ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2006 г. N 793
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 29 АВГУСТА 2001 Г. N 637
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 637 "О Федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 39, ст. 3769).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета на 2008 - 2010 годы включать Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 декабря 2006 г. N 793
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 АВГУСТА 2001 Г. N 637
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
1. В пункте 1 слова ", включающую подпрограммы "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк" и "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" исключить.
2. Пункт 3 признать утратившим силу.
3. Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденную указанным Постановлением, изложить в следующей редакции:
"ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
Наименование - Федеральная целевая программа "Преодоление
Программы последствий радиационных аварий на период
до 2010 года"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 29 января 2001 г. N 125-р
разработке
Программы
Государственный - Министерство Российской Федерации по делам
заказчик- гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
координатор и ликвидации последствий стихийных бедствий
Государственные - Министерство Российской Федерации по делам
заказчики гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации,
Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды,
Федеральная служба по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития,
Федеральное агентство по здравоохранению и
социальному развитию,
Федеральное агентство лесного хозяйства,
Российская академия медицинских наук
Основные - Министерство Российской Федерации по делам
разработчики гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
Программы и ликвидации последствий стихийных
бедствий,
Российская академия медицинских наук
Цель и задачи - целью Программы является завершение в
Программы основном в 2010 году мероприятий, связанных
с обеспечением в Российской Федерации
защиты граждан, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие аварий на
производственном объединении "Маяк",
Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного
оружия на Семипалатинском полигоне (далее -
подвергшиеся радиационному воздействию
граждане), и социально-экономической
реабилитацией территорий, подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие
аварий на производственном объединении
"Маяк", Чернобыльской АЭС и испытаний
ядерного оружия на Семипалатинском полигоне
(далее - загрязненные территории), включая
возвращение указанных территорий в
хозяйственный оборот, снижение риска
радиоактивного загрязнения объектов
природной среды от потенциально опасных
источников загрязнения.
Задачами Программы являются:
создание инфраструктуры, необходимой для
обеспечения условий безопасной
жизнедеятельности населения на загрязненных
территориях;
разработка и реализация комплекса мер в
сфере охраны здоровья подвергшихся
радиационному воздействию граждан, включая
адресную специализированную медицинскую
помощь;
создание условий для безопасного (с учетом
установленных норм радиационной
безопасности) лесопользования на
загрязненных территориях;
совершенствование целевых систем
мониторинга и их элементов, а также
прогнозирования обстановки на загрязненных
территориях;
информационная поддержка и социально-
психологическая реабилитация граждан,
проживающих на загрязненных территориях
Важнейшие - эффективность реализации Программы
целевые оценивается с использованием целевых
индикаторы и показателей, характеризующих следующие
показатели индикаторы:
повышение качества и доступности
медицинской помощи, предоставляемой
подвергшимся радиационному воздействию
гражданам;
обеспечение населения, проживающего на
загрязненных территориях, устойчивыми
источниками газо- и водоснабжения;
приведение лесов на загрязненных
территориях в безопасное (с учетом
установленных норм радиационной
безопасности) состояние по сравнению с 2005
годом;
повышение эффективности информационного
обеспечения населения, проживающего на
загрязненной территории
Срок и этапы - 2002 - 2010 годы, в том числе:
реализации первый этап - 2002 - 2006 годы;
Программы второй этап - 2007 - 2010 годы
Объемы и - объем финансирования Программы в 2002 -
источники 2006 годах составляет 3433,62 млн. рублей
финансирования (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
2449,61 млн. рублей
(из них на НИОКР - 23,32 млн. рублей,
на капитальные вложения - 2158,39 млн. рублей,
на прочие нужды - 267,9 млн. рублей);
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации - 934,91 млн. рублей.
Объем финансирования Программы в 2007 -
2010 годах не превысит 4254,56 млн. рублей
(в ценах 2006 года), в том числе:
за счет средств федерального бюджета -
2630,55 млн. рублей
(из них на НИОКР - 29,58 млн. рублей,
на капитальные вложения - 2381,66 млн. рублей,
на прочие нужды - 219,31 млн. рублей);
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации - 1624,01 млн. рублей
Ожидаемые - улучшение качества жизни населения,
конечные проживающего на загрязненной территории,
результаты путем создания инфраструктуры,
реализации обеспечивающей условия безопасной (с учетом
Программы и установленных норм радиационной безопасности)
показатели жизнедеятельности, снижение рисков
социально- распространения радиоактивного загрязнения
экономической и создание условий,
эффективности способствующих устойчивому социально-
экономическому развитию указанных
территорий.
В 2010 году планируется достичь следующих
показателей:
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших консультативную
медицинскую помощь, составит до 35 процентов;
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших амбулаторную
специализированную медицинскую помощь,
составит до 45 процентов;
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, получивших стационарную
специализированную медицинскую помощь,
составит до 45 процентов;
доля подвергшихся радиационному воздействию
граждан, зарегистрированных в Национальном
радиационно-эпидемиологическом регистре
граждан, составит не менее 55 процентов;
доля обеспеченных безопасными устойчивыми
источниками газоснабжения граждан,
проживающих на загрязненных территориях,
составит не менее 60 процентов;
доля обеспеченных безопасными устойчивыми
источниками водоснабжения и канализацией
граждан, проживающих на загрязненных
территориях, составит не менее 60 процентов;
средняя площадь лесных пожаров в зонах
отчуждения и отселения в 2010 году не
превысит 91 процент от средней площади
лесных пожаров в указанных зонах в 2005 году;
увеличение площади лесов, возвращенных в
хозяйственный оборот, составит до 7 процентов;
уровень информированности населения по
вопросам безопасной жизнедеятельности на
загрязненных территориях составит не менее
50 процентов.
В результате реализации Программы за счет
средств федерального бюджета планируется
достичь общего экономического эффекта
мероприятий Программы в размере не менее
16,8 млрд. рублей за весь период ее
реализации
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
1. Постановка проблемы и причины ее возникновения
Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (далее - Программа) направлена на преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк", Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне (далее - радиационные катастрофы и инциденты).
Радиационные катастрофы и инциденты вызвали появление комплекса проблем, требующих решения на федеральном уровне.
В 1949 - 1956, 1957 и 1967 годах радиоактивному загрязнению подверглись около 23,5 тыс. кв. км территорий Уральского региона. Были изъяты из землепользования 119 тыс. гектаров земель и переселены из радиоактивно загрязненных населенных пунктов в другие районы 18,5 тыс. человек.
Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. были загрязнены более 56 тыс. кв. км территорий, входящих ныне в состав территории Российской Федерации, в том числе около 2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий и около 1 млн. гектаров земель лесного фонда. На указанных территориях проживали около 3 млн. человек, из них более 52 тыс. человек были переселены в организованном порядке или переселились самостоятельно. В ликвидации последствий аварии приняли участие более 200 тыс. человек.
Воздействие радиации на население Алтайского края и Республики Алтай вызвано испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в 1949 - 1962 годах.
Последствия радиационных катастроф и инцидентов явились одним из факторов, обусловивших негативные тенденции в изменении медико-демографической ситуации в Челябинской, Свердловской, Курганской, Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, Алтайском крае и Республике Алтай.
В Российской Федерации начиная с 1991 года государственная политика в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов осуществляется на законодательном уровне.
Необходимость применения программно-целевого метода при решении данной проблемы обусловлена ее комплексностью, характеризующейся взаимосвязанностью и сложностью задач в области защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных катастроф и инцидентов (далее - подвергшиеся радиационному воздействию граждане), а также социально-экономической реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных катастроф и инцидентов (далее - загрязненные территории).
На реализацию ряда федеральных целевых программ в 1992 - 2001 годах из федерального бюджета было выделено 3895 млн. рублей капитальных вложений и 534 млн. рублей по статье прочие нужды (в ценах соответствующих лет). Кроме того, на эти цели выделялись средства из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Одним из приоритетных направлений реализации указанных программ являлось оказание государственной поддержки в целях реабилитации загрязненных территорий и их социально-экономического развития. Основным мероприятием по данному направлению было строительство объектов социальной сферы.
За указанный период были введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1791,6 тыс. кв. метров, дошкольные учреждения на 4535 мест, общеобразовательные школы на 30787 ученических мест, больницы на 3754 койки, поликлиники на 5471 посещение в смену, клубы и дома культуры на 3960 мест, газовые сети протяженностью 371,4 км. Проведена диспансеризация около 3 млн. подвергшихся радиационному воздействию граждан. В федеральных организациях здравоохранения получили консультативную помощь более 100 тыс. человек, амбулаторное лечение - более 60 тыс. человек, стационарное лечение - более 20 тыс. человек. В организациях здравоохранения субъектов Российской Федерации получили консультативную помощь более 70 тыс. человек, прошли амбулаторное и стационарное лечение около 200 тыс. человек.
Были созданы медико-дозиметрические регистры подвергшихся радиационному воздействию граждан. Регистры функционируют как составная часть Национального радиационно-эпидемиологического регистра (далее - Национальный регистр) и являются информационной основой для оптимизации мер по защите пострадавшего населения и лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов, а также для организации медицинского обслуживания облученных граждан.
К концу 2000 года исследованы на содержание радиоактивных веществ свыше 95 тыс. проб почвы, получена информация об уровнях радиоактивного загрязнения 12 тыс. населенных пунктов, расположенных на территориях 24 субъектов Российской Федерации.
На основе этих обследований подготовлены и в 1993 году изданы карты загрязнения цезием-137, стронцием-90 и плутонием европейской части России (масштаб 1:500000). В 1995 году изданы уточненные карты загрязнения Российской Федерации цезием-137 (масштаб 1:2500000). В 1998 году изданы Атлас радиоактивного загрязнения европейской части России, Белоруссии и Украины после аварии на ЧАЭС и Атлас загрязнения Европы цезием после чернобыльской аварии.
Осуществлены мероприятия по реабилитации территорий, на которых ранее вводились ограничения на потребление продуктов питания местного производства и ведение хозяйственной деятельности, что позволило возвратить в сельскохозяйственный оборот десятки тысяч гектаров земель, возобновить на этих территориях экономическую деятельность. Почти на всех указанных территориях проводилось известкование кислых почв, внесение повышенных доз удобрений, коренное улучшение лугов и пастбищ. Меры, принятые в отношении большинства загрязненных территорий, позволили избежать получения растениеводческой продукции с содержанием радионуклидов свыше установленных нормативов (за исключением наиболее загрязненных районов Брянской и Калужской областей).
В целях обеспечения устойчивого и безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) ведения лесного хозяйства проведено полное обследование и созданы карты-схемы радиоактивного загрязнения земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. В Уральском регионе обследовано 80 процентов лесных земель на загрязненных территориях.
Разработана система радиационного мониторинга лесов на загрязненных территориях, радиационного контроля древесины, отпускаемой на корню, и ресурсов побочного лесопользования, заготавливаемых в указанных лесах.
Вместе с тем мероприятия указанных программ были выполнены не в полном объеме, так как их финансирование составило около 12 процентов, что обусловило необходимость разработки и принятия Программы.
При формировании Программы были заложены более реалистичные оценки возможности государственного бюджета и намечены конкретные достижимые цели в части строительства объектов социальной сферы.
В условиях сохранения в среднесрочной перспективе негативного воздействия радиационных факторов одной из важнейших задач в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов остается обеспечение необходимого качества жизни населения и условий устойчивого развития загрязненных территорий путем минимизации влияния ограничений по использованию ресурсов, создания необходимого уровня защиты населения и новых возможностей для экономического развития загрязненных территорий.
Программа реализуется в два этапа.
На первом этапе Программа включала в себя подпрограммы "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Преодоление последствий аварий на производственном объединении "Маяк" и "Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Основной причиной невыполнения в полном объеме плановых показателей Программы на первом этапе являлось неисполнение органами исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации обязательств по финансированию капитальных вложений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (соответственно менее 81 и 13 процентов предусмотренного).
Основные результаты выполнения первого этапа Программы свидетельствуют о том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме.
Реализация мероприятий Программы на первом этапе выявила:
недостаток фактически выделяемых ресурсов, необходимых для достижения устойчивой положительной динамики в решении основных задач Программы;
необходимость перераспределения средств на реализацию предусмотренных мероприятий в субъектах Российской Федерации в соответствии с численностью подвергшихся воздействию радиации граждан;
недостаточную эффективность механизмов системы государственного управления, применяемых для решения ключевых задач Программы, в условиях перераспределения функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
нецелесообразность выделения подпрограмм, состоящих из однотипных мероприятий.
Анализ хода реализации Программы на первом этапе показал, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" начиная с 2005 года из Программы исключались мероприятия, финансируемые путем передачи средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также мероприятия, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Проблема преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов является комплексной, поскольку воздействие радиации обусловило социально-экономические, радиационно-экологические, радиационно-гигиенические, медицинские и социально-психологические последствия.
Задачи, решаемые в целях преодоления указанных последствий, являются взаимосвязанными, так как имеют общую причину - радиоактивное загрязнение окружающей среды и радиационное воздействие на человека.
Однако имеется ряд задач, для решения которых отсутствуют необходимые условия и механизмы. К таким задачам относятся, в частности:
предоставление подвергшимся воздействию радиации гражданам адресной специализированной медицинской помощи;
обеспечение безопасного хозяйственного использования лесов и сельскохозяйственных угодий на загрязненных территориях;
информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях.
Учитывая уровень угроз здоровью населения и необходимость обеспечения устойчивого развития загрязненных территорий, преодоление последствий радиационных катастроф и инцидентов в сфере экономики, здоровья населения и в социальной сфере может быть обеспечено только в рамках реализации долговременной стратегии с применением организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества, то есть на основе программно-целевого метода.
При реализации отдельными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере ведения ряда функций, связанных с преодолением последствий радиационных катастроф и инцидентов, в силу естественной комплексности данной проблемы останется актуальным сохранение координирующего центра, а также необходимость осуществления эффективной программы (плана) взаимодействия для совместного решения проблемы.
В настоящее время не созданы необходимые условия и механизмы, позволяющие полностью передать в ведение отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решение комплекса вопросов по указанной проблеме.
II. Основные цель и задачи Программы, срок и этапы ее
реализации, целевые показатели и индикаторы
Основной целью Программы является завершение в основном в 2010 году мероприятий, связанных с обеспечением в Российской Федерации защиты подвергшихся радиационному воздействию граждан и социально-экономической реабилитации загрязненных территорий, включая возвращение указанных территорий в хозяйственный оборот, снижение риска радиоактивного загрязнения объектов природной среды от потенциально опасных источников загрязнения.
Программа рассчитана на 2002 - 2010 годы и реализуется в два этапа.
Основными задачами Программы на первом этапе (2002 - 2006 годы) являлись:
завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения, образования, коммунального хозяйства и жилья, обеспечение жильем граждан, переселившихся из загрязненных территорий;
обеспечение необходимой специализированной медицинской, а также психологической помощью подвергшихся радиационному воздействию граждан, а также их детей первого и второго поколений;
снижение доз облучения населения и возвращение загрязненных территорий к нормальным (без ограничения по радиационному фактору) условиям жизни и хозяйственной деятельности населения.
Несмотря на выявленные недостатки Программы и трудности, связанные с реформированием системы государственного управления, реализация Программы на первом этапе обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер по выполнению обязательств государства в отношении подвергшихся радиационному воздействию граждан.
Задачами Программы на втором этапе (2007 - 2010 годы) являются:
создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях;
разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь;
создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях;
совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях;
информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях.
В связи с реформированием системы государственного управления и совершенствованием законодательства, а также изменением принципов и критериев формирования федеральных целевых программ на втором этапе Программы предусматриваются:
четкое разграничение полномочий и финансовой ответственности между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом изменений законодательства за время реализации первого этапа;
исключение из Программы мероприятий, не связанных напрямую с ликвидацией последствий радиационных катастроф и инцидентов;
исключение мероприятий, не требующих применения программно-целевого метода.
К числу приоритетных отнесены мероприятия по оказанию специализированной адресной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам.
Организация медицинского обслуживания подвергшихся радиационному воздействию граждан осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Однако значительная часть таких граждан нуждается в специализированной медицинской помощи, что указанной Программой не предусмотрено.
Важнейшими элементами системы адресной специализированной медицинской помощи пострадавшим гражданам являются Национальный регистр и специализированные медицинские центры по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.
В разделе VI Программы приведены основные результаты реализации Программы, которые будут достигнуты с использованием средств федерального бюджета, а в Приложении N 1 приведены индикаторы и показатели, которые будут достигнуты путем концентрации финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
III. Мероприятия Программы
Комплексное решение проблемы преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов в рамках второго этапа Программы (2007 - 2010 годы) будет обеспечено по следующим направлениям реализации Программы:
I направление - создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях, в том числе:
строительство систем газоснабжения на загрязненных территориях Алтайского края, Брянской, Калужской, Курганской и Челябинской областей;
строительство систем водоснабжения и канализации на загрязненных территориях Алтайского края, Республики Алтай, Брянской, Курганской и Челябинской областей;
завершение строительства объектов здравоохранения с высокой степенью готовности;
II направление - разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь, в том числе:
создание в федеральных округах специализированных медицинских центров для оказания специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
организация специально оборудованного хранилища для федерального банка тканей и образцов крови подвергшихся радиационному воздействию граждан;
совершенствование программного и методического обеспечения осуществления государственной радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализация Национального регистра;
оказание адресной специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
организация работы межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с последствиями воздействия радиации на базе государственных медицинских учреждений согласно Приложению N 2;
III направление - создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) лесопользования на загрязненных территориях, в том числе:
проектирование специальных лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий на загрязненных территориях;
реализация проекта по приведению в безопасное (с учетом установленных норм радиационной безопасности) состояние лесов с высоким и опасным уровнями радиоактивного загрязнения;
IV направление - совершенствование целевых систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на загрязненных территориях, в том числе:
осуществление работ по уточнению радиационной обстановки и создание карт радиоактивного загрязнения отдельных территорий для обеспечения прогнозирования изменения радиационной обстановки и доз облучения населения;
оптимизация методик и проведение радиационного мониторинга доз облучения населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
разработка научно-методической базы оценки радиационной безопасности и экономической эффективности реабилитационных мероприятий, обеспечивающих производство продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;
разработка специальных требований по обеспечению радиационной безопасности населения при проживании и ведении хозяйственной деятельности на загрязненных территориях;
обеспечение внедрения научно обоснованных нормативных и методических документов по организации производства на загрязненных территориях продуктов питания, соответствующих установленным нормам радиационной безопасности;
V направление - информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, проживающих на загрязненных территориях, в том числе:
обеспечение доступности информации по проблемам преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов, разработка и продвижение информационных проектов по формированию адекватного восприятия гражданами возможных угроз жизнедеятельности и снижение уровня социально-психологической напряженности;
создание условий для реализации информационной политики и внедрение современных информационных технологий на загрязненных территориях;
обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф и инцидентов;
научное обеспечение работ по ведению основных элементов баз данных результатов радиационного контроля и мониторинга.
Перечень мероприятий второго этапа Программы и объемы их финансирования приведены в Приложении N 3.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализацию Программы предусматривается осуществить за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом установленных разграничений по расходным обязательствам.
При определении требуемых объемов финансирования использованы имеющиеся нормативы в отношении отдельных мероприятий и затрат, экспертные оценки ведущих специалистов по решению соответствующих проблем и задач Программы.
Объем затрат на реализацию мероприятий Программы на первом этапе (2002 - 2006 годы) приведен в Приложении N 4.
Объемы финансирования по направлениям мероприятий второго этапа (2007 - 2010 годы) Программы за счет средств федерального бюджета с учетом объемов финансирования, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 637, и возможностей достижения показателей Программы приведены в Приложении N 5.
Объемы и источники финансирования мероприятий второго этапа (2007 - 2010 годы) Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по годам приведены в Приложении N 6.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых на объектах, находящихся в совместной собственности, определяются на долевой основе по согласованию с хозяйствующими субъектами.
V. Механизм реализации Программы, управления Программой
и взаимодействия государственных заказчиков
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками. Функции государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков Программы определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственным заказчиком-координатором является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Руководитель государственного заказчика-координатора несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор в установленном порядке разрабатывает, утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы.
Государственный заказчик-координатор ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности выполнения Программы на соответствующий год. Согласованные показатели эффективности выполнения Программы не должны противоречить показателям, указанным в докладах о результатах и об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых государственными заказчиками Программы.
Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики Программы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие программные мероприятия, представляют отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственный заказчик-координатор ежеквартально готовит отчет о ходе выполнения Программы и представляет его в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.
Государственный заказчик-координатор ежегодно направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) доклады о ходе работ по Программе и об эффективности использования финансовых средств.
Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы вправе передавать организациям функции государственного заказчика, определенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд.
Выбор исполнителей мероприятий Программы производится на конкурсной основе в соответствии с законодательством о размещении заказов. Процедуры отбора исполнителей будут базироваться на принципе равенства конкурентных условий для участия в реализации программных мероприятий.
Государственные заказчики Программы несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий, осуществляют управление исполнителями программных мероприятий, обеспечивают рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, и ведут ежеквартальную отчетность в части закрепленных за ними мероприятий.
Государственные заказчики Программы ежегодно в установленный срок представляют государственному заказчику-координатору отчет о ходе реализации Программы (в части закрепленных за ними мероприятий). Государственные заказчики Программы несут ответственность за непредставление, несвоевременное представление и представление не в полном объеме отчетов о ходе реализации Программы (в части закрепленных за ними мероприятий).
В субъектах Российской Федерации мероприятия Программы осуществляются с учетом мероприятий, предусмотренных региональными программами. В этих целях с субъектами Российской Федерации заключаются соответствующие соглашения.
Основные сведения о результатах реализации Программы публикуются в средствах массовой информации и размещаются на сайте государственного заказчика-координатора в сети Интернет не реже одного раза в год.
VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы
В рамках Программы предусматривается осуществлять мониторинг состояния здоровья граждан, проживающих на загрязненных территориях, состояния окружающей среды и качества жизни на этих территориях с полнотой охвата до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.
В отношении каждого мероприятия Программы должны даваться количественные и качественные оценки медицинских, социальных, экологических и экономических результатов их реализации. Основным результатом реализации мероприятий Программы является обеспечение возможности снижения риска наступления неблагоприятных последствий для здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан и их потомков.
Социальные последствия осуществления мероприятий Программы выражаются качественными и количественными параметрами, характеризующими повышение доступности и качества медицинских услуг и снижение уровня заболеваемости, связанной с воздействием радиационных факторов, а также уровня информационного обеспечения и социально-психологической реабилитации населения.
Оптимизация использования средств федерального бюджета обеспечивается:
разработкой механизма оказания адресной специализированной медицинской помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам;
возможностью снижения риска неблагоприятных последствий для здоровья среди подвергшихся радиационному воздействию граждан и их потомков.
Улучшение экологической ситуации на загрязненных территориях связано с процессом радиоактивного распада и реализацией комплекса защитных мероприятий в сельском и лесном хозяйстве, направленных на сохранение экосистем и получение продукции, соответствующей установленным нормам радиационной безопасности.
Результативность мероприятий Программы характеризуется прямыми позитивными изменениями в состоянии социальной, демографической и экологической обстановки, складывающейся на загрязненных территориях, а также параметрами, определяющими экономическое развитие указанных территорий.
Прямой экономической эффективностью реализации мероприятий Программы является снижение затрат на достижение целей Программы, а косвенной экономической эффективностью - создание новых возможностей для экономического роста и развития загрязненных территорий.
Для оценки эффективности Программы используются целевые индикаторы и показатели.
Методика оценки социально-экономической и экологической эффективности реализации мероприятий основывается на нормах радиационной безопасности, установленных санитарными правилами СП 2.6.1.758-99.
При расчете эффективности мероприятий Программы принимается, что облучение в коллективной эффективной дозе в 1 чел.-Зв приводит к потенциальному ущербу, равному потере 1 чел.-года жизни населения.
Величина денежного эквивалента потери 1 чел.-года жизни населения устанавливается в соответствии с методическими указаниями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в размере не менее годового среднедушевого денежного дохода населения.
Уменьшение ущерба в результате снижения коллективной эффективности дозы при осуществлении мероприятий Программы должно быть достаточным, чтобы оправдать стоимость программных мероприятий с учетом социального фактора.
В результате реализации Программы будут существенно снижены риски для населения и улучшена экологическая ситуация на загрязненных территориях по сравнению с уровнями рисков, возникающих при отсутствии мероприятий, предусмотренных Программой.
Реализация основных мероприятий Программы позволит:
завершить создание инфраструктуры, обеспечивающей гражданам, проживающим на загрязненных территориях, требуемый уровень безопасности и качества жизни;
обеспечить адресной специализированной медицинской помощью подвергшихся радиационному воздействию граждан и повысить качество и доступность этой медицинской помощи;
создать новые возможности для расширения использования природного потенциала в интересах развития загрязненных территорий;
повысить эффективность системы мониторинга и прогнозирования ситуации на загрязненных территориях;
повысить уровень информированности граждан, проживающих на загрязненных территориях.
В социальной сфере эффект будет связан со следующими факторами:
повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности на загрязненных территориях, возрастание уверенности подвергшихся радиационному воздействию граждан в эффективности применяемых средств и методов;
обеспечение необходимых условий защищенности и гарантий обеспечения безопасности со стороны государства для всех социальных групп населения на загрязненной территории.
Общий экономический эффект мероприятий Программы составит не менее 16,8 млрд. рублей за весь период ее реализации.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
(процентов)
┌───────────────────────────────────┬────────────────────────────┐ │ Индикатор │ Показатели │ │ ├──────┬──────┬──────┬───────┤ │ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │ │ год │ год │ год │ год │ └───────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴───────┘ Доля подвергшихся радиационному 20 22 25 35 воздействию граждан, получивших консультативную медицинскую помощь (к общему числу подвергшихся радиационному воздействию граждан) по сравнению с 2005 годом Доля подвергшихся радиационному 30 35 40 45 воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь (к общему числу подвергшихся радиационному воздействию граждан) Доля подвергшихся радиационному 30 35 40 45 воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь (от общего числа подвергшихся радиационному воздействию граждан) Доля подвергшихся радиационному 30 35 45 55 воздействию граждан, зарегистрированных в Национальном регистре (от общего числа подвергшихся радиационному воздействию граждан) Доля обеспеченных безопасными 40 45 50 60 устойчивыми источниками газоснабжения граждан, проживающих на загрязненных территориях (от общего числа граждан, проживающих на загрязненных территориях) Доля обеспеченных безопасными 40 45 50 60 устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией граждан, проживающих на загрязненных территориях (от общего числа граждан, проживающих на загрязненных территориях) Снижение средней площади лесных 99 97 95 91 пожаров в зонах отчуждения и отселения (отношение средней площади лесных пожаров в текущем году к средней площади лесных пожаров в 2005 году) Увеличение площади лесов, 3 5 6 7 возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади лесов на загрязненных территориях) Уровень информированности 30 35 40 50 населения по вопросам безопасной жизнедеятельности на загрязненных территориях (по сравнению с общим числом граждан, проживающих на загрязненных территориях) ──────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ПЕРЕЧЕНЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
НА БАЗЕ КОТОРЫХ ОРГАНИЗОВАНА РАБОТА МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ
ЭКСПЕРТНЫХ СОВЕТОВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ПРИЧИННОЙ СВЯЗИ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ИНВАЛИДНОСТИ И СМЕРТИ ГРАЖДАН
С ПОСЛЕДСТВИЯМИ ВОЗДЕЙСТВИЯ РАДИАЦИИ
1. Федеральное государственное учреждение "Российский научный центр рентгенорадиологии" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, г. Москва.
2. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ростовский государственный медицинский университет" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, г. Ростов-на-Дону.
3. Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Санкт-Петербург.
4. Государственное медицинское лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения Челябинская областная клиническая больница, г. Челябинск.
5. Государственное учреждение здравоохранения "Государственный Новосибирский областной клинический диагностический центр", г. Новосибирск.
Приложение N 3
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ВТОРОГО ЭТАПА (2007 - 2010 ГОДЫ)
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
И ОБЪЕМЫ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
┌─────────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────────────────┬────────────────────────────┐
│ Мероприятие, источники │Государст-│ Объемы финансирования (млн. рублей) │ Результаты │
│ финансирования │венный ├─────────┬───────────────────────────────┤ │
│ │заказчик │ 2007 - │ в том числе │ │
│ │ │2010 годы├───────┬───────┬───────┬───────┤ │
│ │ │ - всего │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ │
│ │ │ │ год │ год │ год │ год │ │
└─────────────────────────────┴──────────┴─────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴────────────────────────────┘
I. Создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий
безопасной жизнедеятельности населения на загрязненных территориях
1. Строительство систем МЧС России создание условий для
газоснабжения на безопасной жизнедеятельности
загрязненных территориях с учетом ограничений на
Алтайского края, использование древесного
Брянской, Калужской, топлива на территориях,
Курганской и Челябинской подвергшихся радиоактивному
областей загрязнению в результате
аварии на Чернобыльской АЭС,
Средства федерального 516,16 110,5 119,21 111,5 174,95 снижение негативного
бюджета (капитальные воздействия радиационных
вложения) факторов на здоровье
граждан, проживающих на
Средства бюджетов 350 70 75 80 125 загрязненных территориях
субъектов Российской
Федерации (капитальные
вложения)
2. Строительство систем МЧС России создание инфраструктуры,
водоснабжения и обеспечивающей условия для
канализации на безопасной жизнедеятельности
загрязненных территориях на загрязненных территориях,
Алтайского края, обеспечение требуемого
Республики Алтай, уровня безопасности и
Брянской, Курганской и качества жизни на
Челябинской областей загрязненных территориях
Средства федерального 615,55 126,4 114,25 144,43 230,47
бюджета (капитальные
вложения)
Средства бюджетов 320 60 75 85 100
субъектов Российской
Федерации (капитальные
вложения)
3. Завершение строительства МЧС России создание условий,
объектов здравоохранения необходимых для устойчивого
с высокой степенью развития и повышения
готовности, качества жизни на
загрязненных территориях
в том числе:
пристройки к больнице в
с. Покровское, Каменский
район Свердловской
области (срок ввода -
2007 год)
средства федерального 1 1 - - -
бюджета
(капитальные вложения)
средства бюджетов 2,1 2,1 - - -
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
(капитальные вложения)
второй очереди блока "А"
медсанчасти в г. Касли
Челябинской области (срок
ввода - 2007 год)
средства федерального 44,1 44,1 - - -
бюджета
(капитальные вложения)
средства бюджетов 63,8 63,8 - - -
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
(капитальные вложения)
регионального центра
радиационной и
экологической медицины
(2-й пусковой комплекс),
г. Барнаул, Алтайский
край (срок ввода - 2010
год)
средства федерального 271,89 42,57 87,91 101,41 40
бюджета
(капитальные вложения)
средства бюджетов 408,11 175,91 112,2 100 20
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
(капитальные вложения)
Всего по I направлению:
средства федерального МЧС России 1448,7 324,57 321,37 357,34 445,42
бюджета
(капитальные вложения)
средства бюджетов 1144,01 371,81 262,2 265 245
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов (капитальные
вложения)
II. Разработка и реализация комплекса мер
в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан,
включая адресную специализированную медицинскую помощь
4. Создание в федеральных МЧС создание условий и
округах специализирован- России, инфраструктуры для оказания
ных медицинских центров Росздрав, адресной специализированной
для оказания Российская медицинской помощи
специализированной помощи академия подвергшимся радиационному
подвергшимся медицин- воздействию гражданам, а
радиационному воздействию ских наук также их детям первого и
гражданам на базе второго поколений, включая
следующих государственных диагностику, лечение и
медицинских учреждений: реабилитацию указанных лиц,
повышение доступности и
федеральное МЧС России 153,14 - 22,3 50 80,84 качества медицинской помощи,
государственное укрепление материально-
учреждение технической базы федеральных
здравоохранения организаций здравоохранения,
"Всероссийский центр повышение эффективности
экстренной и радиационной использования финансовых,
медицины" МЧС России, г. материальных и кадровых
Санкт-Петербург ресурсов, сокращение
расходов на
федеральное Росздрав 100 60 20 20 - администрирование
государственное
учреждение "Российский
научный центр
рентгенорадиологии"
Росздрава, г. Москва
государственное Росздрав 100 55 30 15 -
образовательное
учреждение высшего
профессионального
образования "Ростовский
государственный
медицинский университет"
Росздрава, г. Ростов-на-
Дону
государственное Российская 15 - 10 5 -
учреждение - Медицинский академия
радиологический научный медицин-
центр Российской академии ских наук
медицинских наук,
г. Обнинск, Калужская
область
региональный центр МЧС России 130 - 30 60 40
радиационной и
экологической медицины,
г. Барнаул, Алтайский
край (не создан)
медсанчасть в г. Касли МЧС России 40 20 20 - -
Челябинской области
(не создана)
Средства федерального 538,14 135 132,3 150 120,84
бюджета
(капитальные вложения) -
всего 538,14 135 132,3 150 120,84
в том числе:
МЧС России 323,14 20 72,3 110 120,84
Росздрав 200 115 50 35 -
Российская 15 - 10 5 -
академия
медицин-
ских наук
Средства бюджетов 480 160 160 120 40
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
(капитальные вложения)
5. Организация специально Российская федеральный банк тканей и
оборудованного хранилища академия образцов крови подвергшихся
для федерального банка медицин- радиационному воздействию
тканей и образцов крови ских наук граждан
подвергшихся
радиационному воздействию
граждан
Средства федерального Российская 65 25 20 20 -
бюджета академия
(капитальные вложения) медицин-
ских наук
6. Совершенствование Российская совершенствование
программного и академия организационно-методического
методического обеспечения медицин- обеспечения государственной
осуществления ских наук, радиационно-
государственной МЧС России эпидемиологической
радиационно- регистрации граждан на
эпидемиологической федеральном и региональном
регистрации граждан на уровнях,
федеральном и обеспечение:
региональном уровнях и развития и сопровождения
актуализация программного комплекса по
Национального регистра ведению, хранению и анализу
баз данных федерального и
регионального уровней
Национального регистра;
оснащения необходимым
оборудованием и
реконструкция помещений для
размещения Национального
регистра и его региональных
сегментов
Средства федерального 70,45 16 13 25 16,45
бюджета - всего
в том числе:
капитальные вложения Российская 10 - 1 9 -
академия
медицин-
ских наук
прочие нужды МЧС России 60,45 16 12 16 16,45
7. Оказание адресной МЧС методическое и нормативное
специализированной России, обеспечение определения
медицинской помощи Росздрав групп риска и категорий,
подвергшимся подвергшихся радиационному
радиационному воздействию воздействию граждан, в
гражданам отношении которых необходима
реализация неотложных мер
Средства федерального МЧС России 22,33 4,64 3,53 7,66 6,5 медицинского характера,
бюджета - всего обобщение и анализ данных,
в том числе: полученных при регистрации
участников ликвидации
НИОКР МЧС России 4,91 1 1,22 2,19 0,5 последствий радиационных
аварий в базе данных МЧС
прочие нужды Росздрав 17,42 3,64 2,31 5,47 6 России, и данных
Национального регистра,
представление данных в
межведомственные экспертные
советы и профильные
медицинские центры
8. Организация работы Росздрав деятельность
межведомственных межведомственных экспертных
экспертных советов по советов по установлению
установлению причинной причинной связи заболеваний,
связи заболеваний, инвалидности и смерти
инвалидности и смерти граждан с последствиями
граждан с последствиями воздействия радиации на базе
воздействия радиации на государственных медицинских
базе следующих учреждений
государственных
медицинских учреждений:
федеральное 14 3,5 3,5 3,5 3,5
государственное
учреждение "Российский
научный центр рентгено-
радиологии" Росздрава,
г. Москва
государственное 4,4 1,1 1,1 1,1 1,1
образовательное
учреждение высшего
профессионального
образования "Ростовский
государственный
медицинский университет"
Росздрава, г. Ростов-на-
Дону
федеральное 5,2 1,3 1,3 1,3 1,3
государственное
учреждение
здравоохранения
"Всероссийский центр
экстренной и радиационной
медицины" МЧС России,
г. Санкт-Петербург
государственное 3 0,75 0,75 0,75 0,75
медицинское лечебно-
профилактическое
учреждение
здравоохранения
Челябинская областная
клиническая больница,
г. Челябинск
государственное 2,2 0,55 0,55 0,55 0,55
учреждение
здравоохранения
"Государственный
Новосибирский областной
клинический
диагностический центр",
г. Новосибирск
Средства федерального Росздрав 28,8 7,2 7,2 7,2 7,2
бюджета (прочие нужды)
Всего по II направлению:
средства федерального 724,72 187,84 176,03 209,86 150,99
бюджета - всего
в том числе:
капитальные вложения - 613,14 160 153,3 179 120,84
всего
в том числе:
МЧС России 323,14 20 72,3 110 120,84
Росздрав 200 115 50 35 -
Российская 90 25 31 34 -
академия
медицин-
ских наук
НИОКР МЧС России 4,91 1 1,22 2,19 0,5
прочие нужды - всего 106,67 26,84 21,51 28,67 29,65
в том числе:
МЧС России 60,45 16 12 16 16,45
Росздрав 46,22 10,84 9,51 12,67 13,2
средства бюджетов 480 160 160 120 40
субъектов Российской
Федерации и местных
бюджетов
(капитальные вложения)
III. Создание условий для безопасного
(с учетом установленных норм радиационной безопасности)
лесопользования на загрязненных территориях
9. Проектирование МЧС России проект специальных
специальных лесохозяйственных и
лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий на
лесозащитных мероприятий загрязненных территориях на
на загрязненных основе данных комплексного
территориях обследования радиационной
обстановки на участках
Средства федерального МЧС России 8,48 1,5 2 4 0,98 лесного фонда с ограничением
бюджета (НИОКР) лесопользования, включающий
обоснование мер по
реабилитации территорий,
прилегающих к населенным
пунктам, и
приведению в безопасное
состояние лесов,
научное и методическое
сопровождение проекта
10. Реализация проекта по МЧС оснащение необходимыми
приведению в безопасное России, техникой и оборудованием
(с учетом установленных Рослесхоз специализированных
норм радиационной организаций и подразделений
безопасности) состояние для обеспечения сроков и
лесов с высоким и опасным качества работ по приведению
уровнями радиоактивного загрязненных территорий
загрязнения лесного фонда в безопасное
(с учетом установленных норм
Средства федерального 317,82 74 125,9 71,92 46 радиационной безопасности)
бюджета - всего состояние, мониторинг
радиационной обстановки в
в том числе: лесах, снижение риска
возникновения и
капитальные вложения МЧС России 284,82 69 110,9 64,92 40 распространения лесных
пожаров на загрязненных
прочие нужды Рослесхоз 33 5 15 7 6 территориях,
частичное возвращение в
хозяйственный оборот ранее
не используемых участков
лесного фонда на
загрязненной территории
и получение на них продукции
лесного хозяйства,
соответствующей
установленным нормам
радиационной безопасности,
при осуществлении всех видов
лесопользования
Всего по III направлению:
средства федерального 326,3 75,5 127,9 75,92 46,98
бюджета - всего
в том числе:
капитальные вложения МЧС России 284,82 69 110,9 64,92 40
НИОКР МЧС России 8,48 1,5 2 4 0,98
прочие нужды Рослесхоз 33 5 15 7 6
IV. Совершенствование целевых систем мониторинга
и их элементов, а также прогнозирования обстановки
на загрязненных территориях
11. Осуществление работ по Росгидро- уточнение фактических и
уточнению радиационной мет прогнозируемых границ зон
обстановки и создание радиоактивного загрязнения,
карт радиоактивного создание карт радиоактивного
загрязнения отдельных загрязнения отдельных
территорий для территорий,
обеспечения эффективных механизмов
прогнозирования изменения мониторинга и контроля,
радиационной обстановки и паспортов безопасности,
доз облучения населения эффективных процедур
комплексного контроля и
Средства федерального Росгидро- 15,22 3,5 3,07 4 4,65 осуществление адресных мер и
бюджета (прочие нужды) мет мероприятий, согласованных с
Росгидрометом и
Роспотребнадзором
12. Оптимизация методик и Роспотреб- разработка методики
проведение радиационного надзор проведения радиационного
мониторинга доз облучения мониторинга доз внешнего и
населения на территориях, внутреннего облучения
подвергшихся населения на территориях,
радиоактивному подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие загрязнению вследствие
аварии на Чернобыльской аварии на Чернобыльской АЭС,
АЭС согласованной с
Роспотребнадзором,
Средства федерального Роспотреб- 8,77 2 2 2 2,77 создание каталогов доз
бюджета надзор облучения населения, пакета
(прочие нужды) компьютерных
программ для оперативной
оценки текущих, накопленных
и прогнозируемых доз
облучения населения,
проживающего на территории,
подвергшейся радиоактивному
загрязнению вследствие
аварии на Чернобыльской АЭС
13. Разработка научно- МЧС России разработка согласованных с
методической базы оценки Роспотребнадзором
радиационной безопас- методических и руководящих
ности и экономической документов по обеспечению
эффективности производства на загрязненных
реабилитационных территориях продуктов
мероприятий, питания, соответствующих
обеспечивающих установленным нормам
производство продуктов радиационной безопасности
питания, соответствую-
щих установленным нормам
радиационной безопасности
Средства федерального МЧС России 6,93 0,8 1 4,13 1
бюджета (НИОКР)
14. Разработка специальных МЧС России разработка гигиенических
требований по обеспечению требований по обеспечению
радиационной безопасности радиационной безопасности
населения при проживании населения при проживании и
и ведении хозяйственной ведении хозяйственной
деятельности на деятельности на загрязненных
загрязненных территориях территориях, методических
рекомендаций по ведению на
современном этапе
хозяйственной деятельности
на загрязненных территориях
Средства федерального МЧС России 5,07 0,78 0,61 2,68 1 регулярная актуализация
бюджета (НИОКР) действующих документов с
учетом современных научных
разработок
15. Обеспечение внедрения Минсельхоз содействие в продвижении
научно обоснованных России технологий
нормативных и сельскохозяйственного
методических документов производства, обеспечивающих
по организации безопасность и качество
производства на продукции,
загрязненных территориях создание новых рабочих мест
продуктов питания, на сельскохозяйственных
соответствующих предприятиях
установленным нормам
радиационной безопасности
Средства федерального Минсельхоз 10,84 2,06 3,94 2 2,84
бюджета (прочие нужды) России
Всего по IV направлению:
средства федерального 46,83 9,14 10,62 14,81 12,26
бюджета - всего
в том числе:
НИОКР МЧС России 12 1,58 1,61 6,81 2
прочие нужды - всего 34,83 7,56 9,01 8 10,26
в том числе:
Росгидро- 15,22 3,5 3,07 4 4,65
мет
Роспотреб- 8,77 2 2 2 2,77
надзор
Минсельхоз 10,84 2,06 3,94 2 2,84
России
V. Информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан,
проживающих на загрязненных территориях
16. Обеспечение доступности МЧС России информационно-методическая
информации по проблемам поддержка и координация
преодоления последствий деятельности центров
радиационных катастроф и социально-психологической
инцидентов, разработка и реабилитации населения и
продвижение региональных информационно-
информационных проектов аналитических центров по
по формированию проблемам преодоления
адекватного восприятия последствий радиационных
гражданами возможных катастроф и инцидентов,
угроз обеспечение развития
жизнедеятельности и центрального банка
снижение уровня обобщенных данных по
социально-психологической проблемам преодоления
напряженности последствий радиационных
катастроф и инцидентов на
Средства федерального МЧС России 57 3,72 4 25 24,28 основе
бюджета - всего современного оборудования,
информационно-аналитическая
в том числе: поддержка деятельности
государственных заказчиков
капитальные вложения МЧС России 35 - - 20 15 Программы, комплексный
анализ развития ситуации на
прочие нужды МЧС России 22 3,72 4 5 9,28 загрязненных территориях
17. Создание условий для МЧС России развитие и завершение
реализации информационной технического оснащения сети
политики и внедрение региональных информационно-
современных аналитических центров по
информационных технологий проблемам преодоления
на загрязненных последствий радиационных
территориях катастроф и инцидентов,
повышение качества и
Средства федерального МЧС России 11,5 1 1,5 3 6 оперативности решений,
бюджета (прочие нужды) принимаемых органами
государственной власти и
местного самоуправления по
проблемам преодоления
последствий радиационных
катастроф и инцидентов,
снижение социальной
напряженности и повышение
уровня информированности
граждан, проживающих на
загрязненных территориях,
разработка рекомендаций по
совершенствованию
информационной политики,
направленной на снижение
социально-психологической
напряженности и
стимулирование
деловой активности населения
на загрязненных территориях
18. Обеспечение выполнения МЧС России формирование и обеспечение
международных позиции Российской Федерации
обязательств Российской при участии в международных
Федерации в области организациях и переговорном
преодоления последствий процессе по проблемам
радиационных катастроф и безопасной жизнедеятельности
инцидентов на загрязненных территориях,
создание процедур и
Средства федерального МЧС России 11,31 1 1,5 4 4,81 механизмов эффективного
бюджета (прочие нужды) взаимодействия с
международными участниками
и донорами, участие
Российской Федерации в
реализации проектов ПРООН,
МАГАТЭ по оптимизации
применения долгосрочных
защитных мероприятий
19. Научное обеспечение работ МЧС России разработка типового состава
по ведению основных баз данных и требований к
элементов баз данных основным элементам баз
результатов радиационного данных и протоколам
контроля и мониторинга информационного обмена и
доступа, разработка
Средства федерального МЧС России 4,19 0,5 0,5 2 1,19 методических рекомендаций по
бюджета (НИОКР) организации электронного
хранения информации по
проблемам преодоления
последствий радиационных
катастроф и инцидентов,
согласованных с
Росгидрометом
Всего по V направлению:
средства федерального МЧС России 84 6,22 7,5 34 36,28
бюджета - всего
в том числе:
капитальные вложения МЧС России 35 - - 20 15
НИОКР МЧС России 4,19 0,5 0,5 2 1,19
прочие нужды МЧС России 44,81 5,72 7 12 20,09
Итого по Программе:
Средства федерального 2630,55 603,27 643,42 691,93 691,93
бюджета - всего
МЧС России 2226,5 439,87 528,9 595,26 662,47
Российская 90 25 31 34 -
академия
медицин-
ских наук
Минсельхоз 10,84 2,06 3,94 2 2,84
России
Росздрав 246,22 125,84 59,51 47,67 13,2
Роспотреб- 8,77 2 2 2 2,77
надзор
Рослесхоз 33 5 15 7 6
Росгидро- 15,22 3,5 3,07 4 4,65
мет
капитальные вложения - 2381,66 553,57 585,57 621,26 621,26
всего
МЧС России 2091,66 413,57 504,57 552,26 621,26
Российская 90 25 31 34 -
академия
медицин-
ских наук
Росздрав 200 115 50 35 -
НИОКР МЧС России 29,58 4,58 5,33 15 4,67
прочие нужды - всего 219,31 45,12 52,52 55,67 66
МЧС России 105,26 21,72 19 28 36,54
Минсельхоз 10,84 2,06 3,94 2 2,84
России
Росздрав 46,22 10,84 9,51 12,67 13,2
Роспотреб- 8,77 2 2 2 2,77
надзор
Рослесхоз 33 5 15 7 6
Росгидро- 15,22 3,5 3,07 4 4,65
мет
Средства бюджетов 1624,01 533,81 422,2 385 285
субъектов Российской
Федерации
(капитальные вложения)
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 4
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ОБЪЕМ ЗАТРАТ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД
ДО 2010 ГОДА" НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ (2002 - 2006 ГОДЫ)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
┌──────────────────────┬─────────────┬──────────────┬────────────┐
│ Источники и │Предусмотрено│Предусмотрено │Фактическое │
│ направления │ Программой │бюджетом на │поступление │
│ финансирования │(в ценах 2001│соответству- │ средств │
│ │ года) │ющий год │ │
└──────────────────────┴─────────────┴──────────────┴────────────┘
Средства федерального 1825,7 2452,12 2449,61
бюджета - всего
из них:
капитальные вложения 1571,65 2160,9 2158,39
НИОКР 23,4 23,32 23,32
прочие нужды 230,65 267,9 267,9
Средства бюджетов 578,33 1087,46 934,91
субъектов Российской
Федерации - всего
из них:
капитальные вложения 512,12 1011,98 882,43
НИОКР - - -
прочие нужды 66,21 75,48 52,48
Средства внебюджетных 356,15 279,7 49,1
источников - всего
из них:
капитальные вложения 344,42 266,67 33,05
НИОКР - - -
прочие нужды 11,73 13,03 16,05
Итого по первому этапу 2760,18 3819,28 3433,62
Программы
──────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 5
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ МЕРОПРИЯТИЙ ВТОРОГО ЭТАПА (2007 -
2010 ГОДЫ) ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ
ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(млн. рублей, в ценах 2006 года)
┌──┬───────────────────────────────┬───────┬────────────────────────┐
│ │ Направление мероприятий │2007 - │ В том числе │
│ │ │ 2010 ├─────┬───────────┬──────┤
│ │ │годы - │НИОКР│капитальные│прочие│
│ │ │ всего │ │ вложения │нужды │
└──┴───────────────────────────────┴───────┴─────┴───────────┴──────┘
1. Создание инфраструктуры, 1448,7 - 1448,7 -
необходимой для обеспечения
условий безопасной
жизнедеятельности населения на
загрязненных территориях
2. Разработка механизмов и 724,72 4,91 613,14 106,67
реализация мер в сфере охраны
здоровья подвергшихся
радиационному воздействию
граждан, включая адресную
специализированную медицинскую
помощь
3. Создание условий для 326,3 8,48 284,82 33
безопасного (с учетом
установленных норм радиационной
безопасности) лесопользования
на загрязненных территориях
4. Совершенствование целевых 46,83 12 - 34,83
систем мониторинга и их
элементов, а также
прогнозирования обстановки на
загрязненных территориях
5. Информационная поддержка и 84 4,19 35 44,81
социально-психологическая
реабилитация граждан,
проживающих на загрязненных
территориях
Итого по второму этапу 2630,55 29,58 2381,66 219,31
Программы
─────────────────────────────────────────────────────────────────────
Приложение N 6
к Федеральной целевой программе
"Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2010 года"
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ВТОРОГО ЭТАПА (2007 - 2010 ГОДЫ)
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОДАМ
(млн. рублей, в ценах 2006 года)
┌───────────────────────┬─────────┬──────────────────────────────┐
│Источники и направления│ 2007 - │ В том числе │
│ финансирования │ 2010 ├───────┬───────┬───────┬──────┤
│ │ годы - │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │
│ │ всего │ год │ год │ год │ год │
└───────────────────────┴─────────┴───────┴───────┴───────┴──────┘
Средства федерального 2630,55 603,27 643,42 691,93 691,93
бюджета - всего
из них:
капитальные вложения 2381,66 553,57 585,57 621,26 621,26
НИОКР 29,58 4,58 5,33 15 4,67
прочие нужды 219,31 45,12 52,52 55,67 66
Средства бюджетов 1624,01 533,81 422,2 385 285
субъектов Российской
Федерации
(капитальные вложения)
Итого по второму этапу 4254,56 1137,08 1065,62 1076,93 976,93
Программы
──────────────────────────────────────────────────────────────────