложения.

Результативность мероприятия Программы понимается как мера соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, а также степень приближения к этой цели и позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации мероприятия Программы, а также на определяющие параметры экономического развития этой зоны.

Цель каждого мероприятия Программы вне зависимости от его ориентации предполагает достижение конкретных измеряемых результатов.

По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные оценки достижения цели. Первая оценка определяет, насколько мероприятие исчерпывает поставленную цель и как достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации Программы. Вторая оценка определяет, как (в какой степени) влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая оценка производится государственным заказчиком при наличии первой оценки и используется для отбора приоритетных мероприятий Программы.

Ожидаемые результаты мероприятия Программы выражаются в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные, экологические, экономические).

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена как экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая эффективность.

Экономическая эффективность мероприятий, обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат на реализацию такого мероприятия Программы с затратами на реализацию альтернативных мероприятий (технических средств, организацию спасательных работ и др.), гарантирующих проведение спасательных работ в нормативные сроки.

Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с затратами на реализацию мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно этого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является результатом реализации целого комплекса мер).

Результаты расчета экономической эффективности предупреждения или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации представляются в виде совокупности следующих показателей:

расчетная величина предотвращенного в результате реализации мероприятия Программы экономического ущерба;

размер затрат на реализацию мероприятия Программы;

отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на реализацию мероприятия Программы (процентов).

Прямая экономическая эффективность мероприятий Программы определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия Программы и затрат на его реализацию.

Прямой экономический эффект мероприятия Программы может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с предложенными в других программах технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата.

Результаты расчета прямой экономической эффективности мероприятий Программы представляются в виде совокупности следующих показателей:

размер экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия Программы;

размер затрат на реализацию предлагаемого мероприятия Программы;

отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации мероприятия Программы к размеру затрат на это мероприятие (процентов).

Показатели, характеризующие эффективность реализации
Программы, и методика их расчета

──────────────────────────┬───────────────────┬─────────────────────────────────
  Наименование показателя │    Содержание     │   Методика расчета показателя
                          │    показателя     │
──────────────────────────┴───────────────────┴─────────────────────────────────
 1. Снижение               количество          П    = П    - П   ,
    показателей            зарегистрированных   ПОЖ    ОТЧ    БАЗ
    обстановки, касающейся пожаров             где:
    пожаров (по отношению  (тыс. единиц)       П    - степень достижения
    к показателю                                ПОЖ
    2006 года)                                 целевого показателя по
                                               количеству пожаров в отчетном
                                               году (тыс. единиц);
                                               П    - фактическое количество
                                                ОТЧ
                                               пожаров за отчетный год,
                                               которое определяется в
                                               соответствии со
                                               статистическими данными
                                               государственной системы учета
                                               пожаров и последствий от них в
                                               Российской Федерации
                                               (тыс. единиц);
                                               П    - количество пожаров,
                                                БАЗ
                                               принятых в качестве целевого
                                               индикатора в Программе за
                                               отчетный год (тыс. единиц)

                           количество          Г    = Г    - Г   ,
                           погибших людей       ПОЖ    ОТЧ    БАЗ
                           (тыс. человек)      где:
                                               Г    - степень достижения
                                                ПОЖ
                                               целевого показателя по
                                               количеству погибших на
                                               пожарах людей в отчетном году
                                               (тыс. человек);
                                               Г    - фактическое количество
                                                ОТЧ
                                               людей, погибших на пожарах за
                                               отчетный год, которое
                                               определяется в соответствии со
                                               статистическими данными
                                               государственной системы учета
                                               пожаров и последствий от них в
                                               Российской Федерации
                                               (тыс. человек);
                                               Г    - количество людей,
                                                БАЗ
                                               погибших на пожарах, принятых
                                               в качестве целевого индикатора
                                               в Программе за отчетный год
                                               (тыс. человек)

                           количество          Т    = Т    - Т   ,
                           населения,           ПОЖ    ОТЧ    БАЗ
                           получившего травмы  где:
                           (тыс. человек)      Т    - степень достижения
                                                ПОЖ
                                               целевого показателя по
                                               количеству травмированных на
                                               пожарах людей в отчетном году
                                               (тыс. человек);
                                               Т    - фактическое количество
                                                ОТЧ
                                               людей, травмированных на
                                               пожарах за отчетный год,
                                               которое определяется в
                                               соответствии со
                                               статистическими данными
                                               государственной системы учета
                                               пожаров и последствий от них в
                                               Российской Федерации (тыс.
                                               человек);
                                               Т    - количество людей,
                                                БАЗ
                                               травмированных на пожарах,
                                               принятых в качестве целевого
                                               индикатора в Программе за
                                               отчетный год (тыс. человек)

                           экономический       У    = У    - У   ,
                           ущерб (млрд. руб.)   ПОЖ    ОТЧ    БАЗ
                                               где:
                                               У    - степень достижения
                                                ПОЖ
                                               целевого показателя по размеру
                                               экономического ущерба от
                                               пожаров в отчетном году (млрд.
                                               рублей);
                                               У    - фактическое значение
                                                ОТЧ
                                               экономического ущерба от
                                               пожаров за отчетный год,
                                               которое определяется в
                                               соответствии со
                                               статистическими данными
                                               государственной системы учета
                                               пожаров и последствий от них в
                                               Российской Федерации (млрд.
                                               рублей);
                                               У    - значение экономического
                                                БАЗ
                                               ущерба от пожаров, принятого в
                                               качестве целевого индикатора в
                                               Программе за отчетный год
                                               (млрд. рублей)

 2. Снижение               количество          НП    = (НП    / НП   ) x 100%,
    количества             населенных            ПОЖ      ОТЧ     БАЗ
    населенных             пунктов, в которых  где:
    пунктов, в             не обеспечивается   НП    - степень достижения
    которых не             требуемый уровень     ПОЖ
    обеспечивается         пожарной            целевого показателя по
    требуемый              безопасности        количеству населенных пунктов,
    уровень                (процентов)         в которых не обеспечивается
    пожарной                                   требуемый уровень пожарной
    безопасности (по                           безопасности в отчетном году
    отношению к                                (процентов);
    показателю                                 НП    - фактическое
    2006 года)                                   ОТЧ
                                               количество населенных пунктов,
                                               в которых не обеспечивается
                                               требуемый уровень пожарной
                                               безопасности в отчетном году,
                                               определяемое по результатам
                                               мониторинга процесса создания
                                               различных видов пожарной
                                               охраны в населенных пунктах,
                                               который осуществляет МЧС
                                               России (единиц);
                                               НП    - количество населенных
                                                 БАЗ
                                               пунктов, в которых не
                                               обеспечивается требуемый
                                               уровень пожарной безопасности,
                                               принятый в качестве базового в
                                               2006 году (единиц)
────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────