1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
1. Настоящие Правила устанавливают основные требования охраны труда при производстве работ по реконструкции и капитальному ремонту мостов, тоннелей, труб, лавиноудерживающих и других искусственных сооружений (далее - искусственные сооружения) на железных дорогах ОАО "РЖД".
Действие настоящих Правил распространяется на работников, выполняющих работы по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений.
При выполнении комплексных строительно-монтажных работ с привлечением большого количества сторонних организаций следует руководствоваться распоряжением ОАО "РЖД" "О дополнительных мерах безопасности труда при производстве работ по комплексной реконструкции участков железных дорог" [35].
2. При выполнении работ по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений наряду с настоящими Правилами необходимо обеспечивать соблюдение положений Федеральных законов: о радиационной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, о промышленной безопасности опасных производственных объектов [1, 2, 4, 5], положений Трудового кодекса Российской Федерации [3], требований нормативных правовых актов по охране труда, стандартов Системы стандартов безопасности труда и нормативных документов ОАО "РЖД".
Перечень нормативных документов по охране труда, на которые в тексте Правил даны ссылки, приведен в Приложении 1 к настоящим Правилам.
Определения терминов и сокращений, применяемых в Правилах, приведены в Приложении 8.
3. При производстве работ по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений на работников могут воздействовать следующие основные опасные и вредные производственные факторы, установленные ГОСТ 12.0.003 [56]:
движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования, передвигающиеся сборные конструкции, материалы и другие предметы;
движущиеся грузоподъемные краны, железнодорожный подвижной состав, автомобильный транспорт и другие транспортные средства;
разрушающиеся конструкции, обрушивающиеся горные породы;
повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека;
расположение рабочих мест на значительной высоте относительно поверхности земли;
повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны, влажность и подвижность воздуха;
повышенная загазованность и запыленность воздуха рабочей зоны;
повышенный уровень шума и вибрации на рабочем месте;
пониженная температура поверхностей оборудования, материалов;
недостаточная освещенность рабочих мест в темное время суток и недостаток естественного света при работе в тоннелях;
повышенный уровень ионизирующих излучений при работах в зонах радиационного загрязнения;
физические перегрузки при перемещении тяжестей вручную;
нервно-психические перегрузки при выполнении работ на железнодорожных путях, мостах и тоннелях во время движения поездов;
химические факторы при работах с вредными химическими веществами.
4. Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для работников зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ. Границы опасных зон устанавливаются согласно Приложению 2 к настоящим Правилам.
5. На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены предохранительные защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
6. На выполнение работ в зонах действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должен быть выдан наряд-допуск по форме, приведенной в Приложении 3 к настоящим Правилам.
7. В строительном подразделении с учетом профиля работ должен быть составлен и утвержден его руководителем перечень мест производства и видов работ, где допускается выполнять работы только по наряду-допуску на основе Перечня, приведенного в Приложении 4 к настоящим Правилам.
8. Наряд-допуск выдается непосредственному руководителю работ (мастеру, бригадиру и т.п.) лицом, уполномоченным приказом руководителя строительного подразделения. Перед началом работ руководитель работы обязан ознакомить работников с мероприятиями по обеспечению безопасности производства работ и оформить инструктаж с записью в наряде-допуске.
9. При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск может быть выдан при наличии письменного разрешения организации - владельца этого сооружения или коммуникации.
10. Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы следует прекратить, наряд-допуск аннулировать и возобновить работы только после выдачи нового наряда-допуска.
Лицо, выдавшее наряд-допуск, обязано контролировать выполнение предусмотренных в нем мероприятий по обеспечению безопасности производства работ.
11. К самостоятельной работе, связанной с реконструкцией и капитальным ремонтом искусственных сооружений, допускаются лица, достигшие возраста восемнадцати лет, прошедшие инструктаж, стажировку, профессиональное обучение и проверку знаний требований охраны труда в объеме, соответствующем занимаемой должности (профессии), и не имеющие медицинских противопоказаний к работе.
12. Обучение, проверка знаний, стажировка и все виды инструктажей по охране труда (вводный, первичный, повторный, внеплановый, целевой) работников, занятых реконструкцией и капитальным ремонтом искусственных сооружений, должны проводиться в соответствии с ГОСТ 12.0.004 [57], Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций [126] и Положением об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников открытого акционерного общества "Российские железные дороги" [33].
Руководитель строительного подразделения не позднее одного месяца при приеме на работу и периодически не реже одного раза в год организует обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве и противопожарный инструктаж.
Сведения о прохождении обучения, проверки знаний, стажировки и проведении инструктажей должны регистрироваться с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего в соответствующих журналах, протоколах, личной карточке.
13. Работники, связанные с движением поездов, вредными и опасными производственными факторами, должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с Приказом Минздравмедпрома России [120], Приказом Минздравсоцразвития России [119], Положением о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на железнодорожном транспорте [131], а также проходить обязательное психиатрическое освидетельствование в порядке, установленном Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности [132].
Сведения о медицинских осмотрах должны храниться в личных делах работников строительных подразделений. При наличии медицинских рекомендаций работники должны проходить внеочередные медицинские осмотры.
14. В строительном подразделении должен быть составлен и утвержден его руководителем перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда на основе Перечня, приведенного в Приложении 5 к настоящим Правилам.
15. К выполнению работ на высоте и верхолазным работам допускаются работники, достигшие возраста восемнадцати лет, прошедшие медицинский осмотр без противопоказаний, имеющие профессиональные навыки, прошедшие обучение безопасным методам и приемам работ, стажировку и получившие соответствующее удостоверение.
К выполнению самостоятельных верхолазных работ допускаются работники, имеющие стаж верхолазных работ не менее одного года и тарифный разряд не ниже третьего.
Работники, впервые допускаемые к верхолазным работам, в течение одного года должны работать под непосредственным надзором опытных работников, назначенных приказом по строительному подразделению.
К работам на высоте относятся работы, при выполнении которых работник находится на расстоянии менее 2 м от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более. При невозможности устройства ограждений работы должны выполняться с применением испытанного предохранительного пояса и страховочного каната.
Верхолазными считаются работы, выполняемые на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которыми производятся работы непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте, при этом основным средством, предохраняющим работников от падения, является предохранительный пояс.
Для обеспечения безопасности труда работников, выполняющих работы на высоте и верхолазные работы, и лиц, находящихся в зоне производства этих работ, следует соблюдать требования Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте [8].
Рабочие места и проходы к ним, расположенные на высоте, должны быть ограждены предохранительными или защитными ограждениями, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.059-89, ГОСТ 23407-78 [77, 85].
16. Работники, связанные с движением поездов, должны быть ознакомлены с требованиями:
Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ) [28];
Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации [27];
Инструкции по движению поездов и маневровой работе на железных дорогах Российской Федерации [30];
Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации [19].
должностных инструкций и других документов, устанавливающих обязанности работников;
правил и инструкций по охране труда.
17. Работники, связанные с обслуживанием и эксплуатацией электроустановок, в том числе сварочных агрегатов, ручных электрических машин и инструмента, должны проходить в соответствующем объеме обучение и проверку знаний по Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей [53] и Межотраслевым правилам по охране труда (правилам безопасности) при эксплуатации электроустановок [9], в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний по электробезопасности работников ОАО "РЖД" и Положением о проверке знаний ответственных за электрохозяйство ОАО "Российские железные дороги", его филиалов и структурных подразделений [34].
Работники, связанные с эксплуатацией электроустановок, в зависимости от должности, профессии и характера работ должны иметь соответствующую группу по электробезопасности.
Организация безопасного обслуживания электроустановок в строительных подразделениях возлагается на работника из числа административно-технического персонала, ответственного за электрохозяйство.
18. К работе с пневматическим инструментом допускаются работники, достигшие возраста восемнадцати лет, прошедшие производственное обучение и проверку знаний требований охраны труда по выполнению работ с применением пневматического инструмента.
19. К работе на строительных машинах, транспортных и подъемно-транспортных средствах допускаются работники, имеющие удостоверение на право управления этими средствами. Работники должны периодически проходить проверку знаний по безопасным методам работы.
Работники, эксплуатирующие машины, оборудование, установки и выполняющие работы на объектах, относящихся к категории опасных производственных объектов, допускаются к работе после обучения и проверки знаний в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, и Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору [129].
20. Работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, и женщины не должны допускаться к работам, приведенным в Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет [124], и Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин [123].
Предельная норма перемещения грузов вручную на одного человека не должна превышать норм, установленных Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда - [112].
21. Не допускается привлечение учащихся среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования к работам, к которым предъявляются повышенные (дополнительные) требования безопасности.
22. При работе на открытом воздухе в холодный период года для предотвращения охлаждения и обморожения работникам строительных подразделений должны предоставляться перерывы в работе для обогревания. Продолжительность однократного перерыва на обогрев в отапливаемом помещении должна составлять 10 - 15 минут.
Допустимая продолжительность однократного за смену пребывания на открытой территории в холодный период года в различных климатических регионах (поясах) и внутрисменный режим работы на холоде на открытой территории в зависимости от температуры воздуха и скорости ветра, а также категории работ в различных климатических регионах должны быть установлены с учетом местных условий и специфики деятельности строительного подразделения на основе Режимов труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях [110].
23. Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должны превышать значений, установленных гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.1313-03 [109] и ГОСТ 12.1.005 [60].
24. Предельно допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах не должны превышать значений, установленных ГОСТ 12.1.003 [58], ГОСТ 12.1.012-90 [62] и СН 2.2.4/2.1.8.562 [103], СН 2.2.4/2.1.8.566 [104].
25. Освещенность рабочих мест в помещениях, на открытых площадках и искусственных сооружениях должна соответствовать требованиям СНиП 23-05 [93] и ОСТ 32.120-98 [40].
26. Для обеспечения пожарной безопасности и взрывобезопасности производственных процессов необходимо соблюдать требования ГОСТ 12.1.004, ГОСТ 12.1.010 [59, 61], Правил пожарной безопасности Российской Федерации [54] и Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте [20].
27. Средства пожарной сигнализации и средства пожаротушения для различных помещений, а также специального самоходного подвижного состава (мотовозы, дрезины, специальные автомотрисы для перевозки материалов или доставки работников к месту работы) должны соответствовать определенной категории по взрывной, взрывопожарной, пожарной опасности и требованиям Норм оснащения объектов и подвижного состава железнодорожного транспорта первичными средствами пожаротушения [26].
Использование пожарного оборудования и инвентаря для хозяйственных нужд не допускается.
28. Для обеспечения электробезопасности на строительной площадке, участках работ и рабочих местах необходимо соблюдать требования Правил устройства электроустановок [52], Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок [9], Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей [53], Правил электробезопасности для работников железнодорожного транспорта на электрифицированных железных дорогах [21] и главы 8 настоящих Правил.
29. При выборе и установке электрооборудования в помещениях и на открытых площадках должны быть определены классы взрывоопасных и пожароопасных зон в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок [52].
30. Погрузочно-разгрузочные работы и перемещение грузов при реконструкции и ремонте искусственных сооружений должны проводиться в соответствии с требованиями Межотраслевых правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов [6], ГОСТ 12.3.009 [70], ГОСТ 12.3.020 [72].
31. Погрузочно-разгрузочные работы и перемещение опасных грузов следует производить в специально отведенных местах при наличии данных о классе опасности по ГОСТ 19433 [83] и указаний отправителя груза по соблюдению мер безопасности.
32. При производстве электросварочных и газопламенных работ необходимо выполнять требования Межотраслевых правил по охране труда при электро- и газосварочных работах [11], Правил пожарной безопасности [54] и ГОСТ 12.1.004 [59], ГОСТ 12.1.019 [63], ГОСТ 12.3.003 [69], ГОСТ 12.3.036 [74].
33. При проведении окрасочных работ следует руководствоваться Межотраслевыми правилами по охране труда при окрасочных работах [10].
34. При эксплуатации автомобилей, тракторов, автопогрузчиков, электропогрузчиков и других безрельсовых колесных транспортных средств следует руководствоваться Межотраслевыми правилами по охране труда на автомобильном транспорте [12], Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) [7].
35. При эксплуатации и содержании дрезин, мотовозов и автомотрис следует руководствоваться Инструкцией по техническому обслуживанию и эксплуатации специального самоходного подвижного состава железных дорог Российской Федерации [16].
36. В технологической документации (проектах организации строительства, проектах производства работ) должны содержаться технические решения и организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность производства работ и санитарно-гигиеническое обслуживание работников в соответствии с СП 12-136 [99].
В проектах производства работ должны быть определены:
- технологическая последовательность выполнения работ с указанием количества работников, их специализации, квалификации и индивидуальных средств защиты;
- размеры и границы опасных зон для движения строительных машин и транспортных средств на строительном объекте;
- места временных ограждений;
- переходные пешеходные мостики и мосты для движения автотранспорта через траншеи;
- схемы электроснабжения строящегося объекта;
- способы освещения строительной площадки и рабочих мест;
- места складирования строительных конструкций и материалов;
- безопасная последовательность грузоподъемных операций;
- способы безопасной работы на высоте;
- противопожарные мероприятия;
- санитарно-бытовое обеспечение работников;
- мероприятия по снижению воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов;
- опасные работы, на выполнение которых необходимо работникам выдавать письменный наряд-допуск.
37. При реконструкции и капитальном ремонте искусственных сооружений выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов и иные виды негативного воздействия на окружающую среду не должны превышать нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
В местах производства работ по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений должны быть установлены отдельные емкости для сбора и хранения остатков загрязненных нефтепродуктов и пропитанных нефтепродуктами обтирочных материалов и других отходов.
Разлитые на территории нефтепродукты должны быть собраны и вывезены на утилизацию.
38. Работники, выполняющие работы по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений, должны быть обеспечены соответствующей сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты [32].
39. Порядок выдачи, хранения и использования СИЗ должен соответствовать Правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты [122] и Положению о порядке обеспечения работников железных дорог - филиалов ОАО "РЖД" и функциональных филиалов ОАО "РЖД" средствами индивидуальной защиты, контроля за их качеством, содержания, эксплуатации и ухода [29].
СИЗ должны быть исправны и соответствовать размеру и росту работника, которому они выдаются.
40. Все работники, выполняющие работы на железнодорожных путях, независимо от должности и профессии, должны быть одеты в сигнальные жилеты со световозвращающими полосами.
41. Руководитель строительного подразделения обязан обеспечить хранение, сушку, химическую чистку, дезинфекцию, стирку, ремонт и замену СИЗ в установленные с учетом производственных условий сроки.
42. Работники, занятые на работах, связанных с загрязнением, должны обеспечиваться смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с Нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядком и условиями их выдачи [130].
43. Работники, связанные с очисткой деталей или изделий от ржавчины, краски, грязи, а также занятые на работах с выделением вредных газов, пыли, искр, отлетающих осколков и стружки должны дополнительно снабжаться сертифицированными защитными очками, респираторами, противогазами.
44. Работники, связанные с работой на высоте, должны обеспечиваться предохранительными поясами и страховочными канатами, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.107, ГОСТ Р 12.4.184, ГОСТ Р 50849 [79, 80, 90]. Перед выдачей, а также в процессе эксплуатации предохранительные пояса должны испытываться через каждые шесть месяцев статической нагрузкой, равной 400 кгс, о чем должна быть сделана запись в месте нанесения маркировки пояса и в специальном журнале.
Все работники, находящиеся на объекте производства работ, должны обеспечиваться защитными касками, удовлетворяющими требованиям ГОСТ Р 12.4.207 [78].
45. Работники, подвергающиеся воздействию уровней шума, превышающих значения 80 дБА, должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов слуха (наушниками, вкладышами, шлемами).
46. Работники, использующие пневматические машины ударного или вращательного действия, должны быть обеспечены мягкими рукавицами с антивибрационной прокладкой со стороны ладони.
47. Работники, пользующиеся предохранительными приспособлениями и средствами индивидуальной защиты (респираторами, противогазами), должны проходить тренировку и специальный инструктаж по правилам пользования и способам проверки исправности этих средств и иметь навыки по их применению.
48. Режимы рабочего времени и времени отдыха работников должны быть обеспечены в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации [3] и Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов [18].
49. При значительном удалении места работ от места постоянного проживания работников или места нахождения строительного подразделения работы по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений могут выполняться вахтовым методом в соответствии с локальным нормативным актом строительного подразделения, принятым на основе положений главы 47 Трудового кодекса Российской Федерации [3].
50. Для всех профессий работников или на виды работ по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений с учетом местных условий должны быть разработаны инструкции по охране труда на основе настоящих Правил и Типовых инструкций по охране труда [45] с учетом мнения профсоюзной организации.
В строительном подразделении должен быть в наличии комплект действующих инструкций по охране труда для работников по всем профессиям (должностям) и видам выполняемых работ. Копии инструкций должны быть выданы работникам с указанием в журнале регистрации даты их выдачи или вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином доступном для работников месте.
51. Не допускается исполнение обязанностей работниками, находящимися в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения. Лица, обнаруженные в таком состоянии, должны отстраняться от работы.
52. Контроль за состоянием охраны труда и соблюдением настоящих Правил в строительных подразделениях должен осуществляться в соответствии с Положением об организации контроля за состоянием охраны труда в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" [31].
53. Работникам строительных подразделений, занятым на работах с вредными условиями труда, должны бесплатно выдаваться молоко или другие равноценные пищевые продукты и лечебно-профилактическое питание в соответствии с Нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда [128] и Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов [127].
54. Получение строительными подразделениями разрешающих документов на производство работ по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений на железных дорогах в зоне действия технических сооружений и устройств железных дорог должно производиться в соответствии с Положением об обеспечении безопасной эксплуатации технических сооружений и устройств железных дорог при строительстве, реконструкции и (или) ремонте объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" [36].
55. Планирование работ по реконструкции и капитальному ремонту искусственных сооружений на железных дорогах, выполняемых с предоставлением временных перерывов в движении поездов определенной продолжительности (далее - "окон"), подача, рассмотрение заявок и оформление разрешений на предоставление "окон" должно производиться в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления и использования "окон" для ремонтных и строительно-монтажных работ на железных дорогах Российской Федерации [37].
56. Генеральный подрядчик при выполнении работ с привлечением субподрядчиков должен:
разработать совместно с ними план мероприятий, обеспечивающих безопасные условия работ, обязательные для всех организаций и лиц на данном объекте;
обеспечить выполнение запланированных мероприятий по безопасности труда на закрепленных за ними участках работ;
при заключении договоров подряда предусматривать ответственность сторон за выполнение указанных мероприятий по обеспечению безопасных условий работы.