Постановление Правительства РФ от 16.03.2013 N 223 (ред. от 05.07.2017) "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2013 г. N 223

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ
СЛУЖБ ПО ЕДИНОМУ НОМЕРУ "112" В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2013 - 2017 ГОДЫ"

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, и уточнять ежегодно объемы выделяемых на ее реализацию ассигнований.

3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

оказывать методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации региональных целевых программ создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

представить в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения об исключении из федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" начиная с 2013 года мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в целях ликвидации дублирования мероприятий, предусмотренных указанной программой, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные целевые программы создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития страны одним из важных элементов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют такие службы экстренного реагирования, как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор", которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

На сегодняшний день накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и в основном решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами.

Однако за последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной оперативной службы.

Актуальность проблемы обусловливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также значительными размерами прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010 году количество умерших от внешних причин смерти составило 216867 человек.

Следует отметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются происшествия и чрезвычайные ситуации, требующие именно комплексного реагирования.

Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Как показывают исследования и анализ пилотного внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112) в Курской области, в результате ее развертывания время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15 - 25 процентов. В результате этого число погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7 - 9 процентов.

Минимальный эффект достигается для простых ситуаций с привлечением только одной оперативной службы, максимальный - при сложных происшествиях, когда необходимо комплексное реагирование.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.

Анализ опыта реагирования экстренных оперативных служб на происшествия и чрезвычайные ситуации, анализ итогов реализации федеральных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, анализ наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяют сделать вывод о том, что наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы-112.

В результате реализации федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) прогнозируется снижение уровня смертности и числа пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечение роста безопасности и благополучия граждан Российской Федерации, что соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Программа обеспечит решение части задач в рамках разрабатываемой государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу "Антитеррор".

При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб пользователем услуг связи посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (в настоящее время это номера "01", "02", "03" и т.д.).

В соответствии с Концепцией создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1240-р, осуществлялось пилотное внедрение системы-112 в Астраханской, Калужской и Курской областях. В Астраханской и Калужской областях за счет собственных средств было выполнено техническое проектирование системы-112.

В Курской области в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Курской области на основе софинансирования развернута пилотная зона системы-112.

В ходе практического создания системы-112 было определено, что ключевой проблемой является неготовность инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб для обеспечения работы единого номера "112". В Курской области было выявлено частичное отсутствие единых дежурно-диспетчерских служб или низкий уровень их автоматизации в районных центрах муниципальных образований, слабая подготовленность кадрового состава, а также отсутствие информированности населения о создании системы-112.

Как показал опыт, задачи, которые необходимо решить для создания системы-112 надлежащего качества, требуют иных подходов к этой проблеме. Это связано с целым рядом объективных причин, в том числе с организационной и технической неготовностью дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб к работе в рамках системы-112. Не готовы к развертыванию системы-112 ее информационная и телекоммуникационная составляющие, причем практически по всем регионам страны.

Не создана учебно-методическая база для подготовки операторского, диспетчерского и руководящего персонала системы-112, не проведена работа по информированию населения о создании новой системы вызова экстренных оперативных служб и порядке ее использования.

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных оперативных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы. Необходимостью ее решения обусловлено принятие следующих документов:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 1240-р об одобрении Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";

поручение Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2011 г. N ВП-П10-903 о проработке предложения о проекте федеральной целевой программы создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 716-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы".

При полномасштабном развертывании системы-112 в Российской Федерации потребуются существенные капитальные вложения, составляющие значительную долю от планируемых затрат и определяющие потребность в государственных инвестициях.

С учетом уровня риска гибели людей и ущерба, наносимого национальным интересам Российской Федерации, эффективное реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в области обеспечения безопасности населения.

Государственное управление созданием системы-112 в условиях фактического отсутствия программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью, отсутствием четкого разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Недостаточно разработан механизм координации действий органов исполнительной власти на федеральном уровне, что ведет к определенной разобщенности при создании системы-112, организации ее функционирования и использования. Действующие нормативные правовые акты не в полной мере регулируют отношения в этой сфере.

Реализуемые в субъектах Российской Федерации мероприятия носят эпизодический характер, система-112, отвечающая в полном объеме требованиям Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958, не создана целиком ни в одном субъекте Российской Федерации.

В сложившейся ситуации для обеспечения решения указанных проблем в приемлемые сроки требуется использование механизма федеральных целевых программ.

Такой подход позволит обеспечить снижение потерь населения и повышение экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Работы по созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Применение механизма федеральных целевых программ при создании системы-112 в субъектах Российской Федерации обосновано прежде всего:

высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

необходимостью обеспечить единую научную, техническую и информационную составляющие в работах по созданию системы-112 в субъектах Российской Федерации;

необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;

необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;

долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы-112.

Применение механизма федеральных целевых программ позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:

определения целей и задач Программы, состава и структуры мероприятий;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения;

повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

При применении механизма федеральных целевых программ будут осуществляться:

развитие и использование научного потенциала при исследовании реагирования экстренных оперативных служб при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций;

внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб;

совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения;

внедрение современных методов обучения.

Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого научно обоснованного и системного воздействия государства на объекты управления с целью повышения безопасности населения.

Развертывание системы-112 в субъектах Российской Федерации без использования механизма федеральных целевых программ предполагает следующие источники финансирования:

за счет средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление текущей деятельности;

за счет средств, запланированных в федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 555, на совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов системы ГЛОНАСС.

При таком варианте решения проблемы предполагается:

развертывание системы-112 в 2 - 3 субъектах Российской Федерации в год;

поэтапная модернизация системы-112 и интеграция с ней экстренных оперативных служб;

профессиональное обучение персонала системы-112 на существующей учебной базе, не учитывающей специфику функционирования системы-112 и не отвечающей современным требованиям.

В результате для полномасштабного развертывания системы-112 на территории Российской Федерации потребуется не менее 25 лет.

Уровень реагирования экстренных оперативных служб будет оставаться низким, сохранится тенденция роста числа погибших и пострадавших.

При таком подходе основными недостатками в обеспечении эффективного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы (сообщения о происшествиях) населения без использования механизма федеральных целевых программ по-прежнему будут являться:

организационная разобщенность и автономная структура управления органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления;

невозможность полного и эффективного использования комплексного подхода при развертывании системы-112 в субъектах Российской Федерации;

отсутствие системного планирования комплексных действий и использования ресурсов экстренных оперативных служб;

отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по созданию системы-112, а также последовательности их реализации;

длительный период, необходимый для достижения требуемого уровня взаимодействия экстренных оперативных служб.

Таким образом, решение поставленной задачи без использования механизма федеральных целевых программ сделает невозможным достижение конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту затрат по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.

Решение проблемы снижения потерь населения при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций в результате повышения оперативности реагирования экстренных оперативных служб будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы.

При подготовке проекта Программы были проанализированы следующие варианты проведения мероприятий для развертывания системы-112 по всей территории Российской Федерации:

обеспечение минимизации расходов;

обеспечение сбалансированного развертывания системы-112;

обеспечение интенсивного развертывания системы-112.

Первый вариант реализации Программы предполагает выполнение только первоочередных мероприятий по обеспечению развертывания системы-112 для максимальной экономии средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, включающих создание информационно-технической компоненты системы-112, а также создание телекоммуникационной составляющей системы-112 только на территориях, не имеющих необходимой инфраструктуры сети связи общего пользования, обучение персонала системы-112 дистанционным способом и информирование населения с использованием ресурсов телерадиовещания.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета составит 16242,04 млн. рублей.

Предполагается, что количество погибших и пострадавших, а также общий размер ущерба населению и территориям сократятся в меньшей степени, чем при полномасштабном развертывании системы-112. Сокращение составит примерно 4 процента из-за ограниченности существующей телекоммуникационной составляющей, недостаточной проработки межведомственного взаимодействия и недостаточной степени подготовки персонала.

Единственное преимущество этого варианта заключается в минимальном расходовании средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы.

В части системных рисков такого подхода необходимо указать возможность недофинансирования или неритмичного финансирования проектов, которая возникает главным образом вследствие множественности несогласованных источников финансирования и увеличения длительности инвестиционной фазы проекта.

Практически отсутствуют возможности управления указанными рисками при соблюдении главного условия варианта решения проблемы - минимизации расходов, а реализация любого из рисков будет означать неполное решение проблемы.

Второй вариант реализации Программы предполагает сбалансированное поэтапное развертывание системы-112 в субъектах Российской Федерации. Определяются основные цели Программы, для их достижения осуществляются отбор и обоснование соответствующего комплекса мероприятий Программы при минимизации объемов финансовых средств, устанавливается очередность их реализации по признаку логической подчиненности и степени готовности конкретных субъектов Российской Федерации к проведению необходимых мероприятий при условии минимизации рисков, связанных со срывом запланированных сроков. Этот вариант обеспечивает полномасштабную разработку научно-методического обеспечения создания и функционирования системы-112. Предусматривается создание в необходимом объеме и в требуемые сроки информационно-технической и телекоммуникационной инфраструктуры системы-112, создание полноценной системы профессионального обучения персонала системы-112, проведение качественного первоначального профессионального обучения персонала системы-112 и организация пропаганды системы-112 среди всех групп населения с использованием различных способов информирования.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета составит 5015,675 млн. рублей.

Главными преимуществами стратегии сбалансированного развития являются оптимальное сочетание расходования финансовых средств бюджета, сроков выполнения мероприятий Программы и достигаемого эффекта, уменьшение вероятности возникновения и значимости рисков, наличие возможностей по управлению ими.

Главным риском представляется возможность недостаточной готовности субъектов Российской Федерации к развертыванию системы-112 на своей территории. Управление риском планируется за счет гибкого ранжирования субъектов Российской Федерации по признаку готовности к началу проведения мероприятий.

Третий вариант реализации Программы предполагает полномасштабное внедрение системы-112 на территории Российской Федерации до 2015 года включительно при интенсификации проведения мероприятий, по направленности аналогичных мероприятиям второго варианта. При этом предполагается выделение дополнительных средств федерального бюджета на решение задачи создания телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Российской Федерации (исходя из неготовности сети связи общего пользования большинства субъектов Российской Федерации) путем проведения дополнительных мероприятий по созданию узлов обеспечения вызова экстренных оперативных служб и необходимых сетей связи и передачи данных для обеспечения функционирования системы-112, а также ускорения развертывания инфраструктуры системы-112 субъектов Российской Федерации.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета составит 45145,81 млн. рублей.

Преимуществом стратегии интенсивного внедрения системы-112 относительно стратегии сбалансированного развития является достижение поставленных целей в более короткий срок.

Недостатком варианта интенсивного развертывания системы-112 является наличие риска фактической невозможности решения проблемы в определенной части субъектов Российской Федерации в столь ограниченный срок вследствие их недостаточной подготовленности. Необходимая последовательность проведения мероприятий определяет минимум временных затрат на подготовительные работы, проектирование, создание инфраструктуры сети связи и объектов системы-112 и ввод их в эксплуатацию.

Наиболее предпочтительным с точки зрения гарантированного достижения решения проблемы, обоснованности и оптимизации бюджетных расходов по отношению к достигаемому эффекту, минимизации и управляемости рисков является второй вариант реализации мероприятий Программы (вариант обеспечения сбалансированного развертывания системы-112), который позволяет обеспечить достижение заявленной цели и соответствующих контрольных значений целевых индикаторов в приемлемо короткие сроки (до 2017 года) и создает условия для дальнейшего их снижения.

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 1.

Применение механизма федеральных целевых программ позволит сконцентрировать финансовые средства, предусмотренные в других программах, и целенаправленно спланировать их распределение по мероприятиям, разработанным в соответствии с Программой, что обеспечит оптимальное их расходование.

Программа будет входить в состав государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

Основными целями Программы являются повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

разработать научно-методическое обеспечение создания и функционирования системы-112;

создать телекоммуникационную инфраструктуру системы-112;

создать информационно-техническую инфраструктуру системы-112;

дооснастить станции скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;

создать систему профессионального обучения персонала системы-112 и обеспечить информирование населения.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (2013 - 2017 годы) посредством поэтапного развертывания системы-112 в субъектах Российской Федерации в зависимости от степени готовности необходимой инфраструктуры.

В 2013 году предусматривается внедрение системы-112 в 3 субъектах Российской Федерации, в 2014 году - в 6 субъектах Российской Федерации, в 2015 году - в 2 субъектах Российской Федерации, в 2016 году - внедрение системы-112 в субъектах Российской Федерации не предусматривается, в 2017 году - в 32 субъектах Российской Федерации, после завершения Программы в 2018 году - в оставшихся 42 субъектах Российской Федерации. Развертывание системы-112 в субъектах Российской Федерации будет завершено в 2018 году.

Координацию работ по обеспечению функционирования и развития системы-112 в субъектах Российской Федерации после завершения Программы будут осуществлять территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В качестве целевых индикаторов Программы приняты:

доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения Российской Федерации;

количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 создана в полном объеме;

доля субъектов Российской Федерации, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий системы ГЛОНАСС, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации.

Первый целевой индикатор позволяет оценить ход создания системы-112 в Российской Федерации в целом безотносительно завершенности работ в отдельных субъектах Российской Федерации. Второй и третий целевые индикаторы отражают создание системы-112 и автоматизированной системы управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи в субъектах Российской Федерации как завершенных и принятых в эксплуатацию систем. Четвертый (дополнительный) целевой индикатор предназначен для контроля над ходом обучения персонала как необходимым для реализации системы-112 процессом.

Условием досрочного прекращения реализации Программы является существенное отставание достигнутых значений первых двух целевых индикаторов от плановых, представленных в приложении N 1 к Программе.

Система мероприятий Программы направлена на решение задач, востребованных на текущем этапе работ по развертыванию системы-112 и основанных на полученных ранее результатах.

Мероприятия Программы формируются по следующим направлениям:

разработка научно-методического обеспечения создания и функционирования системы-112;

создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;

создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;

дооснащение станций скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;

создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения.

В рамках первого направления планируется:

разработка научно-методических документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112;

разработка положения о подсистеме обеспечения защиты информации системы-112;

разработка типового положения об информационном взаимодействии в рамках системы-112;

разработка системно-технических требований к компонентам системы-112;

разработка регламентов в области межведомственного информационно-телекоммуникационного взаимодействия в системе-112;

разработка рекомендаций по созданию, опытной эксплуатации и развитию системы-112 в субъектах Российской Федерации.

В рамках второго направления планируется:

разработка системных проектов телекоммуникационной подсистемы системы-112 для каждого субъекта Российской Федерации;

развертывание сети связи и передачи данных системы-112 в субъектах Российской Федерации, в том числе:

проектирование линий связи для присоединения системы связи объектов системы-112 к сети связи общего пользования;

строительство новых и модернизация существующих линий связи для присоединения системы связи объектов системы-112 к сети связи общего пользования.

Необходимые мероприятия по подготовке инфраструктуры сетей фиксированной и подвижной радиотелефонной связи к развертыванию системы-112 должны быть проведены операторами связи в соответствии с Федеральным законом "О связи".

В рамках третьего направления планируется:

разработка типовых моделей управления силами и средствами экстренных оперативных служб;

разработка типовых моделей и алгоритмов определения ложных вызовов (сообщений о происшествиях);

разработка типового технического проекта (требований) подсистемы обеспечения безопасности информации системы-112;

разработка требований к типовой подсистеме консультативного обслуживания населения;

разработка требований к подсистеме мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих в дежурно-диспетчерские службы от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах, в том числе от автомобильных терминалов системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС";

разработка технических требований по внедрению комплексной автоматизированной системы обмена информацией между субъектами Российской Федерации в рамках системы-112;

разработка типового технического проекта информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы-112;

разработка типовых технических решений центров обработки вызовов, резервных центров обработки вызовов, единых дежурно-диспетчерских служб в рамках системы-112;

разработка типовых технических решений дежурно-диспетчерских служб в части интеграции с системой-112;

разработка типовых программ и методик испытаний системы-112 и ее элементов;

разработка типового комплекса средств автоматизации взаимодействия в рамках системы-112, а также с региональными центрами управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ситуационными центрами глав администраций субъектов Российской Федерации;

разработка программного комплекса ведения словарей и классификаторов для обеспечения информационного взаимодействия в рамках системы-112;

разработка типового программно-технического комплекса автоматизированной системы обработки вызовов и обмена информацией между субъектами Российской Федерации в рамках системы-112;

разработка комплекса методик оценки эффективности функционирования системы-112 и ее компонентов;

разработка типового положения и комплекта типовых регламентов по организации эксплуатации системы-112;

создание базовой инфраструктуры системы-112 субъектов Российской Федерации;

интеграция инфраструктуры муниципальных образований субъектов Российской Федерации с системой-112;

интеграция дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти с системой-112 (завершение мероприятия по интеграции дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации с системой-112 - к концу 2017 года, дежурно-диспетчерских служб пожарной охраны - к концу 2018 года);

техническое, программное и информационное обеспечение апробации типовых решений и организации взаимодействия с сегментами системы-112 в рамках информационно-аналитической поддержки создания и функционирования системы-112;

разработка программно-аппаратного комплекса мониторинга и ведения Единого реестра системы-112;

информационно-аналитическая и организационно-техническая поддержка реализации Программы.

В рамках четвертого направления планируется:

разработка регламентов и научно-методических основ создания и функционирования автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления на базе технологий системы ГЛОНАСС мобильными бригадами скорой медицинской помощи, в том числе в части взаимодействия с системой-112;

разработка типовых проектных решений по созданию автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления на базе технологий системы ГЛОНАСС мобильными бригадами скорой медицинской помощи, интегрированной с системой-112;

создание пилотных участков автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления на базе технологий системы ГЛОНАСС мобильными бригадами скорой медицинской помощи в 3 пилотных субъектах Российской Федерации, до 2015 года - в 5 субъектах Российской Федерации;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 N 749.

В рамках пятого направления планируется:

разработка учебно-методического комплекта для подготовки персонала дежурно-диспетчерских служб системы-112;

разработка учебно-методического комплекта для подготовки персонала центров обработки вызовов и единых дежурно-диспетчерских служб системы-112;

разработка учебно-тренажерного комплекса для подготовки персонала системы-112;

разработка системы профессионального обучения с использованием дистанционных образовательных технологий;

создание центров профессионального обучения на базе организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

дополнительное профессиональное образование преподавателей для подготовки персонала системы-112;

профессиональное обучение персонала центров обработки вызовов и единых дежурно-диспетчерских служб системы-112;

профессиональное обучение персонала региональных дежурно-диспетчерских служб, интегрированных с системой-112;

профессиональное обучение персонала дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти, интегрированных с системой-112;

организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 с использованием печатных средств массовой информации на федеральном уровне;

организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 с использованием интернет-ресурсов на федеральном уровне;

организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 с использованием ресурсов телерадиовещания, видеоинформационных панелей на федеральном уровне;

организация информирования населения о создании и функционировании системы-112 с использованием средств наружной рекламы на федеральном уровне;

организация и проведение информирования населения о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне.

Мероприятия Программы проводятся в интересах всех групп населения Российской Федерации. Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2.

Мероприятия Программы предусматривают следующие меры по предотвращению осложнений, которые могут возникнуть при их реализации:

подготовка предложений о корректировке Программы в случаях превышения установленного Правительством Российской Федерации уровня инфляции, отклонения достигнутых результатов реализации мероприятий Программы от планируемых и внесения изменений в перечень готовых к началу развертывания системы-112 субъектов Российской Федерации;

подготовка предложений о распределении средств федерального бюджета между объектами развертывания системы-112 по результатам ежегодного мониторинга социально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации.

В связи со сниженным уровнем финансирования мероприятий Программы из федерального бюджета в 2017 году и изменением порядка финансирования, предусматривающего окончание субсидирования всех субъектов Российской Федерации в 2016 году и завершение в 2017 году оставшихся мероприятий, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, одновременно с завершением создания системы-112 во всех субъектах Российской Федерации, и с учетом 2-летнего технологического цикла создания системы-112 завершить создание системы-112 в полном объеме на всей территории Российской Федерации в 2017 году не представляется возможным.

Для решения этой проблемы в 2017 году предусмотрено выполнение только первоочередных мероприятий по обеспечению развертывания системы-112 для максимальной экономии средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Выполнение мероприятий по созданию системы-112 после 2017 года планируется осуществлять в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по созданию системы-112 за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и инвестиционных проектов при обеспечении контроля со стороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Завершение оснащения дежурно-диспетчерских служб пожарной охраны планируется осуществлять в рамках текущей деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Системные проекты телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов Российской Федерации, для которых такие проекты не разработаны, необходимо разрабатывать за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации после завершения Программы.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы представлены в приложении N 3.

Объемы финансирования Программы оценивались по результатам реализации пилотных проектов, которые предшествовали мероприятиям, предусмотренным Программой, по проведенной работе, связанной с подготовкой соответствующих перспективных проектов для включения в Программу и согласованием с предполагаемыми государственными заказчиками и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с учетом экспертных заключений.

Создание системы-112 в субъекте Российской Федерации предполагается проводить в следующей последовательности:

техническое и системное проектирование инфраструктуры системы-112;

поэтапное развертывание объектов системы-112 начиная с административного центра субъекта Российской Федерации;

опытная эксплуатация и государственные испытания развернутой в субъекте Российской Федерации системы-112.

Создание системы-112 в субъекте Российской Федерации должно завершаться одновременно с завершением создания ее базовой инфраструктуры.

Общий объем финансирования Программы составит 11515,9369 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 5015,675 млн. рублей, из них капитальные вложения - 1557,8279 млн. рублей (в том числе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации - 1489,1679 млн. рублей), прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 486,5586 млн. рублей, прочие нужды - 2971,2885 млн. рублей (в том числе субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации - 1340,0649 млн. рублей);

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 6500,2619 млн. рублей, из них капитальные вложения - 2021,8357 млн. рублей, прочие нужды - 4478,4262 млн. рублей.

Распределение средств федерального бюджета по направлениям реализации Программы представлено в приложении N 4.

Распределение средств федерального бюджета между государственными заказчиками Программы по статьям расходования средств представлено в приложении N 5.

Программой предусмотрено использование механизма предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках Программы представлены в приложении N 6.

Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 N 749.

Государственным заказчиком - координатором и разработчиком Программы является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственными заказчиками Программы являются:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Управление реализацией Программы осуществляют государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы.

Руководителем Программы является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организует и координирует выполнение мероприятий второго направления "Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112".

Министерство здравоохранения Российской Федерации организует и координирует выполнение мероприятий четвертого направления "Дооснащение станций скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи".

В реализации Программы участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков и организацию управления реализацией Программы в целом. Государственные заказчики Программы осуществляют управление реализацией соответствующих мероприятий Программы. Закрепление мероприятий и результатов Программы за каждым из государственных заказчиков представлено в приложении N 2 к Программе.

До начала реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

порядок формирования годового организационно-финансового плана реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых со всеми исполнителями мероприятий Программы в соответствии с законодательством в области размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд. Государственный контракт определяет права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает осуществление заказчиком контроля за ходом работ по выполнению государственного контракта.

Государственные заказчики Программы сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах (договорах) на ее финансирование за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Сведения о проектах, содержащих прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, государственные заказчики сообщают также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Государственный заказчик - координатор Программы направляет:

в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации (в части прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ) - статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на указанные министерства функций;

ежеквартально, до конца месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации - доклады о ходе выполнения работ в рамках Программы и об эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, рекомендуемых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Указанные доклады содержат:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

сведения о соответствии результатов реализации Программы фактическим затратам;

сведения о соответствии фактических показателей Программы показателям, установленным при утверждении Программы Правительством Российской Федерации;

информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий Программы;

сведения о наличии, объемах и состоянии объектов незавершенного строительства;

сведения о результативности прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

оценку эффективности результатов реализации Программы;

оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации Программы).

При завершении реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы подготавливает и до 1 марта года, следующего за годом завершения Программы, представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший год и за весь период реализации Программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста Программы, утвержденной Правительством Российской Федерации, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом ее выполнения, а также информации о ходе реализации Программы, мероприятиях Программы на ближайшие 2 - 3 года, фактическом финансировании Программы, проведении торгов на участие в реализации Программы, а также о заключенных государственных контрактах, результатах экспертных оценок выполнения мероприятий Программы, результатах мониторинга ее реализации, достигнутых значениях целевых индикаторов и показателей.

Отбор исполнителей работ по реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При выполнении мероприятий Программы предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.

Предусматриваемые затраты за счет всех источников финансирования позволят за время реализации Программы сократить на 7 процентов потери населения от чрезвычайных ситуаций и происшествий относительно 2010 года, создать по принципу "одного окна" во всех субъектах Российской Федерации систему-112 и гармонизировать способ вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза в соответствии с подписанным Российской Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998 году телекоммуникационным соглашением, согласно которому единым номером вызова экстренных оперативных служб стал номер "112".

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами:

прямая экономическая эффективность - снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы;

косвенная экономическая эффективность - сохранение здоровья и жизни людей, снижение экономического ущерба.

Проведенный анализ показал, что прогнозируемый предотвращенный ущерб от происшествий и чрезвычайных ситуаций без применения программно-целевого метода за 6 лет составит 12,6 млрд. рублей (далее примерно по 5 млрд. рублей в год, в ценах соответствующих лет), а при применении механизма федеральных целевых программ - 33,08 млрд. рублей. Положительный экономический эффект от реализации Программы наступит в 2018 году и составит 21,56 млрд. рублей (определяется как разность общей величины суммарного предотвращенного ущерба в результате развертывания системы-112 за период с 2013 года и суммарных затрат федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию Программы). В результате реализации Программы будет сохранена жизнь более чем 23,5 тыс. человек.

Обеспечение функционирования системы-112 на части территории Российской Федерации после завершения в 2017 году Программы позволит снизить число погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях более чем на 9,49 тыс. человек, число пострадавших - более чем на 189,86 тыс. человек, а также сократить экономический ущерб примерно на 15,23 млрд. рублей ежегодно.

Методика оценки эффективности реализации Программы представлена в приложении N 9.

--------------------------------

<1> Нарастающим итогом.

<2> Ежегодно.

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<1> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года в размере 0,5981 млн. рублей в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

<2> Объем бюджетных ассигнований указан без учета снижения лимитов бюджетных ассигнований МВД России за 2014 год в размере 52,61 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

<3> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года в размере 32,6854 млн. рублей в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

<4> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2016 год лимитов бюджетных ассигнований 2015 года в размере 42,1288 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

<5> Объем бюджетных ассигнований указан без учета снижения лимитов бюджетных ассигнований МЧС России за 2016 год в размере 25 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<1> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года в размере 0,5981 млн. рублей в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

<2> Объем бюджетных ассигнований указан без учета снижения лимитов бюджетных ассигнований МВД России за 2014 год в размере 52,61 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

<3> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года в размере 32,6854 млн. рублей в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

<4> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2016 год лимитов бюджетных ассигнований 2015 года в размере 42,1288 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

<5> Объем бюджетных ассигнований указан без учета снижения лимитов бюджетных ассигнований МЧС России за 2016 год в размере 25 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

--------------------------------

<1> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года в размере 0,5981 млн. рублей в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

<2> Объем бюджетных ассигнований указан без учета снижения лимитов бюджетных ассигнований МВД России за 2014 год в размере 52,61 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

<3> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2014 год лимитов бюджетных ассигнований 2013 года в размере 32,6854 млн. рублей в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

<4> Объем бюджетных ассигнований указан без учета перенесенных на 2016 год лимитов бюджетных ассигнований 2015 года в размере 42,1288 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

<5> Объем бюджетных ассигнований указан без учета снижения лимитов бюджетных ассигнований МЧС России за 2016 год в размере 25 млн. рублей (изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета).

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее соответственно - мероприятия, система-112, субсидии, Программа).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации в соответствии с перечнем приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование за счет средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предусматривающих создание базовой инфраструктуры системы-112 на территории субъектов Российской Федерации, а именно оснащение центров обработки вызовов системы-112 программно-техническим комплексом (далее - центры обработки вызовов).

3. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие перечня мероприятий, подлежащего утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета;

в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 - 18 настоящих Правил.

4. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий технического проекта создания системы-112;

б) наличие письма органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подтверждающего степень готовности помещения к развертыванию центра обработки вызовов в субъекте Российской Федерации, которая определена в соответствии с требованиями документов "Свод правил СНиП 2.09.04-87", "Административные и бытовые здания", утвержденных Министерством регионального развития Российской Федерации, и документа "Центры обслуживания вызовов. Общие технические требования РД 45.191-2001", утвержденного Министерством Российской Федерации по связи и информатизации;

в) наличие документа, подтверждающего у субъекта Российской Федерации права пользования и (или) права владения помещением для размещения центра обработки вызовов начиная с года, в котором запланировано оснащение центра обработки вызовов (свидетельство о праве собственности, договор аренды сроком более одного года, акт о закреплении права оперативного владения и др.);

г) документ об обосновании стоимости оснащения программно-технического комплекса центра обработки вызовов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

д) наличие письма органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подтверждающего обязательство субъекта Российской Федерации о вводе системы-112 в опытную эксплуатацию в административном центре в год получения субсидии, а также о проведении государственных испытаний системы-112 на территории субъекта Российской Федерации не позднее года, следующего за годом получения субсидии, с письменным подтверждением финансирования мероприятий Программы, финансируемых исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в полном объеме, обеспечивающем исполнение взятых на себя обязательств;

е) наличие письма органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подтверждающего готовность субъекта Российской Федерации обеспечить соответствие значений показателей результативности использования субсидии, устанавливаемых государственными (муниципальными) программами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), значениям показателей результативности использования субсидий, определенным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

5. Размер субсидии на софинансирование мероприятия, указанного в пункте 2 настоящих Правил, определяется исходя из расчетной стоимости оснащения центра обработки вызовов административного центра субъекта Российской Федерации, стоимости оснащения, указанной в документе, предусмотренном подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил, а также уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

6. Стоимость типового программно-технического комплекса центра обработки вызовов, дополненного программно-аппаратными средствами определения местоположения (в ценах 2016 года, тыс. рублей) в зависимости от численности населения субъекта Российской Федерации (), рассчитывается по формуле:

где Hi - численность населения i-го субъекта Российской Федерации на основании официальных данных Всероссийской переписи населения Российской Федерации 2010 года.

7. Расчетная стоимость оснащения центра обработки вызовов в 2017 году в административном центре субъекта Российской Федерации ( рассчитывается по формуле:

,

где - дефлятор потребительских цен 2017 года к 2016 году для планирования затрат будущих периодов в соответствии со сценарными условиями, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год, по данным Министерства экономического развития Российской Федерации.

Стоимость оснащения типовым программно-техническим комплексом центра обработки вызовов в административном центре субъекта Российской Федерации в 2017 году (тыс. рублей) определяется по формуле:

8. Размер субсидии на 2017 год () рассчитывается по формуле:

,

где:

- значение, означающее выбор минимального из двух значений, указанных в скобках. При отсутствии какого-либо из значений выбирается имеющееся значение;

- стоимость оснащения центра обработки вызовов в административном центре субъекта Российской Федерации, указанная в документе, предусмотренном подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил (в ценах, приведенных к 2017 году);

- уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, рассчитываемый по формуле:

,

где ym - средний уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий, за счет субсидий в 2017 году, рассчитываемый как среднее арифметическое предельных уровней софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации по формуле:

,

где:

N - количество субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий, за счет субсидий на очередной финансовый год;

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

yimax - предельный уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2017 год согласно приложению N 1.

9. Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

10. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий следующие документы:

а) отчет о достижении показателей результативности использования субсидий в рамках Программы по форме согласно приложению N 2 - до 15 января года, следующего за отчетным;

б) отчет об объемах выполненных работ за счет средств федерального бюджета в рамках Программы согласно приложению N 3 - ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным;

в) ежеквартальный отчет по формам, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации, - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

11. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение), заключенного не позднее 1 марта года предоставления субсидии в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации. Соглашение предусматривает:

а) размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения таких показателей результативности использования субсидии, как "Доля населения субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения Российской Федерации", "Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации", и обязательство субъекта Российской Федерации по их достижению;

в) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

д) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

е) последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности использования субсидии;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

з) условие о вступлении соглашения в силу.

12. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов Программы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

13. Перечисление субсидии осуществляется на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

14. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

а) ежеквартальные отчеты об исполнении обязательств, предусмотренных соглашением;

б) отчеты и документы, подтверждающие выполнение мероприятий, по запросу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

15. Оценка эффективности осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, проводится ежегодно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании показателей результативности использования субсидий в рамках Программы, предусмотренных приложением N 2 к настоящим Правилам.

16. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результативности использования субсидии.

17. Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии.

18. Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-го показателя результативности использования субсидии (Di), определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.

19. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 - 18 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

20. В случае отсутствия или уменьшения потребности в субсидиях высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об этом Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

21. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

22. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

                                   ОТЧЕТ
     о достижении показателей результативности использования субсидий
         в рамках федеральной целевой программы "Создание системы
        обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
         номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"

Субъект Российской Федерации - ________________________________
Отчетный период: 201_ год

                                                                (процентов)

____________________________________  _____________   _____________________
   (должность руководителя органа       (подпись)     (расшифровка подписи)
   исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, ответственного
за реализацию мероприятий Программы)

                                   ОТЧЕТ
         об объемах выполненных работ за счет средств федерального
     бюджета в рамках федеральной целевой программы "Создание системы
     обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
             "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"

Субъект Российской Федерации - __________________________________
Отчетный период: 201_ год

                                                              (тыс. рублей)

____________________________________  _________     _______________________
   (должность руководителя органа     (подпись)      (расшифровка подписи)
   исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, ответственного
за реализацию мероприятий Программы)

Главный бухгалтер                     _________     _______________________
(органа исполнительной власти         (подпись)      (расшифровка подписи)
субъекта Российской Федерации,
ответственного за реализацию
мероприятий Программы)

Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 N 749.

Утратила силу. - Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 N 749.

1. Настоящая методика предназначена для комплексной оценки эффективности реализации федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) в части мероприятий по созданию и внедрению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112).

2. Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации.

3. Целевыми индикаторами эффективности реализации Программы (далее - индикаторы) являются:

а) доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения Российской Федерации (процентов);

б) количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 создана в полном объеме (единиц);

в) доля субъектов Российской Федерации, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий системы ГЛОНАСС, в общем количестве субъектов Российской Федерации (процентов);

г) доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации (процентов).

3(1). Система-112 считается развернутой на территориях муниципальных образований субъекта Российской Федерации, если она введена в опытную эксплуатацию по результатам предварительных испытаний.

Опытная эксплуатация проводится как на территории отдельных муниципальных образований, так и на всей территории субъекта Российской Федерации в зависимости от готовности инфраструктуры и персонала системы-112. На этапе опытной эксплуатации допускается неполная функциональная реализация отдельных подсистем системы-112. Факт ввода системы-112 в опытную эксплуатацию подтверждается актом проведения предварительных испытаний системы-112, в котором делается заключение о соответствии системы-112 требованиям технического задания, технического проекта системы-112 и о приемке системы-112 в опытную эксплуатацию.

По завершении опытной эксплуатации на всей территории субъекта Российской Федерации составляется акт о завершении опытной эксплуатации системы-112 и допуске системы-112 к приемочным испытаниям, проводятся государственные приемочные испытания системы-112 субъекта Российской Федерации. По итогам проведения государственных приемочных испытаний составляется акт государственных приемочных испытаний системы-112, в котором делается заключение о соответствии системы-112 требованиям технического задания, технического проекта системы-112 и даются рекомендации государственной комиссии о вводе системы-112 в постоянную эксплуатацию, в этом случае государственные приемочные испытания считаются успешными, а система-112 - созданной в полном объеме.

4. Показателями эффективности реализации Программы (далее - показатели) являются:

а) сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Российской Федерации по сравнению с 2010 годом (процентов);

б) снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом (человек);

в) снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом (человек);

г) сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом (млн. рублей).

5. Источники информации получения исходных данных для оценки являются открытыми и публичными. Структура исходных данных для расчета и их источники приведены в приложении N 1.

6. Информационную базу оценки эффективности Программы составляют:

а) статистические данные:

Федеральной службы государственной статистики - показатели смертности по основным причинам смерти, численность населения по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года;

Министерства экономического развития Российской Федерации - индексы-дефляторы прогнозные и текущего года;

Министерства финансов Российской Федерации - величина консолидированного бюджета на соответствующий год;

б) отчеты субъектов Российской Федерации о результатах реализации программ, предполагающих мероприятия по созданию системы-112 в субъекте Российской Федерации;

в) документы, подтверждающие проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний системы-112 в субъектах Российской Федерации:

распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на создание системы-112, о проведении опытной эксплуатации;

приказ о проведении государственных приемочных испытаний;

протокол заседания комиссии по проведению государственных приемочных испытаний;

акт по результатам государственных приемочных испытаний, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

7. Прогнозируемое уменьшение смертности от внешних причин, численности лиц, пострадавших от внешних причин, экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, предполагается на уровне не менее 7 процентов.

8. Коэффициенты нетрудоспособности устанавливаются в соответствии с рекомендациями для руководителей лечебно-профилактических учреждений и лечащих врачей, специалистов-врачей исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации "Ориентировочные сроки временной нетрудоспособности при наиболее распространенных заболеваниях и травмах", утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации 21 августа 2000 г. N 2510/9362-34, 02-08/10-1977П.

9. В системе управления охраной труда расследованию и учету подлежат несчастные случаи, приведшие к временной или постоянной нетрудоспособности либо смерти. Однако, по данным многочисленных статистических исследований в этой области, из всех несчастных случаев только единицы являются несчастными случаями со смертельным исходом или с травмами, приводящими к потере трудоспособности, остальные представляют собой несчастные случаи с мелкими и легкими травмами, а также случаи, предусматривающие оказание первой помощи. По данным указанных исследований, на одного погибшего приходится 10 - 30 человек, получивших травмы, приводящие к потере трудоспособности. Соответственно, число пострадавших, учитываемых при расчете экономического ущерба от санитарных потерь, целесообразно определять, как число, превышающее в 20 раз число погибших, а не как общее число пострадавших от внешних причин.

10. Плановые значения индикаторов и показателей по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

11. Индикатор "Доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения Российской Федерации" (далее - индикатор, касающийся численности населения Российской Федерации) рассчитывается как отношение численности населения субъектов Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых система-112 развернута, к общей численности населения Российской Федерации в соответствии с данными Всероссийской переписи населения 2010 года с учетом оценки численности населения Республики Крым и г. Севастополя начиная с 2015 года.

12. На 2013 - 2014 годы плановое значение индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации (), рассчитывается по формуле:

,

где:

t - год, за который оценивается показатель;

- плановая общая численность населения субъектов Российской Федерации, в которых система-112 развернута на всей территории субъекта Российской Федерации;

- общая численность населения Российской Федерации.

13. На 2015 год плановое значение индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации, с учетом нового подхода к развертыванию системы-112 на территории Российской Федерации () рассчитывается по формуле:

,

где:

- численность населения субъектов Российской Федерации - получателей субсидии в 2013 - 2014 годах;

- общая численность населения административных центров субъектов Российской Федерации - получателей субсидии в 2015 году;

- вероятность ввода системы-112 в опытную эксплуатацию в административном центре субъекта Российской Федерации в год получения субсидии;

- общая численность населения Российской Федерации.

14. На 2016 год плановое значение индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации (), с учетом нового подхода к развертыванию системы-112 на территории Российской Федерации рассчитывается по формуле:

,

где:

, - численность населения субъектов Российской Федерации - получателей субсидии в 2013 - 2014 и 2015 годах соответственно;

- вероятность ввода системы-112 в опытную эксплуатацию в административном центре субъекта Российской Федерации в год получения субсидии;

, - общая численность населения административных центров субъектов Российской Федерации - получателей субсидии в 2015 и 2016 годах соответственно;

- доля численности населения муниципальных образований субъекта Российской Федерации, в которых доступно использование возможностей системы-112 через год после получения субсидии, в общей численности населения субъекта Российской Федерации;

- общая численность населения Российской Федерации.

15. Формулы расчета плановых значений индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации, на 2015 - 2017 годы учитывают специфику развертывания системы-112 в субъектах Российской Федерации в соответствии со следующим подходом:

в год получения субсидии на оснащение центра обработки вызовов вводится в опытную эксплуатацию центр обработки вызовов административного центра субъекта Российской Федерации;

в следующем году планируется подключение муниципальных образований субъекта Российской Федерации, интегрируемых с центром обработки вызовов административного центра субъекта.

Субъектами Российской Федерации, получившими субсидии из федерального бюджета в 2013 - 2016 годах, в которых государственные приемочные испытания системы-112 не проводились или не признаны успешными, проводятся государственные приемочные испытания системы-112 в 2017 году.

Расчет плановых значений индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации, на 2017 год учитывает, что субъекты Российской Федерации - получатели субсидии из федерального бюджета на оснащение центра обработки вызовов в год получения субсидии должны ввести в опытную эксплуатацию систему-112 в административном центре субъекта Российской Федерации, а в год, следующий за годом получения указанной субсидии, должны провести государственные приемочные испытания системы-112, и определяется по формуле:

,

где:

- численность населения субъектов Российской Федерации - получателей субсидии в 2016 году;

- общая численность населения административных центров субъектов Российской Федерации - получателей субсидии в 2017 году.

16. Фактическое значение индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации в соответствующем году (), рассчитывается по формуле:

,

где - численность населения i-го субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации, в которых развернута система-112 на конец года n.

17. Значение индикатора "Количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 создана в полном объеме" рассчитывается нарастающим итогом по количеству субъектов Российской Федерации, в которых система-112 прошла государственные испытания, по итогам которых дано заключение о том, что система-112 рекомендована к принятию в постоянную эксплуатацию.

Плановое значение индикатора "Количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 создана в полном объеме" в 2017 году рассчитывается по формуле:

,

где:

- количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 создана в полном объеме в 2013 - 2016 годах;

ОКРУГЛ_МЕНЬШ - функция округления числа до целого в меньшую сторону;

- количество субъектов Российской Федерации - получателей субсидии из федерального бюджета в 2013 - 2016 годах, в которых государственные испытания системы-112 не проводились или не признаны успешными;

- вероятность создания системы-112 в полном объеме в субъекте Российской Федерации в 2017 году.

18. Индикатор "Доля субъектов Российской Федерации, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий системы ГЛОНАСС, в общем количестве субъектов Российской Федерации" с 2015 года динамики не имеет в связи с отсутствием финансирования соответствующего мероприятия Программы. С 2015 года сохранено значение на уровне 2014 года - 5,88 процента.

19. Плановые значения индикатора "Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации" на 2013 - 2014 годы равны значениям индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации.

20. С 2015 года плановое значение индикатора, указанного в пункте 19 настоящей методики (), определяется (в соответствии с рамочным планом обучения) по формуле:

,

где:

t - оцениваемый год;

- общее число обученного персонала за 2013 - 2014 годы;

- общее требуемое число обучаемых на 2013 - 2017 годы;

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 23.03.2016 N 231;

, - число обученных в i-м году за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации соответственно.

21. Фактическое значение индикатора "Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации", на соответствующий год () рассчитывается с учетом пункта 20 настоящей методики по формуле:

,

где:

, - фактическое число обученных в i-м году за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации соответственно.

22. Показатель "Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Российской Федерации по сравнению с 2010 годом" является статистическим - в среднем от развертывания системы-112 сокращение времени реагирования составляет около 20 процентов. Его плановое значение рассчитывается путем умножения планового значения индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации, за соответствующий год на 20, а фактическое значение показателя определяется по фактическим значениям индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации.

23. Плановое значение показателя "Снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом" рассчитывается путем умножения планового значения показателя, указанного в пункте 24 настоящей методики, на 20.

Фактическое значение этого показателя определяется путем умножения фактического значения показателя, указанного в пункте 24 настоящей методики, на 20.

24. Плановое значение показателя "Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом" определяется как 7 процентов числа лиц, погибших от внешних причин в 2010 году на территории, где развернута система-112, с учетом значения индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации. (С 2015 года рассчитанные по формулам значения показателей умножаются на 101,65 процента - коэффициент недемографического увеличения численности населения Российской Федерации с учетом населения Республики Крым и г. Севастополя.)

Фактическое значение этого показателя до 2016 года определяется как разность числа лиц, погибших от внешних причин в оцениваемом году и 2010 году, умноженная на значение индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации, в оцениваемом году.

С 2016 года фактическое значение этого показателя определяется как сумма разностей числа лиц, погибших от внешних причин в оцениваемом году и 2010 году на территориях муниципальных образований субъектов Российской Федерации, в которых развернута система-112. Число лиц, погибших от внешних причин в соответствующем году, определяется как произведение числа лиц, погибших от внешних причин во всем субъекте Российской Федерации, и доли населения субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований субъекта Российской Федерации, в которых развернута система-112.

25. Плановые значения показателя "Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2010 годом" определяются по годам как соответствующие величины суммарного предотвращенного ущерба в соответствующем году.

26. Плановая величина суммарного предотвращенного ущерба в 2013 году () определяется по формуле:

,

где:

- величина недополученного дохода консолидированного бюджета Российской Федерации за счет гибели людей в 2010 году (рублей);

- величина недополученного дохода консолидированного бюджета за счет увечий и травм людей, полученных при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, в 2010 году (рублей);

- величина материального ущерба, рассчитываемая как сумма прямого и косвенного ущерба, понесенного от происшествий и чрезвычайных ситуаций, в 2010 году (рублей);

- доля населения Российской Федерации, обслуживаемого системой-112, по состоянию на 31 декабря 2013 г., в общей численности населения Российской Федерации (процентов);

- прогнозируемое уменьшение всех показателей в результате внедрения системы-112 (процентов);

- индекс-дефлятор 2013 года по отношению к 2010 году.

27. Плановая величина суммарного предотвращенного ущерба в 2014 году () определяется по формуле:

,

где:

- доля населения Российской Федерации, обслуживаемого системой-112, по состоянию на 31 декабря 2014 г., в общей численности населения Российской Федерации (процентов);

- индекс-дефлятор 2014 года по отношению к 2010 году.

28. Плановая величина суммарного предотвращенного ущерба в 2015 году () определяется по формуле:

,

где:

- доля населения Российской Федерации, обслуживаемая системой-112, по состоянию на 31 декабря 2015 г., в общей численности населения Российской Федерации (процентов);

- индекс-дефлятор 2015 года по отношению к 2010 году;

101,65% - коэффициент учета увеличения численности населения Российской Федерации за счет присоединения Республики Крым и г. Севастополя.

29. Плановая величина суммарного предотвращенного ущерба в 2016 году () определяется по формуле:

,

где:

- индекс-дефлятор 2016 года по отношению к 2010 году.

30. Плановая величина суммарного предотвращенного ущерба в 2017 году () определяется по формуле:

,

где:

- доля населения Российской Федерации, обслуживаемая системой-112, по состоянию на 31 декабря 2016 г., в общей численности населения Российской Федерации (процентов);

- индекс-дефлятор 2017 года по отношению к 2010 году.

31. Величина недополученного дохода консолидированного бюджета Российской Федерации за счет гибели людей в 2010 году определяется по формуле:

,

где:

- удельный доход консолидированного бюджета Российской Федерации, равный 112980 рублям на одного человека (средний объем дохода консолидированного бюджета Российской Федерации в 2010 году в расчете на одного человека);

- число умерших лиц, смертность которых вызвана внешними причинами, в 2010 году (безвозвратные потери) (человек).

32. Величина недополученного дохода консолидированного бюджета Российской Федерации за счет увечий и травм людей, полученных при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, в 2010 году, определяется по формуле:

,

где:

- удельный коэффициент для определения временных санитарных потерь населения, обусловленных получением человеком тяжелой степени травм, приводящих к потере трудоспособности более чем на 5 месяцев ( = 0,5 года - среднее значение);

- удельный коэффициент для определения временных санитарных потерь населения, обусловленных получением человеком средней степени травм, приводящих к потере трудоспособности на период от 2 до 5 месяцев ( = 0,25 года - среднее значение);

- удельный коэффициент для определения временных санитарных потерь населения, обусловленных получением человеком легкой степени травм, приводящих к потере трудоспособности на период до 2 месяцев ( = 0,08 года - среднее значение);

, , - доля людей, получивших соответственно тяжелые, средние и легкие степени травм, в общем числе пострадавших ( = 0,1; = 0,3; = 0,6);

- число пострадавших в 2010 году, учитываемых при расчете экономического ущерба от санитарных потерь (человек).

33. Величина материального ущерба рассчитывается по формуле:

,

где:

- прямой материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций;

- косвенный материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций.

34. Косвенный материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций обычно связан статистически с прямым материальным ущербом и рассчитывается по формуле:

.

35. Для определения фактических текущих или окончательных величин предотвращенного ущерба за счет выполнения всех предусмотренных Программой мероприятий и интегрального показателя оценки эффективности вместо прогнозных данных следует использовать официальные статистические данные соответствующего периода либо их экстраполяционные значения ввиду объективного отсутствия официальных статистических данных на момент проведения оценочных процедур по Программе (не менее чем за 10 дней до контрольной даты подачи квартальных и годовых отчетов по Программе главным распорядителем бюджетных средств).

36. Фактическая величина предотвращенного ущерба в соответствующем году может быть рассчитана как приведенная к соответствующему году разность ущербов, определенных как сумма недополученного дохода консолидированного бюджета Российской Федерации за счет гибели людей, недополученного дохода консолидированного бюджета за счет увечий и травм людей, полученных при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, и величины материального ущерба, оцениваемого года и 2010 года, умноженная на значение индикатора, касающегося численности населения Российской Федерации. В случае значительного увеличения доходов консолидированного бюджета ввиду недемографических изменений такой рост должен быть нивелирован в целях сохранения сопоставимости полученных эффектов. Метод нивелирования определяется в соответствии с факторами роста.

37. Плановые значения показателя, указанного в пункте 25 настоящей методики, составят:

в 2013 году - 1078 млн. рублей;

в 2014 году - 2883 млн. рублей;

в 2015 году - 5132,71 млн. рублей;

в 2016 году - 8750,64 млн. рублей;

в 2017 году - 15233,92 млн. рублей.

38. Величина суммарного предотвращенного ущерба в результате развертывания системы-112 с 2013 по 2017 год составит 33,08 млрд. рублей.

39. Степень достижения индикаторов и показателей на соответствующий год определяется по формуле:

,

где:

- удельный вес индикаторов и показателей, выражаемый относительной величиной и определяемый экспертным путем;

- относительный показатель за год t, отражающий степень достижения плановых значений соответствующих индикаторов и показателей в указанном году.

40. Значение относительного показателя рассчитывается как отношение фактического значения к плановому значению соответствующих индикаторов и показателей.

41. Удельный вес относительного показателя определяется с учетом удельного веса соответствующего индикатора и показателя в соответствии с приложением N 2.

42. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 23.03.2016 N 231.

43. Значение степени достижения индикаторов и показателей может использоваться для подведения промежуточных и окончательных итогов развертывания системы-112 до 2017 года.

44. При успешной реализации Программы должны быть достигнуты плановые значения индикаторов и показателей, следовательно, степень достижения индикаторов и показателей предполагается не ниже единицы в каждом году реализации Программы.

45. Интегральная степень достижения индикаторов и показателей может быть определена по формуле:

,

где:

T - количество лет реализации Программы на оцениваемый период;

- степень достижения индикаторов и показателей Программы за год t.

46. Интегральная степень достижения индикаторов и показателей Программы показывает степень достижения итоговой цели Программы на этапе проведения оценки.